近幾年，國(guó)家為了引導(dǎo)特色小（城）鎮(zhèn)的發(fā)展也相聚出臺(tái)了一系列有關(guān)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的政策。在這期間，很多房地產(chǎn)商就開始向小鎮(zhèn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，也出現(xiàn)了一大批蹭熱點(diǎn)、蹭概念的偽小鎮(zhèn)。2017年以來(lái)，針對(duì)特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，有關(guān)部門多次發(fā)聲糾偏、規(guī)范調(diào)控。

 

        例如，2017年3月，住建部公布了10項(xiàng)要求，對(duì)特色小(城)鎮(zhèn)培育路徑做了進(jìn)一步明確；7月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》為特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范糾偏；12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范時(shí)間。

 

        最近的一份政策文件是《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

 

        該《通知》對(duì)特色小（城）鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出了總體要求，進(jìn)一步明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)間的內(nèi)涵，建立規(guī)范糾偏機(jī)制，建立典型引路機(jī)制，建立服務(wù)支撐機(jī)制以及組織保障。在我們看來(lái)，這為接下來(lái)的特色小鎮(zhèn)的調(diào)控提出了明確的導(dǎo)向，對(duì)市場(chǎng)也將產(chǎn)生直接影響。

 

        長(zhǎng)期關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同仁可以發(fā)現(xiàn)，該《通知》是國(guó)家發(fā)改委在今年針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)所發(fā)布的首份文件。此次發(fā)文，設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)發(fā)展體系，使特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建告別了“命名制”，走向了有進(jìn)有退的“達(dá)標(biāo)制”。

 

        也就是說(shuō)，今后要統(tǒng)一實(shí)施有進(jìn)有退的創(chuàng)建“達(dá)標(biāo)制”，避免一次性“命名制”，這也是為了防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期運(yùn)營(yíng)發(fā)展。并且對(duì)已公布的96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，持續(xù)開展評(píng)估監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰，適時(shí)公布整改名單；以及對(duì)于創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，根據(jù)情況動(dòng)態(tài)公布警示名單。同時(shí)，還建立規(guī)范省級(jí)創(chuàng)建機(jī)制，確保數(shù)量服從于質(zhì)量。

 

        在我們看來(lái)，接下來(lái)的特色小鎮(zhèn)，需要在以下六個(gè)方面尋求突破：

 

其一，培育特色產(chǎn)業(yè)為就地城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)。

 

        眾所周知，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力，而特色小鎮(zhèn)的營(yíng)造必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向。在我們國(guó)內(nèi)做的比較成功的特色小鎮(zhèn)其自身都以獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，如華夏幸福的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、碧桂園的科技小鎮(zhèn)等等；而對(duì)于國(guó)外小城鎮(zhèn)的建設(shè)而言亦是如此，如美國(guó)的硅谷是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、德國(guó)的英戈?duì)査顾匦℃?zhèn)是德國(guó)乃至歐洲的工業(yè)中心等等。

 

        通過(guò)國(guó)內(nèi)外特色小（城）鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)要注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。同時(shí)，要培育特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上要完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

 

        另外，特色小鎮(zhèn)通過(guò)培育特色產(chǎn)業(yè)可以助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及可以使縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而可以快速實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。通過(guò)特色小鎮(zhèn)這一平臺(tái)可以為當(dāng)?shù)靥峁┏渥愕木蜆I(yè)崗位和發(fā)展機(jī)遇，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供新的路徑和可能。

 

        其二，要注重當(dāng)?shù)匚幕Y源的深度挖掘，突顯特色小鎮(zhèn)的原生性、本土性。

 

        產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)營(yíng)造的動(dòng)力和支撐，而文化是特色小鎮(zhèn)營(yíng)造的靈魂。通過(guò)深度挖掘在地文化塑造特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵不但可以促進(jìn)在地文化的保護(hù)和傳承，還可以將在地的歷史文化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)游客的吸引力，以及文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，超級(jí)IP的打造，讓游客感受、體驗(yàn)并傳播，形成認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，通過(guò)這一文化內(nèi)涵的塑造可以賦予特色小鎮(zhèn)獨(dú)一無(wú)二的品牌認(rèn)識(shí)度，也是防止“千鎮(zhèn)一面”以及提高小鎮(zhèn)品質(zhì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該防止“千鎮(zhèn)一面”
 

其三，開發(fā)有度，避免房地產(chǎn)化。

 

        近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衍生品旅游地產(chǎn)十分火爆。生態(tài)良好，風(fēng)景優(yōu)美之地，諸多已被無(wú)孔不入的房地產(chǎn)商占據(jù)。在我們看來(lái)，無(wú)地產(chǎn)，不小鎮(zhèn)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中必須要有房地產(chǎn)的配套，前提是適當(dāng)開發(fā)，不能以房地產(chǎn)開發(fā)為主，若是以旅游地產(chǎn)為概念打著特色小鎮(zhèn)名號(hào)為由頭，抬高當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)，將原住民排斥在外，同樣背離了特色小鎮(zhèn)建造的初衷，這一模式也將不可持續(xù)。

 

        其四，注重特色小鎮(zhèn)旅游功能和社區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，提升生態(tài)宜居性，要以人為本。

 

        首先，旅游與社區(qū)功能是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)容。無(wú)論是國(guó)家層面還是各個(gè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)文件或指導(dǎo)意見，均強(qiáng)調(diào)要注重特色小鎮(zhèn)的旅游與社區(qū)功能。浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)更是要求所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級(jí)景區(qū)甚至5A級(jí)景區(qū)。之所以要強(qiáng)調(diào)旅游功能，是為了提高生態(tài)環(huán)境。

 

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的路徑之一
 

        特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，其建設(shè)不僅要注重產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能，更要在產(chǎn)城融合的邏輯下，推動(dòng)社區(qū)功能的完善。同時(shí)需要全面提高特色小鎮(zhèn)的生態(tài)宜居性，提升人民的生活質(zhì)量，使特色小鎮(zhèn)的“特色”不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，更體現(xiàn)在人的生活方式、小鎮(zhèn)文化等各方面。另外，小鎮(zhèn)的營(yíng)造還要注重原居民的參與。這樣就形成了特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、原住民間的深度融合，其既有利于推動(dòng)在地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)可以加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

 

其五，智慧小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的標(biāo)配。

 

        數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化等新一代科技的智慧化改造，將是未來(lái)的趨勢(shì)，其可助力特色小鎮(zhèn)管理更加便捷。另外，特色小鎮(zhèn)的智慧化也可以快速的實(shí)現(xiàn)邊緣地區(qū)進(jìn)行全球化再表達(dá)。

 

智慧小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的標(biāo)配
 

        所以，在我們看來(lái)，特色小鎮(zhèn)的營(yíng)造從一開始就應(yīng)該充分考慮智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)。其不僅可以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的萬(wàn)物互聯(lián)，還可以推動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為居民、游客的生活、旅游等帶來(lái)便利。

 

其六，投資和運(yùn)營(yíng)以市場(chǎng)化為主。

 

        在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于特色小鎮(zhèn)自身存在的劣勢(shì)及短板是社會(huì)資本參與度不夠，而持續(xù)與穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要因素，當(dāng)前需要激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)行參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的隊(duì)伍中。

 

        另外，政府可通過(guò)提供激勵(lì)政策，加大財(cái)政資金撬動(dòng)作用。制定給予一定條件的優(yōu)惠政策，如稅收政策等，并在公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大投入。

 

持續(xù)與穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素
 

        除此以外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以“政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、小鎮(zhèn)自治”為原則。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)積極地進(jìn)行調(diào)整，防止大包大攬，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)向有限職能的轉(zhuǎn)變，政府不再發(fā)揮決定性作用，而是強(qiáng)調(diào)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，其職能更多體現(xiàn)在提供基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)，做到以企業(yè)為主體，減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的政策和服務(wù)體系，進(jìn)而推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。