2018年6月8日，西安市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》。該《意見》內(nèi)容全面系統(tǒng)，涉及總體要求，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)任務(wù)和創(chuàng)建程序，支持政策和保障措施四大板塊。
1、總體要求
指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生并重”，一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”融合，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”
基本原則
立足三農(nóng)，三生并重。立足資源凜賦，突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和功能升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平。
政府引導(dǎo)。市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段。全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)綜合體建設(shè)的積極性。
統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)集成政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)、生態(tài)特色、人文特色、勞動(dòng)力特色構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)等層次分明的綜合產(chǎn)業(yè)體系，提升融合發(fā)展能力。
2、任務(wù)目標(biāo)
從2018年起，以現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，采用新建和改造相結(jié)合的方式，力爭到2021年，涉農(nóng)區(qū)縣各建成1個(gè)以上，全市建成10個(gè)以上面積在3平方公里以上的田園綜合體。
3、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
功能合理。當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)區(qū)位、資源環(huán)境承載力相匹配，面積不低于3平方公里。有明確的建設(shè)邊界和區(qū)域范圍，生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、倉儲(chǔ)、示范。服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)疊加，功能板塊統(tǒng)籌布局科學(xué)。
三產(chǎn)融合。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售深度融合，通過“+旅游”“+教育”“+康養(yǎng)”等拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和效益鏈。建立健全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)、運(yùn)行等六大支撐體系
三生并重。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生協(xié)同發(fā)展。“三變”改革步伐穩(wěn)步推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)生產(chǎn)、生活能力顯著提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有效形成，區(qū)域內(nèi)居民生活便捷提高、市民下鄉(xiāng)與村民進(jìn)城渠道通暢，農(nóng)村居民可收入支配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。建成后綜合體內(nèi)農(nóng)村居民可支配收入中經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入占比較創(chuàng)建前提高10%，農(nóng)村居民可支配收入較當(dāng)年全市平均水平提高15%以上;農(nóng)村田園風(fēng)光保持良好，區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)比例達(dá)到100%;“三品”認(rèn)證比例高于全市平均水平，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展長效機(jī)制基本形成。
四化同步。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、依托田園綜合體打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流中心;區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈、需求鏈延伸對(duì)接，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城共融發(fā)展理念基本形成;互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效功能顯著提升;智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)體系基本建成。
五個(gè)美麗。探索推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗黨建、美麗人家、美麗鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成效顯著，基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用形成;村民房屋質(zhì)量有保障、設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)、房屋前后整潔美觀，功能作用多樣;農(nóng)民群眾良好生活習(xí)慣和行為方式基本形成，社會(huì)主義新農(nóng)村的精神風(fēng)貌良好。
基礎(chǔ)到位。
園內(nèi)道路全部達(dá)到會(huì)車標(biāo)準(zhǔn)(路面寬度達(dá)到3.5米以上);
農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到95%以上，節(jié)水灌溉普及率達(dá)到85%以上;
區(qū)域內(nèi)免費(fèi)無線局域網(wǎng)(WiFi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械裝備應(yīng)用水平較高。
主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率高，良種良法覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。
經(jīng)營高效。田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量，農(nóng)民與經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密，農(nóng)民參與田園綜合體過程受益度高。區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與綜合體經(jīng)營達(dá)到全覆蓋，建檔立卡貧困戶有穩(wěn)定的收入來源，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的貧困村全部達(dá)到退出條件，貧困率發(fā)生率低于2%。
管理健全。田園綜合體建設(shè)機(jī)構(gòu)健全，有較為完整的建設(shè)管理運(yùn)營體制，實(shí)行融資、建設(shè)、管理、服務(wù)一站化管理的運(yùn)營機(jī)制，管理方式創(chuàng)新，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)發(fā)展格局基本形成。
4、創(chuàng)建程序
自主申報(bào)。區(qū)縣提出名單——編制創(chuàng)建方案和總體規(guī)劃——區(qū)縣政府向市田園綜合體辦提出申請(qǐng)——報(bào)送創(chuàng)建資料。
擇優(yōu)審核。市田園綜合體辦制定流程和辦法——市級(jí)評(píng)審團(tuán)隊(duì)綜合評(píng)審——提出創(chuàng)建名單——報(bào)市田園綜合體創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定——公布名單。
管理考核
從2018年起，每年11月對(duì)田園綜合體創(chuàng)建單位當(dāng)年實(shí)施情況組織綜合評(píng)估。
考核不合格的，撤銷其創(chuàng)建資格，不再給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
對(duì)考核合格的從2019年起分年度給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)考核成績突出的加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
驗(yàn)收命名。符合要求——評(píng)估驗(yàn)收——報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意——命名為西安市田園綜合體。
5、財(cái)政政策
加強(qiáng)規(guī)劃與用地保障。推進(jìn)“多規(guī)合一”村鎮(zhèn)規(guī)劃修編要充分考慮田園綜合體規(guī)劃建設(shè)要求
加強(qiáng)財(cái)政支持
2018年市財(cái)政給予爭取創(chuàng)建田園綜合體的區(qū)縣引導(dǎo)資金，2019-2021年市財(cái)政整合各類資金對(duì)確定創(chuàng)建資格的田園綜合體給予5000萬元一1億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分年度按照30%、40%、30%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過田園綜合體總投資的20%。
區(qū)縣政府要專項(xiàng)安排資金并統(tǒng)籌整合各類資金投入田園綜合體建設(shè)，原則上在建設(shè)期內(nèi)專項(xiàng)安排資金及整合投入資金不低于市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度。市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資全可用于安排田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、綜合體經(jīng)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)等。區(qū)縣可利用市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金開展田園綜合體融資平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)縣采用PPP等模式建設(shè)田園綜合體。
6、其他支持政策
加強(qiáng)人才建設(shè)。在田園綜合體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的，可優(yōu)先享受我市人才引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠政策，對(duì)田園綜合體亟需的科技人才、管理人才、特殊人才，允許區(qū)縣按照“一人一策”的方式自行制定支持政策。
加強(qiáng)金融支持。支持政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的提標(biāo)擴(kuò)面，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新與田園綜合體發(fā)展相關(guān)的都市農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。
加強(qiáng)科技支持。支持田園綜合體依托科研院所、市縣科技力量建設(shè)專家服務(wù)站，優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)研究成果在田園綜合體的就地轉(zhuǎn)化和成果轉(zhuǎn)讓。
完善體制機(jī)制。確定市級(jí)田園綜合體創(chuàng)建資格的，允許先行先試符合法律法規(guī)要求的改革，優(yōu)先上報(bào)中省田園綜合體相關(guān)扶持政策，優(yōu)先享受相關(guān)市級(jí)財(cái)政資金扶持政策。允許區(qū)縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，探索田園綜合體建設(shè)管理體制改革。市級(jí)各相關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域、本領(lǐng)域?qū)嶋H，出臺(tái)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)的專項(xiàng)政策措施，高質(zhì)量推動(dòng)田園綜合體建設(shè)。
7、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室。
推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。建立工作推進(jìn)機(jī)制，明確田園綜合體機(jī)構(gòu)和工作人員，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保田園綜合體試點(diǎn)示范建設(shè)有序進(jìn)行。
加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。各區(qū)縣政府按季度向市田園綜合體辦報(bào)送田園綜合體創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況。
加大宣傳推廣。創(chuàng)建輿論導(dǎo)向作用，加大對(duì)西安市田園綜合體宣傳力度。
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特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)，項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項(xiàng)目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群、田園社區(qū)項(xiàng)目集群等。
