盡管浙江的特色小鎮(zhèn)受到了總書記的批示，國(guó)家大力支持，但特色小鎮(zhèn)絕對(duì)不是浙江一個(gè)模式，因?yàn)檎憬哪Ｊ胶芏嗍遣豢蓮?fù)制的，中西部的廣大地區(qū)也需要有一個(gè)樣板、一個(gè)模式。而四川的新農(nóng)村綜合體模式是中西部特色小鎮(zhèn)的非常好的樣板。

一、什么是新農(nóng)村綜合體？

新農(nóng)村綜合體本質(zhì)上就是特色小鎮(zhèn)，其基本內(nèi)容也是把村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素集約配置，形成聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì)和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。

二、新農(nóng)村綜合體具有哪些特點(diǎn)？

新農(nóng)村綜合體具有“小”、“組”、“特”的特點(diǎn)。

“小”就是小規(guī)模，原則是宜聚則聚、宜散則散，在規(guī)模上不貪大求全，綜合體的每個(gè)小組團(tuán)農(nóng)戶規(guī)模控制在50戶左右，綜合體總規(guī)模以100戶至300戶為宜，一般不超過(guò)500戶。

“組”就是組團(tuán)式，采用組團(tuán)式布局，由幾個(gè)大小不等的小聚居組團(tuán)組合而成，組團(tuán)之間留有足夠的生態(tài)距離和空間，平均距離不得小于30米，組團(tuán)區(qū)間道路寬度不宜超過(guò)6米，既適當(dāng)集中歸團(tuán)，又相對(duì)比較獨(dú)立。

“生”就是生態(tài)化，即充分依托自然地形地貌，各聚居組團(tuán)自然分布于山、水、田、林、路之間，保留傳統(tǒng)農(nóng)村的文化、建筑、農(nóng)田、樹木、森林、魚塘等元素，保留自然優(yōu)美的生態(tài)系統(tǒng)和田園風(fēng)光。盡量用微景觀來(lái)營(yíng)造生態(tài)環(huán)境，包括微田園、微景觀、微道路等，避免城市中大草坪、大綠地的做法。

三、新農(nóng)村綜合體怎么建？

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，

多規(guī)融合，合理布局。新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要有機(jī)銜接

要按照“宜聚則聚、宜散則散”的理念，遵循“集約節(jié)約用地、方便生產(chǎn)生活”原則布點(diǎn)。

按 “緊湊型，低樓層，川西式”，處理好山、水、田、路、林與居住組團(tuán)的關(guān)系。體現(xiàn)田園風(fēng)貌、新村風(fēng)格、現(xiàn)代生活和方便農(nóng)民生產(chǎn)。

（二）分享城市功能

“小組生”新農(nóng)村綜合體應(yīng)該實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)一體化。城市的基礎(chǔ)設(shè)施要延伸到農(nóng)村，城市的公共服務(wù)要覆蓋到農(nóng)村。

農(nóng)民集中居住后，用上自來(lái)水、天然氣、安上了光纖和寬帶、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施進(jìn)一步完善，居住形態(tài)和生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

要按照“1+21”的公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，學(xué)校、郵局、超市等21個(gè)元素全部都完備，

構(gòu)建“十分鐘生產(chǎn)生活圈”，提高農(nóng)民現(xiàn)代生活品質(zhì)。

（三）保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌

浙江的特色小鎮(zhèn)，絕大多數(shù)都是在說(shuō)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)建筑風(fēng)貌提的很少，同時(shí)，當(dāng)前很多地方一提到傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，都愿意搞徽派建筑，這顯然是不合適的。每一個(gè)地區(qū)都有自己的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，需要認(rèn)真挖掘自身的特色。四川的新農(nóng)村綜合體在傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保持上做的比較好，能夠明顯區(qū)分出地域特色，從而通過(guò)建筑風(fēng)貌體現(xiàn)出地區(qū)文化標(biāo)志。

（四）產(chǎn)業(yè)配套

產(chǎn)業(yè)，是新農(nóng)村綜合體區(qū)別于過(guò)去所謂的農(nóng)村新社區(qū)的標(biāo)志。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)村融合發(fā)展，是夯實(shí)新農(nóng)村綜合體建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐。

包括與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合、與傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)化融合、與民宿經(jīng)濟(jì)融合、與鄉(xiāng)村旅游融合、與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合、與養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)融合、與養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）因地制宜。

在公共服務(wù)配套上，要考慮農(nóng)村與城市的差異，追求適當(dāng)、合適、低成本、小規(guī)模。

新農(nóng)村公共服務(wù)配套建設(shè)方面既要滿足村民的基本公共服務(wù)需求，也不能單純追求更高標(biāo)準(zhǔn)而造成不必要的浪費(fèi)。

建設(shè)新農(nóng)村綜合體時(shí)要考慮各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要彈性配置。

施行“1+8+N”標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)“N”就是彈性的，貨運(yùn)發(fā)達(dá)的就要根據(jù)實(shí)際配套相關(guān)公共服務(wù)，山區(qū)就要配置緊急避災(zāi)避難的場(chǎng)所等，同時(shí)還必須要考慮運(yùn)行維護(hù)成本，不能僅僅追求高大上。

（六）市場(chǎng)導(dǎo)向。

新農(nóng)村綜合體設(shè)計(jì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維，按照需求設(shè)計(jì)產(chǎn)品。提高供給側(cè)的水平和功能。

新農(nóng)村綜合體選址，必須以市場(chǎng)需求為依據(jù)。特色小鎮(zhèn)規(guī)模僅僅三五平凡公里，選在哪里很重要，一定要在有經(jīng)濟(jì)熱度、市場(chǎng)關(guān)注度的地方。既要滿足擁有一大片和城市不同的具有農(nóng)村風(fēng)貌、自然景觀的地方，同時(shí)又要能夠便捷的利用上城市的公共服務(wù)設(shè)施，這樣的選址才是最好的。

按照市場(chǎng)化的方式解決資金投入問(wèn)題。以好項(xiàng)目、好回報(bào)來(lái)吸引社會(huì)資金投入。

政府主導(dǎo)不包辦。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)值的最大化。

把綜合體的權(quán)利與義務(wù)、收益和風(fēng)險(xiǎn)交給農(nóng)民，自己選擇、自主決策、自主管理。

（七）堅(jiān)持群眾主體，自主實(shí)施。

以群眾為主體，充分尊重群眾意愿，征求群眾意見，聽取群眾訴求。

將新農(nóng)村綜合體建設(shè)是否參與、規(guī)劃選址、戶型設(shè)計(jì)、建筑隊(duì)伍選擇、質(zhì)量安全與監(jiān)管等問(wèn)題交給農(nóng)民自主決定。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，組建集體資產(chǎn)管理公司，采取農(nóng)戶自籌、產(chǎn)權(quán)融合、社會(huì)資金參與相結(jié)合的方式，自主實(shí)施新農(nóng)村綜合體建設(shè)。

（八）注重細(xì)節(jié)，展現(xiàn)特色。

特色小鎮(zhèn)要展現(xiàn)八個(gè)方面的內(nèi)容：展現(xiàn)“小組生”的規(guī)劃理念，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步推進(jìn)，展現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成效，展現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，展現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果運(yùn)用，展現(xiàn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革成果，展現(xiàn)新型基層治理機(jī)制建設(shè)成果，展現(xiàn)小區(qū)自我管理、自我服務(wù)的體制機(jī)制。

七個(gè)避免：避免農(nóng)民被上樓、避免外墻貼瓷磚、避免采用卷簾門、避免亂建防雨棚、避免修建防盜欄、避免破壞林盤風(fēng)貌、避免耕作半徑過(guò)大。通過(guò)細(xì)化建設(shè)細(xì)節(jié)，更好展現(xiàn)“小組生”新農(nóng)村綜合體自然生態(tài)本底與現(xiàn)代人居有機(jī)融合的特色。

（九）創(chuàng)新投資融資方式

首先要搭建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)村資源的出讓、抵押、置換，讓農(nóng)民獲得重建家園的資金。這其中需要解決確權(quán)問(wèn)題，要全面推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、還權(quán)賦能”為特點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村“五權(quán)”進(jìn)行確權(quán)登記，以便于今后引入城市資本，實(shí)行股份化。其次要搭建起投融資平臺(tái)，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本參與新農(nóng)村綜合體建設(shè)。以成都為例，成都市成立了小城鎮(zhèn)投資公司（簡(jiǎn)稱小城投），資金來(lái)源為政府注資及銀行貸款，農(nóng)民退出的宅基地由小城投出資復(fù)墾，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，可自行征用進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，也可出售用于補(bǔ)償農(nóng)村新型集中居住社區(qū)的建設(shè)成本。

（十）開展土地綜合整治

在這方面，四川探索出了四種模式。一是村企合作型，主要是借助企業(yè)資金和力量開展綜合體建設(shè)。如成都市溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)幸福社區(qū)與成都江安投資公司合作，進(jìn)行土地綜合整治開發(fā)，共整理出宅基地142.1畝，其中58.5畝用于建設(shè)農(nóng)民新居，安臵拆遷農(nóng)戶；41.1畝用于就地發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；42.5畝由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)，指標(biāo)出讓經(jīng)費(fèi)用于新居基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是項(xiàng)目推進(jìn)型。主要是以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)綜合體建設(shè)。如七星湖新農(nóng)村綜合體是依托成佳鎮(zhèn)吳家祠村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的重要項(xiàng)目，計(jì)劃5年內(nèi)投入5億元，建設(shè)以園林苗木、生態(tài)養(yǎng)殖、觀光旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。三是城市近郊型。城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，開發(fā)建設(shè)能有效滿足城鎮(zhèn)居民需求的綜合服務(wù)體。如距縣城不到3公里的自貢市富順縣富世鎮(zhèn)海棠村，依托近城優(yōu)勢(shì)，以海棠湖旅游開發(fā)為核心，投資2.5億元，規(guī)劃建設(shè)占地約3平方公里的新農(nóng)村綜合體，著力打造川南最大的健康養(yǎng)生中心。四是產(chǎn)業(yè)支撐型。主要是以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為支撐，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村綜合體。如自貢市沿灘金銀湖新農(nóng)村綜合體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)蔬菜、健康水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)生豬，并對(duì)原紅旗村實(shí)行山、水、田、林、路、村綜合治理，初步建成民居格調(diào)統(tǒng)一、村莊錯(cuò)落有致、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的宜居新農(nóng)村，村民集中居住率達(dá)55%。