導(dǎo)讀：自2016年7月份三部委聯(lián)合發(fā)布了特色小鎮(zhèn)培育的通知后，全國(guó)各地掀起特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)熱潮，針對(duì)特色小鎮(zhèn)的媒體報(bào)道更是不遺余力，社會(huì)各界對(duì)特色小鎮(zhèn)關(guān)注熱潮一時(shí)無(wú)兩。那么，為什么在這個(gè)階段各地這么重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)？全國(guó)各省市針對(duì)特色小鎮(zhèn)都有哪些戰(zhàn)略布局？如何促使特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展？

一、特色小鎮(zhèn)提出的背景

從歷史的視角看，其實(shí)，從80年代起，我國(guó)浙江、江蘇、廣州就已經(jīng)有了這樣一批特色小鎮(zhèn)，例如溫州柳市鎮(zhèn)（中國(guó)電器之都）、浙江紹興縣柯橋鎮(zhèn)紡織市場(chǎng)、臺(tái)州市路橋區(qū)舊輪胎市場(chǎng)等。這些大大小小的市場(chǎng)中逐漸形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有的產(chǎn)業(yè)甚至在發(fā)展中取得了一定的領(lǐng)先地位，占據(jù)了世界的江山。這些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷史為后來的特色小鎮(zhèn)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

從經(jīng)驗(yàn)的視角看，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮中，浙江的特色小鎮(zhèn)無(wú)疑是全國(guó)各地爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的樣板，這不僅是因?yàn)檎憬缭?/span>2014年底就開始省級(jí)特色小鎮(zhèn)的嘗試，更是因?yàn)槠湎群蠊嫉膬膳?/span>79個(gè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為“產(chǎn)城人文”融合的成功案例。同時(shí)，2015年，中財(cái)辦的主任劉鶴到浙江調(diào)研后，寫了《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告總結(jié)了浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別指出特色小鎮(zhèn)有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技發(fā)展，起到了重要作用。希望能夠按照浙江推出特色小鎮(zhèn)的方法在全國(guó)復(fù)制一批特色小鎮(zhèn)。而且，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，歐美國(guó)家，包括日本，其中不少大企業(yè)、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，都是發(fā)端于中小城鎮(zhèn)，這也意味我國(guó)也應(yīng)該遵循國(guó)際化的普遍規(guī)律，尋求大中小城市并舉發(fā)展的路徑。

從政策的視角看，特色小鎮(zhèn)培育工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快“十三五”期間發(fā)展特色鎮(zhèn)要求的重要舉措；是創(chuàng)新體制機(jī)制、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力的重要內(nèi)容；是推動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)人口吸納能力的重要內(nèi)容；是深入改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務(wù)支撐能力的重要抓手。

從市場(chǎng)的視角看，目前，由于我們城市發(fā)展過快、城市發(fā)展成本過高，導(dǎo)致城市承載人口面臨的壓力越來越重，房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)也越來越明顯，真正的實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要尋求成本洼地。工業(yè)要根據(jù)成本變化遠(yuǎn)離城市，創(chuàng)業(yè)也要根據(jù)成本向城市邊緣、小城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。于是，按照市場(chǎng)規(guī)律來發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新的活力成為一種必然。

二、國(guó)內(nèi)部分省市針對(duì)特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署

住建部等三部委在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。不過，縱觀部分省市針對(duì)特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署，管中窺豹，可見一斑，特色小鎮(zhèn)建設(shè)或有有過熱的跡象。

除以上省市外，江西、安徽、河南等也都在積極籌劃特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)容易出現(xiàn)的問題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口，不僅各級(jí)政府積極響應(yīng)，還得到了民間投資者的關(guān)注。對(duì)于政府來說，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的重要平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿Α?/span>企業(yè)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的一大主體，更是市場(chǎng)化運(yùn)作體制下彌補(bǔ)政府短板、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要角色。

從特色小鎮(zhèn)政策提出的初衷，實(shí)際上我們希望它促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在降低城市發(fā)展成本的過程中帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)。但事實(shí)上，其建設(shè)過程似乎走了樣，容易出現(xiàn)的問題我們總結(jié)為兩個(gè)：一是房地產(chǎn)主導(dǎo)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)，二是成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的變種。

房地產(chǎn)主導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

從背景看，現(xiàn)在房地產(chǎn)發(fā)展在各類城市都遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于特大城市控制人口，控制土地出讓，導(dǎo)致房?jī)r(jià)過高，在大中城市中，房屋空置率越來越高，過去那種房地產(chǎn)過度擴(kuò)張的形式已開始出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，房地產(chǎn)要升級(jí)必須尋求新的發(fā)展空間。

于是，特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)找到了一個(gè)新的由頭，特色小鎮(zhèn)既有創(chuàng)意空間，又有大量人口，必然為房地產(chǎn)商帶來新的機(jī)遇或是可能。一方面，特色小鎮(zhèn)大都選擇在城市郊區(qū)。過去城市郊區(qū)、小鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展有太多限制，現(xiàn)在打著特色小鎮(zhèn)旗號(hào)，在城市的邊緣地區(qū)占領(lǐng)一塊空間，拿地成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市，也會(huì)給買房者提供一種新的空間，可能催生新的房地產(chǎn)熱。另一方面，他們也在特色上做文章，所謂特色，實(shí)際上也是針對(duì)小鎮(zhèn)有別于城市霧霾、交通擁堵等問題的特點(diǎn)，這也使部分富人樂意去特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期置業(yè)，等于給房地產(chǎn)商帶來了機(jī)會(huì)。

但是，一旦房地產(chǎn)商進(jìn)駐特色小鎮(zhèn)，特色就很難實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樘厣℃?zhèn)一旦被房地產(chǎn)商介入，創(chuàng)業(yè)者就要通過買房來創(chuàng)業(yè)，那就會(huì)大大提高創(chuàng)業(yè)成本。而歷史也證明，沒有一個(gè)特色小鎮(zhèn)是通過房地產(chǎn)商的進(jìn)入帶動(dòng)起來的。事實(shí)上，房地產(chǎn)發(fā)展意味著住房成本、土地成本大幅增加，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入以后，第二產(chǎn)業(yè)肯定要退出，加之環(huán)境、管理等多種因素，不可能促進(jìn)所謂的特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)變種的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

過去的城市發(fā)展大概按照這樣的模式：政府招商，低價(jià)供地，同時(shí)投入基礎(chǔ)設(shè)施，吸引各類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府通過土地出讓金來彌補(bǔ)招商引資形成的虧損，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一般發(fā)展模式。然而，現(xiàn)在大中城市中這種發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了，房子賣不出去，該擴(kuò)展的空間也擴(kuò)展完了，土地成本也上來了，招商引資面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要尋找新的模式。

原國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵就曾表示，打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)，按照過去產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，復(fù)制大中小城市、三四線城市的發(fā)展模式到特色小鎮(zhèn)身上，無(wú)疑只是又把高成本的發(fā)展模式復(fù)制到小鎮(zhèn)，最后產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是會(huì)遇到瓶頸或危機(jī)。實(shí)際上，眼下打著特色小鎮(zhèn)旗號(hào)的小鎮(zhèn)中，除了文化旅游、體育特色之外，絕大部分正是產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式簡(jiǎn)單的向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這打破了浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展的模式，實(shí)際上已經(jīng)毫無(wú)任何特色可言。如果此時(shí)在此創(chuàng)業(yè)，面臨的問題依舊是在大城市、三線城市面臨的高成本問題。

四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要冷思考

第一，要認(rèn)清特色小鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律。筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是自發(fā)生長(zhǎng)出來，而且要堅(jiān)持以人為本，這兩個(gè)特點(diǎn)要做到和諧統(tǒng)一。習(xí)總書記講，要不忘初心。特色小鎮(zhèn)建設(shè)也是，其最主要和終極的目標(biāo)就是要提升小鎮(zhèn)核心人群（原住民）的幸福感，因此在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)中除了要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，首先要瞄準(zhǔn)人的需求，包括生產(chǎn)、生活、交易、休閑等需求，即解決小鎮(zhèn)原住民的就業(yè)問題外，還需要為他們配套多樣化的公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)精品化的休閑度假項(xiàng)目、提供便捷化的公共管理服務(wù)、塑造文化精神領(lǐng)地。

第二，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，應(yīng)該盡可能的堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，而不是房地產(chǎn)商介入去抬高小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)成本。舉例來說，微軟、蘋果都是在車庫(kù)里成長(zhǎng)起來的。松下公司在剛剛起步時(shí)只是一個(gè)小作坊。試想，如果我們?cè)谀抢锝颂厣℃?zhèn)的話，他們還能在那兒做創(chuàng)業(yè)夢(mèng)嗎？

第三，政府要明確自身的職責(zé)界限。從全世界特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，幾乎沒有一個(gè)特色小鎮(zhèn)是政府主導(dǎo)的，幾乎都是通過市場(chǎng)來聚集。在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集聚的時(shí)候，政府應(yīng)該要提供服務(wù)。基于這個(gè)理解，筆者認(rèn)為，一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)之初，地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)要有容忍度，要把握好自己的功能，不能盲目制定所謂行政命令，不能人為地去確定指標(biāo)，而是要樹立改革的思維，本著降本增效的原則，為小鎮(zhèn)提供更寬松、更好、更適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的管理環(huán)境和制度環(huán)境。