今年政府工作報(bào)告明確提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，這也是“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告。“山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩。”古代詩人如此描述小鎮(zhèn)美景。“中國處處美，小鎮(zhèn)故事多”，兼具公共屬性和商業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，亦是中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)踐的主戰(zhàn)場之一。

　　如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)怎么推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等問題？

　　特色小鎮(zhèn)成為亮點(diǎn)

　　回顧2016年中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的亮點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)當(dāng)仁不讓——2016年7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國家發(fā)改委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定得出。2016年12月12日，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，國家對特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的規(guī)劃已逐漸清晰。在種種政策利好下，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)開始加速。

　　究其根源，特色小鎮(zhèn)建設(shè)受到關(guān)注，是因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)發(fā)展動力亟待更新，或者說政府、企業(yè)均需要一種新形態(tài)、新空間來培育、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，替代傳統(tǒng)的規(guī)模化投資、出口拉動，而新動力必須要具備不可替代性、較難復(fù)制性、更強(qiáng)粘合性等特點(diǎn)。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)（智慧經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)）時代的加快來臨，創(chuàng)新驅(qū)動逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

　　從全國各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐來看，特色小鎮(zhèn)有一部分是經(jīng)過長時間演變而來，也有一部分是在近幾年各種政策下催生而成。因此，在“特色小鎮(zhèn)”燎原之際，我們必須弄清楚特色小鎮(zhèn)為何而建。毫無疑問，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一種新現(xiàn)象和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，正被越來越多的目光所關(guān)注。

　　特色小鎮(zhèn)與眾不同

　　特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

　　發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建設(shè)新城，不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)，但也離不開特色產(chǎn)業(yè)。

　　特色小鎮(zhèn)不等同于景區(qū)開發(fā)。以旅游功能為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展為景區(qū)，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。從這個角度而言，特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處，但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。

　　特色小鎮(zhèn)也不等于美麗鄉(xiāng)村，它離不開鄉(xiāng)村底色，但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)不同，二者形態(tài)和功能都不一樣。特色小鎮(zhèn)聚集了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。

　　特色小鎮(zhèn)五大要素

　　特色小鎮(zhèn)不是面子工程，不是升級版的房地產(chǎn)擴(kuò)建，而是產(chǎn)業(yè)的升級和城鎮(zhèn)的升格。首先，特色小鎮(zhèn)貴在服務(wù)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是就地、就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，需要注重本地的生產(chǎn)、生活需要，讓本地居民和外地居民，小鎮(zhèn)居民和城市居民共享高品質(zhì)生活。

　　其次，特色小鎮(zhèn)特在創(chuàng)意。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)意營造不僅要將創(chuàng)意作為價值觀和生活方式，還要將創(chuàng)意作為創(chuàng)造性表達(dá)的手段，轉(zhuǎn)化為可以帶動本地經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)的發(fā)展動能。

　　第三，特色小鎮(zhèn)優(yōu)在品牌。整合特色小鎮(zhèn)的文化、產(chǎn)業(yè)資源，挖掘小鎮(zhèn)品牌的核心要素，梳理小鎮(zhèn)品牌的核心價值，科學(xué)定位小鎮(zhèn)的品牌產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

　　第四，特色小鎮(zhèn)長于文化。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更重要的是靈魂的塑造，文化可以為特色小鎮(zhèn)建設(shè)塑“魂”。需要重視新文化凝聚力的培育和維系成員的共同精神紐帶的重構(gòu)，發(fā)揮文化的引領(lǐng)、滲透、感召、輻射和凝聚作用。需要把強(qiáng)化文化特色、彰顯獨(dú)特文化魅力貫穿于特色小鎮(zhèn)建設(shè)全過程，提升特色小鎮(zhèn)的文化形象、文化品位。

　　第五，特色小鎮(zhèn)重在創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要在制度和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，特別是對于現(xiàn)有的教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、金融制度進(jìn)行變革。同時，還要不斷完善公共服務(wù)。在特色小鎮(zhèn)的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、人才政策等方面，要充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的作用，不斷完善公共服務(wù)水平。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中一定要注重人性化、個性化、智慧化相結(jié)合，使得每一個特色小鎮(zhèn)都是獨(dú)一無二的、充滿魅力的。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，表象是在熱火朝天地打造現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，實(shí)質(zhì)上卻是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次補(bǔ)缺，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然性良性轉(zhuǎn)型。

　　綜上所述，特色小鎮(zhèn)不是單純的開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)升級版，也不是簡單的中心鎮(zhèn)等城市化載體打造升級版，它需要基本內(nèi)涵、理念、路徑上的大膽創(chuàng)新，需要積極培育并形成自己的“特”與“色”。根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地制宜、因勢利導(dǎo)才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“王道”，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)充分融合方為特色小鎮(zhèn)建設(shè)之本，那些“花拳繡腿”“東施效顰”之作終將被人唾棄。在不久的將來，一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機(jī)制靈活、具有中國特色、充滿時代特征的優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)必將遍布中華大地。