一、農業發展新方針

      根據相關報道，在十三屆全國人大一次會議記者會上，農業部部長韓長賦表示我國農業發展中牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在生產方式、生產技術、體制機制這些方面都要下功夫創新，讓農業回歸綠色的本色。因為農業本身就是綠色工廠。目前，農業部正在采取三項措施，促進農業綠色發展：一是健全綠色發展制度。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，合理利用資源的制度；二是強化綠色科技支撐。過去我們科技研發重點是圍繞增產，今后要調整科技創新的重點和方向，大力支持節本增效、優質安全、綠色環保技術的開發，目的是適應綠色發展要求；三是實施一批綠色發展重大行動。我們現在正在實施農業綠色發展五大行動，就是畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、農膜回收，還有以長江為重點的水生生物保護等行動。同時，農業部會同有關部門在全國已經先期認定了40個市縣作為農業綠色發展的先行區，探索經驗，帶動全國農業的綠色發展。

二、“十三五”初期農業發展策略

      早在2015年國務院常務會議提出，要鼓勵各地因地、因業制宜探索多種融合方式，宋洪遠認為，農業具有“接二連三”的功能，與第二產業、第三產業的產業鏈融合可以有多種方式，催生出許多新興業態，如糧食物流倉儲加工，農村休閑旅游，農村電子商務等，在中國有廣闊的發展前景。

      以農村電子商務為例，將從大力培養農村電商人才，加快完善農村物流體系，加強農村基礎設施建設，鼓勵地方、企業等因地制宜，積極探索農村電子商務新模式。到2020年，初步建成農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，在推動農民創業就業、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發等方面取得明顯成效。

      推進農村一二三產業融合發展的新業態，需要有新的經營主體和利益機制。對此國務院會議提出，壯大多元經營主體，建立利益聯結機制，通過家庭農場、龍頭企業帶動農民發展多形式的適度規模經營，向社會資本全面放開能夠商業化運營的農村服務業，讓農戶分享產業鏈環節的增值利益。

      農村脫貧：發展特色產業精準脫貧

      國家之前明確了到2020年7000萬貧困人口脫貧的目標，提出了“精準脫貧、因人因地施策、分類扶持”的新思路，具體措施包括產業扶持、轉移就業、易地搬遷和納入社保等。在農村脫貧中，發展特色產業、龍頭企業的產業扶貧思路尤其受到重視，支持貧困地區發展特色產業，發揮龍頭企業帶動作用，推進村企對接、特色農產品市場開拓，推動扶貧政策落實到戶到人、扶貧資金量化到戶到人，確保農村貧困人口通過產業發展精準受益。 

      農產品質量安全：創建200個農產品質量安全縣

      與此同時也提出了“加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品管理”的食品安全戰略，強調健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。

      食品安全貫穿“從農田到餐桌”全過程，涉及多個環節和監管部門，中國農業部表示，今年將加強與食藥部門無縫對接，共同打造生產、屠宰、流通、加工、消費全程監管，創建200個農產品質量安全縣。

      農業生態環境治理：推進農產品產地土壤重金屬污染普查

      針對農業生態環境退化、土壤污染、農藥殘留等環境“短板”，一號文件提出，實施并完善農業環境突出問題治理總體規劃，加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動；探索實行耕地輪作休耕制度試點；對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。 

三、比較總結

      兩個階段的農業發展政策相比，我們可以看到一些異同。

      “綠色”的重要地位逐步凸顯

      在過去，綠色的理念仍然是在措施內容當中體現，甚少在措施名字上加入明顯的字眼。然而，今年的表述上，“綠色”的字眼成為了貫穿措施的關鍵詞。熟悉中國政策的讀者，都會知道，表述在國內政策文件當中的重要性，因此“綠色”的概念在農業發展上著重的提出，是今年農業政策的一個大趨勢。

      對科技與農業的結合逐漸得到重視

      盡管在很長一段時間以來，國家一直在提倡農業生產技術的改革，但是在農業政策當中，更多的表述是產業融合。如2015年的表述當中，是“一二三產融合發展”。然而，今年的提法是更加直接地表明“強化綠色科技支撐”，因此我們可以看出，在未來一段時間農業技術、種植和品種研發、農村電子商務等農業科技類產業將有快速的發展。