田園綜合體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體,是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài),對(duì)農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的興旺、農(nóng)民的增收、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。本文根據(jù)實(shí)地調(diào)查介紹了重慶“1+3”田園綜合體建設(shè)的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前重慶市田園綜合體建設(shè)主要面臨建設(shè)用地難批、項(xiàng)目融資難獲、農(nóng)業(yè)人才缺乏、發(fā)展模式同質(zhì)化等瓶頸;提出通過(guò)“上修、內(nèi)調(diào)、下創(chuàng)”,破解田園建設(shè)用地難;提高參與主體合作水平,破解田園要素短缺難題;挖掘農(nóng)村的特色資源,為田園建設(shè)增加魅力等建議,以期為重慶市田園綜合體建設(shè)提供參考。

 

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全民旅游熱潮,田園綜合體應(yīng)運(yùn)而生,作為助推鄉(xiāng)村發(fā)展的重要抓手,田園綜合體集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體,在城鄉(xiāng)一體化格局下,順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革及農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面、可持續(xù)發(fā)展理念,保持田園鄉(xiāng)村景色,完善公共設(shè)施和服務(wù),實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理服務(wù),拓展農(nóng)業(yè)的多功能性,發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、文化、休閑、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一和一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合,為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民探索出一套可推廣可復(fù)制的生活生產(chǎn)方式。
 

 

1 重慶市田園綜合體建設(shè)現(xiàn)狀

新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主要戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),田園綜合體作為新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合的主要載體之一,目標(biāo)就是通過(guò)發(fā)展“現(xiàn)代田園”,帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村的軟實(shí)力和硬實(shí)力,最終實(shí)現(xiàn)“城市人的田園夢(mèng),農(nóng)村人的城市夢(mèng)”。新世紀(jì)以來(lái),中央以前所未有的高度對(duì)待農(nóng)業(yè)問(wèn)題,以前所未有的思路解決農(nóng)民問(wèn)題,以前所未有的力度推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。2017年重慶市圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)的重大意義,準(zhǔn)確把握中央精神和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)理念,科學(xué)確立推進(jìn)路徑,因地制宜,綜合施策,以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái),大力推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)建設(shè),重慶市試點(diǎn)區(qū)包括一個(gè)國(guó)家級(jí)——忠縣三峽橘香田園綜合體;三個(gè)地方級(jí)——潼南金色田園綜合體、南川大觀園田園綜合體、梁平雙桂田園綜合體為代表的“1+3”四大田園綜合體。計(jì)劃用3年的時(shí)間,把重慶四大田園綜合體項(xiàng)目區(qū)打造成功能定位準(zhǔn)確、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好、政策措施有力、帶動(dòng)作用顯著、運(yùn)行管理流暢的創(chuàng)新性地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,為西南低山丘陵地區(qū)田園綜合體建設(shè)提供可復(fù)制的重慶模式。
 

表1 重慶田園綜合體試點(diǎn)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品 

 

重慶市四大田園綜合體建設(shè)立足于重慶市的10大山地特色高效產(chǎn)業(yè),由于資源稟賦、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施的差異,各試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)均堅(jiān)持因地制宜和取長(zhǎng)補(bǔ)短的原則,忠縣重點(diǎn)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)、潼南發(fā)展檸檬和蔬菜產(chǎn)業(yè)、南川發(fā)展茶葉與中藥材產(chǎn)業(yè)、梁平重點(diǎn)打造柚子產(chǎn)業(yè),以此形成重慶田園綜合體建設(shè)的四大特色產(chǎn)業(yè)。在近幾年建設(shè)中四大特色品牌及產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),建成較完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,初步實(shí)現(xiàn)柑橘、檸檬、茶葉、柚子生產(chǎn)全程信息化。在第一產(chǎn)業(yè)方面,各縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果顯著,柑橘、檸檬、茶葉、柚子種植面積超過(guò)33萬(wàn)畝,顯著提升了第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力,同時(shí)為重慶市田園綜合體的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第二產(chǎn)業(yè)方面,通過(guò)利用第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì),已建成派森百、重慶匯達(dá)檸檬科技集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè),各類新型農(nóng)旅經(jīng)營(yíng)主體上百家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈明顯拓寬。第三產(chǎn)業(yè)方面,以“橘香、金色、茶景、柚香”四大主題的農(nóng)文旅綜合示范區(qū)建設(shè)循序漸進(jìn)。特色種植助力農(nóng)民增收效果明顯,通過(guò)打造旅游+橘橙、檸檬、茶葉、柚子、竹、米等產(chǎn)業(yè)鏈,四大試點(diǎn)區(qū)農(nóng)民人均增收達(dá)0.5-1.5萬(wàn)元,初步實(shí)現(xiàn)了田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”的宗旨。
 

表2 重慶市田園綜合體投資預(yù)算及資金來(lái)源(億元) 

數(shù)據(jù)來(lái)源:重慶市各試點(diǎn)田園綜合體報(bào)告,*為數(shù)據(jù)缺失

2 重慶田園綜合體建設(shè)亮點(diǎn)——打造“四新”田園

2.1 產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+旅游”相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)已成為重慶市田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式。在循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)的推動(dòng)下,重慶市田園綜合體形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng),以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,以農(nóng)民、游客、新住居民為人群的新型社區(qū)聚落,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,使田園綜合體有著扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定的市場(chǎng)收益、鮮明的地域特色,同時(shí)在促進(jìn)農(nóng)民增收、項(xiàng)目收益、社會(huì)效益等方面成效較為顯著。例如忠縣“派森百”橙汁有限公司、南川藍(lán)莓小鎮(zhèn)、銅梁西部農(nóng)林大世界等田園綜合體載體,進(jìn)一步拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能、整合了農(nóng)村的特色資源,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成了集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的居業(yè)協(xié)同體,為田園綜合體發(fā)展注入了活力,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.2 區(qū)域新生態(tài)

當(dāng)前保護(hù)綠水青山就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是提高競(jìng)爭(zhēng)力,打造秀美田園就是增加吸引力,建設(shè)綠色項(xiàng)目就是提升持續(xù)力已成為重慶市田園綜合體提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要理念。農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境可以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國(guó)、田園綜合體發(fā)展的基礎(chǔ)。在政府引導(dǎo)下,潼南、銅梁等項(xiàng)目區(qū)通過(guò)秉持自覺的生態(tài)共識(shí)、推動(dòng)自為的綠色發(fā)展、落實(shí)自律的生態(tài)保育、推廣自經(jīng)的生態(tài)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)自然的生態(tài)循環(huán)五個(gè)自覺,努力實(shí)現(xiàn)振興農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標(biāo),致力于打造出高品質(zhì)的生活、高效率的生產(chǎn)、高文明的生態(tài)。試點(diǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)活動(dòng)與自然生態(tài)無(wú)縫銜接,使整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)恢復(fù)到其應(yīng)有的狀態(tài),增強(qiáng)了人民群眾參與田園綜合體建設(shè)的積極性和良好生態(tài)環(huán)境的獲得感。

2.3 城鄉(xiāng)新生活

建設(shè)田園綜合體,既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本前提,也是發(fā)揮地理學(xué)綜合優(yōu)勢(shì)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求的重要課題。既要發(fā)揮城市的市場(chǎng)和資金優(yōu)勢(shì),還可以利用鄉(xiāng)村既有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新格局。重慶四個(gè)試點(diǎn)區(qū)圍繞社區(qū)配套和旅游服務(wù)兩大重心,重點(diǎn)提升項(xiàng)目區(qū)生活品質(zhì)。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持普惠性和均等化的原則,結(jié)合區(qū)內(nèi)水資源、森林、土地資源環(huán)境治理和人居環(huán)境治理等項(xiàng)目,加緊促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化延伸,徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村面貌。旅游服務(wù)方面,重點(diǎn)圍繞游客這一核心做文章,以梁平為例,為促進(jìn)旅游、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,當(dāng)?shù)亟⒘瞬煌愋偷暮献魃?如民宿合作社、土地合作社、餐飲合作社等,通過(guò)合作社內(nèi)農(nóng)戶交流經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮各自特色,經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)原住民的合力提升景區(qū)檔次,同時(shí)為城市居民營(yíng)造了良好的生活環(huán)境。

2.4 開發(fā)新格局

重慶市田園綜合體建設(shè)以鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為背景,抓住國(guó)家支持農(nóng)村發(fā)展和田園綜合體建設(shè)契機(jī),形成了以政府規(guī)劃為主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)為核心、市場(chǎng)化運(yùn)作的開發(fā)格局。重慶市田園綜合體建設(shè)通過(guò)推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山地丘陵立體開發(fā)、農(nóng)村特色資源開發(fā)等措施,農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件大幅提升,土地吸引力不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。政府投資采取了資金投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種形式的優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金和企業(yè)大戶資金投入試點(diǎn)建設(shè),企業(yè)和農(nóng)戶成為試點(diǎn)建設(shè)的主體。在此基礎(chǔ)之上,各試點(diǎn)區(qū)通過(guò)提升項(xiàng)目區(qū)基層干部能力、培育鄉(xiāng)村群眾科技文化素質(zhì)、積極搭建農(nóng)戶合作平臺(tái),促進(jìn)內(nèi)生力量的快速成長(zhǎng),與外部力量形成呼應(yīng),形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主體、村民配合、社會(huì)參與的良好開發(fā)格局。

3 重慶田園綜合體建設(shè)面臨的問(wèn)題

3.1 土地制度性約束較強(qiáng),田園項(xiàng)目建設(shè)難獲支撐

我國(guó)土地制度所涉及的生態(tài)紅線、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題嚴(yán)重限制了重慶田市園綜合體的建設(shè)。田園綜合體的建設(shè)需要通過(guò)提升農(nóng)村道路通達(dá)度、接待設(shè)施的容納度、旅游設(shè)施的完整度來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品走出去,企業(yè)和游客走進(jìn)來(lái),推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。在實(shí)際調(diào)研中土地問(wèn)題制約了重慶市田園綜合體建設(shè)。梁平“滑石古寨”停車場(chǎng)和接待設(shè)施等建設(shè)用地難以獲批是受國(guó)家生態(tài)紅線的制約。同時(shí)受到土地產(chǎn)權(quán)的年限的影響,投資方企業(yè)家缺少對(duì)土地的歸屬感,增加了對(duì)田園項(xiàng)目投資的顧忌,南川荷蘭花卉園建設(shè)中途撤資就是最好的例證。由于農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前國(guó)家的土地政策了解甚微,對(duì)土地流轉(zhuǎn)仍持有懷疑態(tài)度,也是制約田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的重要原因。

3.2 資金人才科技支撐不足,田園項(xiàng)目建設(shè)舉步維艱

第一,融資障礙性因子較多,項(xiàng)目建設(shè)難以持續(xù)。田園綜合體前期開發(fā)建設(shè)投入高,開發(fā)周期長(zhǎng),項(xiàng)目收益往往會(huì)延時(shí)反饋,民營(yíng)企業(yè)前期有證無(wú)法抵押貸款的困難,使得融資困難成為田園綜合體建設(shè)過(guò)程中又一大障礙。在實(shí)際調(diào)研中,“缺錢”是田園綜合體各項(xiàng)目共有的難題。民營(yíng)企業(yè)銀行貸款融資往往得不到保障,資金鏈的缺口影響企業(yè)的正常發(fā)展。梁平“滑石古寨”就是貸款受限的典型案例,由于當(dāng)前政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資機(jī)制仍不夠完善,民營(yíng)企業(yè)面臨有證難貸款的困境。企業(yè)在資金方面無(wú)法滿足承建單位的需求,導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,無(wú)法為田園綜合體正常的生產(chǎn)生活提供有力保障。
 

第二,農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才科技缺乏,田園發(fā)展動(dòng)力不足。人才與科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素,對(duì)提升田園產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、拓寬田園產(chǎn)品銷售渠道、田園產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)不可或缺,同時(shí)還是打造品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障。一方面,重慶田園綜合體建設(shè)處于初期階段,地方政府在引進(jìn)人才方面的政策吸引力不夠,對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村技術(shù)人才缺乏吸引力;另一方面,科學(xué)技術(shù)對(duì)田園綜合體的產(chǎn)業(yè)融合作用有限,對(duì)田園綜合體產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高的貢獻(xiàn)有待提升。當(dāng)前重慶只有忠縣的柑橘實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,而南川茶葉、梁平柚子、潼南的檸檬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在品牌建設(shè)方面相對(duì)落后,三產(chǎn)融合不足,對(duì)重慶市田園綜合體建設(shè)產(chǎn)生了較大掣肘,限制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。

3.3 發(fā)展模式同質(zhì)化嚴(yán)重,地域田園特色有待挖掘

田園綜合體就是要體現(xiàn)地域獨(dú)有的特色,凸顯當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的稀缺性和不可替代性。地域田園特色是提升田園吸引力、軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的根本所在,但重慶市田園實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)趨同性嚴(yán)重,基本以“農(nóng)業(yè)+旅游”的形式為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)重慶四大田園綜合體招牌農(nóng)產(chǎn)品分別為柑橘、檸檬、茶、柚子,開發(fā)模式基本是農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)采摘等農(nóng)旅融合的項(xiàng)目。特色文化仍有待挖掘,以忠縣為例,中華文化一直以“忠”為崇高品質(zhì),是我國(guó)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)“忠”文化的良好載體。而忠縣以“橙”產(chǎn)品為田園綜合體發(fā)展的主打農(nóng)產(chǎn)品,將地名里的“忠”與種植特色的“橙”融合在一起,是一種新穎地域文化開發(fā)理念,但“忠橙”文化未涉及民宿、基建、旅游紀(jì)念品等載體。此外,梁平的雙五文化、南川的藥材與茶文化、潼南的檸檬蔬菜文化、銅梁的龍文化同樣有很高的開發(fā)價(jià)值。

3.4 產(chǎn)業(yè)鏈延伸有限,田園品牌建設(shè)落后

田園綜合體產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與擴(kuò)展是農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)基礎(chǔ),是田園綜合體建設(shè)的含金量的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)能夠使當(dāng)?shù)靥飯@綜合體形成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、園區(qū)加工、市區(qū)銷售的系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的模式,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和品牌競(jìng)爭(zhēng)力并能夠有效減少區(qū)域外不穩(wěn)定因素和自然環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然近年重慶市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量增長(zhǎng)較快,但是,品牌影響力的增長(zhǎng)與數(shù)量增長(zhǎng)卻不成正比,除派森百以外,還缺乏真正具有市場(chǎng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。當(dāng)前重慶市各田園綜合體項(xiàng)目正處于建設(shè)初期,田園綜合體發(fā)展階段不夠成熟,潼南和南川的田園綜合體試點(diǎn)檸檬產(chǎn)業(yè)和茶以及藥材的產(chǎn)業(yè)鏈仍然有待延長(zhǎng),品牌建設(shè)方面方興未艾,產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁缺乏,無(wú)法充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品的增值空間,進(jìn)而限制了整個(gè)田園綜合體的發(fā)展。

3.5 農(nóng)業(yè)專業(yè)化有待提升,田園產(chǎn)品銷售受限

當(dāng)前隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元化發(fā)展,農(nóng)村的人才、技術(shù)、資金流失嚴(yán)重,帶來(lái)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的種種問(wèn)題,如農(nóng)業(yè)合作社水平低下、農(nóng)業(yè)專業(yè)化市場(chǎng)化建設(shè)困難,農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一等。由于重慶現(xiàn)有的家庭經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)地細(xì)碎化所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)超小規(guī)模生產(chǎn),使單個(gè)農(nóng)戶受到市場(chǎng)范圍、交易成本等因素限制,農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平難以提高。以潼南為例,潼南“金色田園綜合體”主打檸檬種植,鑒于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社缺乏資金和人才支持,對(duì)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、銷售知識(shí)、農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的掌握有限,加之農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社建設(shè)的落后,農(nóng)戶分散種植和自行銷售的模式仍然占較大比例。不利于提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值,同時(shí)也容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦幟实臏N,對(duì)農(nóng)民收入造成直接的經(jīng)濟(jì)損失,影響了農(nóng)民建設(shè)的積極性,同時(shí)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)也十分不利。

4 推進(jìn)重慶田園綜合體建設(shè)的對(duì)策

4.1 通過(guò)“上修、內(nèi)調(diào)、下創(chuàng)”,破解田園建設(shè)用地難

上級(jí)國(guó)土管理部門規(guī)劃土地利用政策是解決田園建設(shè)用地短缺的核心。國(guó)土管理部門需要將田園綜合體的建設(shè)用地需求納入土地利用總體規(guī)劃工作,主要通過(guò)安排農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)、適度延長(zhǎng)農(nóng)村新業(yè)態(tài)用地年限、加強(qiáng)農(nóng)村土地信息化建設(shè)等方式支持重慶市市級(jí)田園綜合體建設(shè)。地方政府協(xié)調(diào)土地利用方式,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。政府可以通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民整改閑置荒地、廢棄耕地、無(wú)理用地,通過(guò)多途徑、多方法、多形式的方式促進(jìn)地票交易,多渠道盤活農(nóng)村存量土地資源,來(lái)緩解企業(yè)建設(shè)的用地需求。企業(yè)創(chuàng)新土地利用模式是基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新接待設(shè)施建設(shè)模式和土地利用模式,接待設(shè)施建設(shè)要規(guī)劃先行,通過(guò)適度增加接待設(shè)施建筑高度和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)減少接待設(shè)施因旅客增加導(dǎo)致接待能力不足導(dǎo)致的新建和重修。

4.2 提高參與主體合作水平,破解田園要素短缺難題

創(chuàng)新財(cái)政資金的來(lái)源與使用方式是解決田園綜合體資金不足的關(guān)鍵,因此重慶市應(yīng)該構(gòu)建由政府領(lǐng)頭、企業(yè)主導(dǎo)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加入合作銀行參與、社會(huì)資本為后盾的大PPP合作模式。破解田園綜合體農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題。重慶應(yīng)依據(jù)10大山地特色高效產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)五個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈,鼓勵(lì)各區(qū)縣的田園綜合體的主要負(fù)責(zé)單位、高校和科研機(jī)構(gòu)合作打造國(guó)際水平的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍、開發(fā)富有工匠精神的農(nóng)業(yè)技能人才隊(duì)伍、建設(shè)扎根服務(wù)基層的農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍、培養(yǎng)善于致富帶富的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍、壯大充滿生機(jī)活力的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍五個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.3 挖掘農(nóng)村的特色資源,為田園建設(shè)增加魅力

首先,挖掘特色文化,提升田園軟實(shí)力。借助忠橙文化和雙五文化的可賞性和可食性特點(diǎn)重點(diǎn)打造集觀景與美食于一體的文化為主的農(nóng)事體驗(yàn)文化區(qū)。其次,發(fā)展田園特色民宿,強(qiáng)化田園硬實(shí)力。政府和投資方可以利用地方原有民宿,在原有建筑和宅基地的基礎(chǔ)上加以改造,使其同時(shí)具有古樸風(fēng)格和現(xiàn)代氣息。借助重慶文化優(yōu)勢(shì),發(fā)展建設(shè)一批龍宮民宿、“忠”“橙”化民宿、創(chuàng)意特色農(nóng)產(chǎn)品酒店吸引游客,以此強(qiáng)化田園綜合體的硬實(shí)力。再次,舉辦特色節(jié)日,增加田園吸引力。重慶各區(qū)縣應(yīng)以文化和自然資源為切入口,通過(guò)舉辦蔬果采摘節(jié)、龍舟節(jié)、魚王爭(zhēng)霸賽等有特色、有情懷、有價(jià)值的農(nóng)村文體節(jié)日提升田園內(nèi)涵。最后,發(fā)展田園新業(yè)態(tài),提升田園競(jìng)爭(zhēng)力。重慶市可以依托優(yōu)越的自然環(huán)境、豐富多樣的農(nóng)業(yè)、家喻戶曉的文化名人發(fā)展一批高質(zhì)量的龍頭企業(yè)、共享農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)意稻田、文化名人行等文、農(nóng)、旅結(jié)合的新業(yè)態(tài),以全方位提升重慶市田園綜合體的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 以五做延長(zhǎng)田園產(chǎn)業(yè)鏈,助推田園大品牌建設(shè)

以五做為抓手全力推進(jìn)重慶市農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸和特色大品牌建設(shè),為田園綜合體發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。做長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條化,促進(jìn)企業(yè)由重視原料供應(yīng)和直接銷售向重視生產(chǎn)、重視加工、重視多渠道銷售轉(zhuǎn)變,為大品牌建設(shè)打好基礎(chǔ)。做深,促進(jìn)產(chǎn)品輸出多樣化,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商品由原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯愉N售+初級(jí)加工+精加工的模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商品產(chǎn)出多樣化,為大品牌建設(shè)增加動(dòng)力。做寬,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多功能化,重慶十大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在原有基礎(chǔ)之上和原有功能的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)流通、生產(chǎn)加工、生活健康、未來(lái)發(fā)展和科技創(chuàng)新五大新功能,為地區(qū)特色品牌定好方向。做強(qiáng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠、降低門檻等多種方式吸引中小企業(yè)入駐,積極鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的橫縱向合作等方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展集群化和品牌建設(shè)龍頭化。做響,促進(jìn)產(chǎn)品品牌化,堅(jiān)持打重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)牌、有機(jī)牌、保健牌,助推品牌走出去。

4.5 振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,拓展田園商品銷售渠道

重慶農(nóng)委農(nóng)綜辦等農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)組織管理,重點(diǎn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè),以此拓寬田園農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵(lì)并重點(diǎn)扶持忠縣、潼南、梁平、南川、銅梁一批有實(shí)力的農(nóng)村專業(yè)合作社成為農(nóng)村產(chǎn)品營(yíng)銷主體,重點(diǎn)提高合作社田園商品產(chǎn)銷組織化、規(guī)模化。農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過(guò)程,還能享受田園綜合體帶來(lái)的各種潛在效益。通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+的農(nóng)村商品銷售模式,拓展田園產(chǎn)品銷售渠道,同時(shí)建設(shè)阿里巴巴和京東農(nóng)村區(qū)級(jí)和村級(jí)服務(wù)中心,依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)村商品進(jìn)城的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系,從根本上緩解長(zhǎng)期以來(lái)重慶傳統(tǒng)農(nóng)村商品的銷售方式的各種銷售信息不暢通,農(nóng)產(chǎn)品容易滯銷等問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看,重慶市田園綜合體建設(shè)各有特色,忠縣田園綜合體在柑橘產(chǎn)業(yè)和派森百企業(yè)的雙核帶動(dòng)下,打通了柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任督二脈,為農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了新方向。南川生態(tài)大觀園田園綜合體以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩張王牌為支撐,注重三產(chǎn)融合,為我國(guó)南方丘陵地區(qū)田園綜合體發(fā)展提供了新思路。潼南金色田園綜合體建設(shè)以檸檬和蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、三產(chǎn)融合化、旅游鄉(xiāng)村化的田園發(fā)展新格局。梁平雙桂田園綜合體,不僅完成了從“推銷柚子”向“推銷柚文化”轉(zhuǎn)變,同時(shí)通過(guò)打造動(dòng)靜相宜、山水田園交融的多維立體產(chǎn)品體系。重慶田園綜合體建設(shè)為西南低山地區(qū)田園綜合體發(fā)展提供了可供借鑒的新模式。（來(lái)源：汪泰 陳俊華）