田園綜合體是一種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，在人與自然和諧發(fā)展的前提下，集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)為一體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成了農(nóng)村“可持續(xù)”型的發(fā)展模式。本研究通過查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研、統(tǒng)計(jì)歸納、對(duì)比分析等方法，對(duì)蒙陰縣的田園綜合體建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行研究，介紹了蒙陰縣田園綜合體建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了建設(shè)過程中存在的主要問題，并提出對(duì)策建議。
田園綜合體作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要平臺(tái)和主要抓手,十分契合建設(shè)“綠富美”新蒙陰發(fā)展思路,在蒙陰縣具有十分廣闊的發(fā)展前景。“田園綜合體”是一個(gè)全新的概念,如何建好田園綜合體是我縣目前面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的重大課題。
一、蒙陰縣田園綜合體發(fā)展的基本情況
山東省蒙陰縣屬典型的山區(qū)縣和農(nóng)業(yè)縣,是重要的生態(tài)涵養(yǎng)地和水源地保護(hù)區(qū),生態(tài)資源豐厚,文旅元素富集,全縣上下始終把綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念貫穿于工作的方方面面,不斷在農(nóng)商文旅綜合開發(fā)上做文章,現(xiàn)已發(fā)展林果一百萬畝,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施已經(jīng)遍布全縣鄉(xiāng)村,“蒙陰蜜桃”等品牌農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu),深厚的文化底蘊(yùn)聞名遠(yuǎn)揚(yáng)。全縣A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到5家,先后被評(píng)為“中國十佳縣域旅游目的地”“中國最佳養(yǎng)生休閑旅游名縣”等稱號(hào),具有發(fā)展田園綜合體得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。
二、蒙陰縣田園綜合體典型案例分析
(一)創(chuàng)新引進(jìn)“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的合作共建模式,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)管理
櫻之崮田園綜合體積極發(fā)展黃桃、櫻桃采摘園,與東、西孟良崮合作社、紅日合作社、櫻之崮合作社對(duì)接,對(duì)有意愿參加合作社的農(nóng)戶,統(tǒng)一提供樹苗及技術(shù)指導(dǎo),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)管理,大幅提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。企業(yè)在提供技術(shù)支持的基礎(chǔ)上與農(nóng)戶提前簽訂采購協(xié)議,根據(jù)當(dāng)年預(yù)估,確定收購底價(jià),給農(nóng)戶吃下定心丸,讓農(nóng)戶安心種植,徹底消除賣不出去的后顧之憂,最大程度的保護(hù)農(nóng)戶利益,使農(nóng)戶參與的熱情大幅提高。
(二)多種方式吸引村集體參與,拓寬集體增收途徑
櫻之崮田園綜合體、金水河田園綜合體均采用村集體土地入股或水利、山林資源折合入股或由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地入股合作社的形式吸引村集體參與,每年采用按股分紅的形式增加村集體收入,盤活了村級(jí)資源,拓寬了集體增收途徑,帶動(dòng)周邊村集體的發(fā)展壯大。
(三)積極引進(jìn)高層次人才及科學(xué)新技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
桃墟鎮(zhèn)金水河田園綜合體項(xiàng)目注重招才引智工作,積極引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)人才,計(jì)劃建設(shè)院士工作站一處,建成后將為全縣第二家院士工作站,切實(shí)為產(chǎn)業(yè)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。并積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式,將網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)種植業(yè)中去,對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的大棚全部安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施,農(nóng)戶利用手機(jī)即可隨時(shí)隨地查看控制大棚農(nóng)作物生長情況,實(shí)施自動(dòng)化智能化管理,減輕人工、減少病蟲害、降低種植風(fēng)險(xiǎn)。
(四)深入挖掘保護(hù)特有的傳統(tǒng)文化、紅色資源,豐富人文底蘊(yùn)
櫻之崮田園綜合體依托孟良崮黨性教育基地的有利條件,計(jì)劃項(xiàng)目打造過程中融入紅色文化。如紅色主題賓館、兒童鄉(xiāng)村樂園,積極傳承紅色沂蒙文化,保留對(duì)紅色文化記憶。金水河田園綜合體則通過對(duì)在金水河畔的大廟村歷史名人公鼐故居遺址進(jìn)行恢復(fù),以及對(duì)核心區(qū)前城村舊村進(jìn)行恢復(fù)打造,并對(duì)被譽(yù)為“前城三寶”的香椿、石榴和楸樹進(jìn)行生態(tài)保護(hù),發(fā)掘其特有的民俗文化,進(jìn)而豐富整個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合體的人文底蘊(yùn)。
三、存在的主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性強(qiáng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠顯著
“田園綜合體”需要大量建設(shè)資金和前期投入成本,以櫻之崮田園綜合體項(xiàng)目為例,截至目前,已投資3億多元,大多為基礎(chǔ)設(shè)施投資,由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合性強(qiáng),涉及農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)業(yè)態(tài),市場開拓方面需要的投入較大,而企業(yè)自身宣傳和推廣力度有限,市場培育還需要繼續(xù)加力、長期投入;并且在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所在地歷史文化有待挖掘,桃墟鎮(zhèn)、垛莊鎮(zhèn)都有著濃厚的文化脈絡(luò)和歷史底蘊(yùn),但挖掘與發(fā)揚(yáng)工作滯后,對(duì)外宣傳展示力度不夠,外界知曉度不高,如何做好鄉(xiāng)村歷史文化傳承與發(fā)揚(yáng),講好鄉(xiāng)村“故事”,吸引游客慕名而來還有許多工作要做。
(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入不足,缺乏培訓(xùn)交流
“田園綜合體”始終還是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以農(nóng)村為主要陣地。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富,涉及面廣,對(duì)科技、人才等要素有著較大需求,需要雄厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為支撐。比如金水河田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)還處在發(fā)展初期,技術(shù)、服務(wù)和管理方面的人才較為匱乏,相對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求,比如農(nóng)產(chǎn)品新品種引進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)、文旅管理和推廣、信息技術(shù)等專業(yè)方面,仍有很大差距。
(三)農(nóng)民合作社規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不夠
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多是通過園區(qū)打工或者農(nóng)產(chǎn)品種植的方式來參與田園綜合體的發(fā)展,并不能分享“綜合體”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的價(jià)值鏈?zhǔn)找妗Ｕ{(diào)研的田園綜合體項(xiàng)目中,項(xiàng)目融合的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量雖然較多,但大多規(guī)模較小,檔次較低,基礎(chǔ)較為薄弱,運(yùn)營管理能力不夠強(qiáng),缺少一個(gè)龍頭去帶動(dòng)引領(lǐng),要承當(dāng)起載體重任、帶領(lǐng)農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)并在其中受益面臨考驗(yàn)。
(四)勞動(dòng)力資源嚴(yán)重短缺
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大多數(shù)青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工,導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺,農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)人才尤為缺乏,吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與田園綜合體建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。
四、對(duì)策建議
(一)高起點(diǎn)完善項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式
政府要重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng),提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”模式發(fā)展田園綜合體,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,抓住田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的有利契機(jī),適度擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃涵蓋范圍,把周邊具有旅游觀光開發(fā)潛力的區(qū)塊納進(jìn)來統(tǒng)一進(jìn)行打包規(guī)劃,為今后開展全域旅游奠定基礎(chǔ),并著力營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境,讓企業(yè)、村集體、農(nóng)民合作社充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的作用;通過與農(nóng)民合作化、組織化等方式參與綜合體建設(shè)并多重受益。
(二)創(chuàng)新投入機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管,加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度
田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富,涉及面廣,資金投入大,在資金投入上,要綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式,提升財(cái)政資金使用效益,通過財(cái)政撬動(dòng)、貼息貸款等模式,引入更多的金融和社會(huì)資本,以財(cái)政資金投入和相關(guān)扶持政策吸引更多的社會(huì)資金規(guī)范、有序投入田園綜合體,并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管,確保資金安全有效使用。
(三)因地制宜,突出生態(tài)農(nóng)旅特色
農(nóng)村山林河畔優(yōu)美的原生態(tài)田園風(fēng)光正是吸引城市人的核心吸引力。要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以農(nóng)耕文化、農(nóng)旅文化作為園區(qū)的靈魂。新建的功能性建筑和景觀風(fēng)格必須與田園環(huán)境相協(xié)調(diào),修舊如舊,保持農(nóng)村田園風(fēng)光,保護(hù)好青山綠水,達(dá)到人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)內(nèi)原有的生產(chǎn)路、林木、經(jīng)濟(jì)作物、部分農(nóng)田等盡量不破壞,在原有基礎(chǔ)上改造完成;田園綜合體要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化為園區(qū)發(fā)展主線,穿插其中,把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來,讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀,在陶冶性情中自娛自樂,化身其中。
(四)培育壯大農(nóng)民合作組織,吸引外出務(wù)工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
通過政策宣傳引導(dǎo),吸引外出年輕人、能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加入到農(nóng)民合作組織,壯大農(nóng)民合作社實(shí)力;加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度,安排相應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開展資金扶持農(nóng)民合作社,并充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的帶動(dòng)作用,采取土地流轉(zhuǎn)、入股、租賃、托管等形式,通過合作化、組織化等方式,讓農(nóng)民享受收益分配和就近就業(yè),讓農(nóng)民真正成為田園綜合體的主人。
(五)持續(xù)加大宣傳力度,對(duì)人才培養(yǎng)計(jì)劃給予大力支持
建議出臺(tái)相關(guān)政策,在田園綜合體發(fā)展初期給予支持,利用政府宣傳引導(dǎo)優(yōu)勢(shì),借助各級(jí)媒體,積極宣傳綜合實(shí)力較強(qiáng)、建設(shè)管理水平高的田園綜合體,強(qiáng)化田園綜合體的形象打造,幫助其開拓和培育消費(fèi)市場,并集全縣能人巧匠之力,發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才特長,從一些企事業(yè)單位選派專業(yè)人才或者上級(jí)對(duì)口部門的專業(yè)技術(shù)人才到水平較高的田園綜合體掛職鍛煉,指導(dǎo)工作,并定期組織人員培訓(xùn),主動(dòng)走出去,把外地田園綜合體建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法借鑒過來,取長補(bǔ)短,把田園綜合體做出特色,做成經(jīng)典。（來源：任繼慶）
中機(jī)產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院10余年來致力于產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、農(nóng)業(yè)休閑綜合體的研究，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專家及政資源。客戶遍布全國各地！經(jīng)手上項(xiàng)目500+例，其中田園綜合體方面的案例有汕尾市陸河縣林中花溪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體項(xiàng)目策劃、河間景和田園綜合體發(fā)展規(guī)劃、九臺(tái)區(qū)大健康田園綜合體策劃、北京大興區(qū)愛情海玫瑰園定位及業(yè)態(tài)規(guī)劃、恩施硒茶產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商前置研究、北京蟹島農(nóng)業(yè)觀光園總體建設(shè)規(guī)劃、國家首批試點(diǎn)項(xiàng)目中國高安巴夫洛田園綜合體規(guī)劃等。
特色業(yè)務(wù)：田園綜合體規(guī)劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑旅游農(nóng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)等服務(wù)，項(xiàng)目包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項(xiàng)目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群、田園社區(qū)項(xiàng)目集群等。
