安順市在開展田園綜合體建設(shè)的過程中缺乏整體科學(xué)規(guī)劃、脫離田園土地本質(zhì)、與 “以人民為中心”的發(fā)展思想脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)融合程度差等問題不斷凸顯。因此，要通過科學(xué)規(guī)劃、回歸田園本質(zhì)、引導(dǎo)村民積極參與等一系列有效措施，促進貴州省安順市田園綜合體科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，從而達到農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村經(jīng)濟振興、農(nóng)民增收致富的目的。

　　一、貴州省安順市田園綜合體建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

　　(一)建設(shè)現(xiàn)狀

　　安順市 “轎子山百畝花田”世界花都田園綜合體項目于2018年9月面向市民正式開園，項目建設(shè)周期為4年。項目建設(shè)啟動時間為2017年9月，項目占地24平方公里，預(yù)計總投資30億元。于2018年9月18日正式開園，是貴州省內(nèi)首個集吃、住、行、游、購、娛、體七位一體的田園綜合體項目。通過實地調(diào)查走訪， “世界花都田園綜合體項目”截止至2021年5月，園區(qū)內(nèi)可見的建設(shè)規(guī)劃主體部分主要如表1 ：

表 1　 世界花都田園綜合體園內(nèi)項目表

　　(二)存在問題及原因分析

　　1.未實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，資源嚴重閑置浪費

　　“世界花都田園綜合體項目”由貴州高山行景集團公司承建，雖然于2020年9月正式開園，但并未收取門票，入院僅需繳納30元的管理費，節(jié)假日如五一期間一天接待游客量僅二三百人。目前園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)進度基本處于停滯狀態(tài)，園區(qū)內(nèi)開放景點僅有七彩梯田，駕車游覽整個園區(qū)所花費時間為二三十分鐘，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，出現(xiàn)不同程度的破損，缺乏日常修繕保養(yǎng)。項目規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際情況銜接度不高，未實現(xiàn) “循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗”的一體化發(fā)展， “世界花都”位于西秀區(qū)轎子山鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)人口約為6萬人，距離安順市區(qū)大約10公里，但在規(guī)劃上未發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，對周邊區(qū)域的資源整合能力以及輻射帶動能力較差，對安順市近郊鄉(xiāng)村旅游吸引能力弱、重游率低。

　　2.未立足基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，喪失田園土地本質(zhì)

　　田園綜合體建設(shè)的本質(zhì)與基礎(chǔ)是回歸農(nóng)村田園生活，保障農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)。貴州省生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展形勢趨于同質(zhì)化，未凸顯地域特色、未弘揚地域文化、未立足地域發(fā)展實際。 “世界花都田園綜合體項目”建設(shè)區(qū)域內(nèi)未體現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)田生產(chǎn)生活特征，土地閑置、農(nóng)田荒廢現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了農(nóng)田 “改姓”的情況。通過游覽、觀光整個園區(qū)，未發(fā)現(xiàn)附近村民的生產(chǎn)、生活痕跡，土地利用率較低，少許面積土地種植有經(jīng)濟作物桃子、李子等果樹，由于缺乏專人打理，果樹長得旺卻結(jié)果少，導(dǎo)致無法開展采摘體驗類農(nóng)事活動。

　　3. 未確保主體地位，缺乏農(nóng)民廣泛參與

　　在鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)民處于弱勢地位，對于農(nóng)民利益的保護、生產(chǎn)生活發(fā)展的參與性保障一直至關(guān)重要。但在實際建設(shè)過程中，農(nóng)民的參與性仍然體現(xiàn)以土地、房屋、勞動力等初級生產(chǎn)要素為主，“世界花都”園區(qū)內(nèi)雖然設(shè)有游客集散服務(wù)中心、導(dǎo)游處、花都零售商店等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，但并未幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)就地再就業(yè)，對周圍農(nóng)民經(jīng)濟效益輻射能力較差。同時，田園綜合體建設(shè)項目所占面積加大且農(nóng)耕地占比重，這將導(dǎo)致土地復(fù)耕率低、可行性差，加之土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民耕地意愿降低，田園綜合體運行過程中一旦出現(xiàn)問題將面臨高昂的糾錯經(jīng)濟成本。因此，只有構(gòu)建農(nóng)民利益長效保障機制、尊重農(nóng)民主體地位，才能實現(xiàn)田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展。

　　4.未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，三產(chǎn)融合發(fā)展較差

　　鄉(xiāng)村要振興關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)， “世界花都田園綜合體項目”在規(guī)劃建設(shè)中，擬發(fā)展 “文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)”等，但在實際建設(shè)過程中出現(xiàn)了項目建設(shè)整體推進不平衡、不協(xié)調(diào)的情況。在花卉園區(qū)中目前種植的花卉品種僅有6種，中藥材園區(qū)中僅種植了蒲公英、丹參、魚腥草等較常見且藥用價值較低的中藥材;而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品精深加工業(yè)、手工業(yè)、住宿餐營業(yè)等亞業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢。尤其是農(nóng)事體驗方面，未將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和農(nóng)家生活轉(zhuǎn)化成為商品出售，讓城市居民能夠身臨其境體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)事，滿足愉悅身心的需求，形成新業(yè)態(tài)。形成了一二三產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展不成熟，產(chǎn)業(yè)融合耦合程度不高的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　二、貴州省安順市田園綜合體建設(shè)路徑

　　(一)以 “田”為中心，突出特色

　　田園綜合體作為 “農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的鄉(xiāng)村新型綜合性可持續(xù)發(fā)展模式，其發(fā)展基礎(chǔ)依然是以鄉(xiāng)村田園為基礎(chǔ)，借助傳統(tǒng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)，融入農(nóng)事體驗、休閑旅游、農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造多業(yè)態(tài)、多功能、多元化的復(fù)合型鄉(xiāng)村振興模式。貴州省作為山區(qū)典范省份，高原與山地居多且面積約占全省總面積的87% ，因此貴州省因地制宜提出要建立發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，突出森林生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展新型林下經(jīng)濟業(yè)，加快推進十二個重點特色農(nóng)業(yè)，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)田附加值、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)農(nóng)田經(jīng)濟高質(zhì)高效增長。同時，要注重鄉(xiāng)村文化的保護與孕育。在中國傳統(tǒng)村落名錄中貴州省占426個，貴州省少數(shù)民族集聚，文化碰撞、孕育出了獨具特色的建筑文化如苗家吊腳樓、梯田農(nóng)耕文化、地戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要注重田園風(fēng)貌保存，將文化保護融入到經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，推動四化同步發(fā)展。

　　(二)以 “人”為主導(dǎo)，保障參與

　　田園綜合體是一個農(nóng)民參與受益、政府規(guī)劃引領(lǐng)、開發(fā)企業(yè)出資建設(shè)、村集體貢獻土地要素、保障權(quán)利的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村綜合改革建設(shè)平臺。平臺建設(shè)的最終目的就是保障農(nóng)民權(quán)益、讓農(nóng)民實現(xiàn)增收。因此，要加快平臺建設(shè)，就必須明確參與主體職能劃分，構(gòu)造科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。保障農(nóng)民參與主體的權(quán)利，充分發(fā)揮其主要執(zhí)行人的角色職能，積極參與田園綜合體建設(shè)過程中的經(jīng)營管理與收益分配，在生產(chǎn)、生活當(dāng)中創(chuàng)造財富，提高對鄉(xiāng)村文化的認同感與自豪感;保障村集體的統(tǒng)籌權(quán)利，加快土地流轉(zhuǎn)、盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、促進三產(chǎn)深度融合，鞏固農(nóng)民主人翁地位、激發(fā)生產(chǎn)積極性;保障合作社的管理權(quán)利，整合農(nóng)民、村集體、開發(fā)企業(yè)等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)田園綜合體的有序健康發(fā)展。

　　(三)以 “規(guī)”為先行，科學(xué)規(guī)劃

　　在規(guī)劃制定上，田園綜合體建設(shè)既要融入城鄉(xiāng)區(qū)域總體規(guī)劃，又要培育區(qū)域經(jīng)濟體的內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展動力。在建設(shè)定位上，要因地制宜、立足優(yōu)勢特色資源，以“有別于東部，不同于西部的發(fā)展新路”為引領(lǐng)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、休閑旅游區(qū)、文化觀光區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的功能復(fù)合 。在資源分配與管理運營上。首先，牢守耕地紅線、最大限度合理配置農(nóng)村土地資源，深度挖掘“一村一品”品牌價值，提升經(jīng)濟效益。其次，要建立健全鄉(xiāng)村組織管理原則、鄉(xiāng)村運營管理原則，實現(xiàn)“自治+法治+德治”的深度融合，在保障農(nóng)民參與的過程中，納入投資企業(yè)，由政府引導(dǎo)創(chuàng)建一個綜合服務(wù)管理體系，確保田園綜合體建設(shè)的有效運營 。

　　(四)以 “融”為導(dǎo)向，振興產(chǎn)業(yè)

　　貴州省依托產(chǎn)業(yè)革命積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)而發(fā)展新模式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展開了林下養(yǎng)雞、茶葉種植、辣椒種植、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，積極推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安順市緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素，依托安順市優(yōu)勢特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：第一，產(chǎn)業(yè)增加值同比大幅度提高。為持續(xù)推進安順市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先要因地制宜，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安順市是典型的喀斯特山地地貌，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收益甚微，但安順市氣候溫度適宜，利于種植蔬菜、花卉等附加值高的農(nóng)特產(chǎn)品，應(yīng)加快推進龍宮鮮花田園綜合體項目落地實施，樹立 “特” “優(yōu)”農(nóng)業(yè)品牌。其次，要加快融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)無縫對接。在田園綜合體項目建設(shè)的過程中，不僅強調(diào)現(xiàn)實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更加突出的是人民群眾對田園生活的體驗感。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快土地流轉(zhuǎn)，依托鎮(zhèn)寧募役水庫漁場、九龍山果園等發(fā)展休閑垂釣業(yè)、田園采摘業(yè)、民宿旅游業(yè)等，完善龍頭企業(yè)與村民之間的利益聯(lián)結(jié)機制，依托關(guān)嶺牛場、鎮(zhèn)寧蜂糖李等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展觀光游覽有效綜合產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民增收致富。最后，要積極推進大數(shù)據(jù)試點建設(shè)，實現(xiàn)田園綜合體建設(shè)線上可視化建設(shè)。貴州省立足 “大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動展開貴州實踐，貴州依托首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)搶占了大數(shù)據(jù)的發(fā)展先機，要堅持以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，帶動線下農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展，將農(nóng)業(yè)體驗活動實現(xiàn)數(shù)字可視化，以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展。(作者：蔣潞  李芮)