把鄉(xiāng)村建成幸福美麗新家園

 

——《煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》
 

在蓬萊市，鄉(xiāng)村的孩子乘校車上學(xué)去
 

        鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。日前，市委、市政府出臺(tái)《煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)民生活富裕”和“強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行”兩項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，明確提出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善農(nóng)村民生，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的民生需要，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，并且要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

 

深化農(nóng)村綜合改革：明年完成農(nóng)村集體改革

 

        農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的主引擎，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民更富、農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)的強(qiáng)有力載體。規(guī)劃指出，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，釋放和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

 

        鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全市將落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策、第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)有條件的地方開展土地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

 

        穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，全市將抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索落實(shí)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，嚴(yán)格禁止到農(nóng)村利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)所，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

 

        規(guī)劃指出，要大力開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，將改革工作擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)開展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作，2018年年內(nèi)完成全部涉農(nóng)村居的清產(chǎn)核資工作，完成50%以上涉農(nóng)村（居）的改革任務(wù)；2019年基本完成改革任務(wù)，賦予全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼并發(fā)放新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證書；2020年開展掃尾工作，基本建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

 

        按照農(nóng)村改革“提速、擴(kuò)面、集成”要求，我市將統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村資源要素綜合改革，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，重點(diǎn)做好萊陽市國(guó)家林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)和省級(jí)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證試點(diǎn)。加快推進(jìn)全市政策性森林保險(xiǎn)工作，爭(zhēng)取2018年年底參保率達(dá)到88%，2022年達(dá)到91%。到2020年全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2022年完成309萬畝有效灌溉面積的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)目標(biāo)。

 

        推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，全市加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“一次辦好”改革，全力打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的政務(wù)環(huán)境。全面推行代辦制，優(yōu)化一窗受理、并聯(lián)審批、容缺審批等制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行證照統(tǒng)一免費(fèi)寄送。完成政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源跨部門、跨地域、跨層級(jí)共享。

 

健全投入保障機(jī)制：公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜

 

        規(guī)劃指出，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。財(cái)政資金優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的支持。

 

        優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，全市將突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，增量資金主要向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快推進(jìn)重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，大力支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。

 

        充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引領(lǐng)作用，創(chuàng)新投入方式，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧龑?dǎo)社會(huì)資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，積極開展公益募捐、眾籌，支持將一般政府債券用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，鼓勵(lì)試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券。

 

加大金融支農(nóng)力度：試點(diǎn)農(nóng)民住房抵押貸款

 

        完善金融支農(nóng)組織體系，規(guī)劃指出，要健全完善分工合理、功能互補(bǔ)的銀行支農(nóng)服務(wù)體系，科學(xué)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，促進(jìn)普惠金融發(fā)展。要堅(jiān)持“社員制、封閉性、民主管理”原則，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。要加快推進(jìn)市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新土地出讓收益分配機(jī)制，做大土地增值收益“蛋糕”，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。

 

        創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)方面，全市將盤活農(nóng)村金融資源，拓展農(nóng)業(yè)信貸渠道，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立小額貸款公司，在全市全面開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)。積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)，深入推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款，探索適合新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)設(shè)備抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備租賃以及訂單融資、應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新推廣水利機(jī)具抵押貸款等融資模式。

 

        完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策，全市將充分發(fā)揮貨幣信貸政策工具的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”差別化存款準(zhǔn)備金考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣域法人機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)到相關(guān)考核條件，認(rèn)真落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金率優(yōu)惠政策，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。

 

激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力：城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬

 

        培育壯大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，規(guī)劃指出，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)扶持政策，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)行扶持政策推動(dòng)，重點(diǎn)扶持一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，積極支持農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展文化、旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、手工作坊等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。鼓勵(lì)各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育形式多樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

 

        完善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全市將健全縣級(jí)人力資源市場(chǎng)功能，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、權(quán)益保護(hù)等“一站式”服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，大力開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、科技特派員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師，組成創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)。選擇一批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和物流園區(qū)等作為基地，重點(diǎn)對(duì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、各類農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培訓(xùn)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供必要的見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。

 

        規(guī)劃要求，消除勞動(dòng)者的身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全完善以“一書兩金一卡”制度為主要內(nèi)容的工資支付保障機(jī)制，加大欠薪企業(yè)的懲處力度，做好勞動(dòng)用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記等工作，按規(guī)定將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

 

>>>鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)工程：

 

        1.農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工程。繼續(xù)實(shí)施春潮行動(dòng)，到2022年，使有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都能得到相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

 

        2.農(nóng)民公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)基層綜合服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)民公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測(cè)。

 

        3.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。整合各類資源，利用各類載體，建設(shè)面向農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)科技人員、高校畢業(yè)生、職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等入駐創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

推進(jìn)公共服務(wù)均等化：城鄉(xiāng)教師實(shí)行輪崗交流

 

        改善農(nóng)村民生，規(guī)劃明確指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，科學(xué)完善我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件，落實(shí)校舍建設(shè)收費(fèi)減免制度，到2020年新建、改擴(kuò)建學(xué)校50所，建設(shè)校舍53萬平方米。深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，持續(xù)補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教師輪崗交流力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。同時(shí)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘政策，進(jìn)一步提高長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的一線教師中、高級(jí)職稱通過比例，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。充分發(fā)揮煙臺(tái)市希望工程助學(xué)助教的公益平臺(tái)作用，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、全力幫助農(nóng)村弱勢(shì)青少年群體；健全學(xué)生資助制度，全面落實(shí)農(nóng)村教師津貼補(bǔ)貼制度，落實(shí)縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育崗位結(jié)構(gòu)比例政策。

 

        推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，全市健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，大力開展農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，確保國(guó)家級(jí)、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到10個(gè)和60個(gè)以上。

 

        推進(jìn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全市將完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度，積極推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革，2022年失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率不低于50%。

 

        提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，全市積極推動(dòng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極推廣萊山區(qū)社區(qū)日間照料中心（農(nóng)村幸福院）經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蜕鐣?huì)力量參與興辦社區(qū)助老大食堂等社會(huì)化服務(wù)模式，通過村級(jí)（社區(qū)）主導(dǎo)、政府補(bǔ)助、企業(yè)參與、社會(huì)捐助相結(jié)合方式，構(gòu)建多層次多形式農(nóng)村居家式共享型養(yǎng)老保障體系。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，建設(shè)農(nóng)村綜合性社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)托底保障能力。到2022年，構(gòu)建起多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。優(yōu)先保障有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾兒童、建檔立卡貧困殘疾人、因病返貧等重點(diǎn)殘疾人群的康復(fù)服務(wù)。優(yōu)先支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造，加大重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。

 

        加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力，規(guī)劃要求，到2022年，常住人口超千人的行政村、自然村全部建立志愿消防隊(duì)。繼續(xù)深化森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，以防火道路網(wǎng)、引水上山水網(wǎng)、預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)為主體的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快航空森林消防發(fā)展步伐，確保每年森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理以及防潮堤工程建設(shè)，基本消除規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘主要防洪隱患。修訂完善赤潮、綠潮、海冰、溢油和風(fēng)暴潮等災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防管理，到2022年，鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升，與城市的差距逐步縮小，鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)能力全面增強(qiáng)，能夠有效抵御各類自然災(zāi)害。

 

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)：對(duì)確實(shí)困難戶兜底救助

 

        規(guī)劃指出，堅(jiān)持“兩不愁、三保障”現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，確保脫貧質(zhì)量。2018年基本完成，2019年鞏固提升，2020年全面完成。

 

        全市實(shí)施“332”扶貧工作重點(diǎn)縣鎮(zhèn)村集中攻堅(jiān)行動(dòng)，確定海陽、棲霞、萊陽3個(gè)縣和30個(gè)鎮(zhèn)、200個(gè)村，作為全市扶貧工作重點(diǎn)縣鎮(zhèn)村。有針對(duì)性地拿出實(shí)招硬招，新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措和惠民政策集中投向重點(diǎn)貧困區(qū)域，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市同步精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。采取多種渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，提高扶貧措施的有效性。

 

        鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全市扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保政策銜接，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口按規(guī)定納入農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，對(duì)經(jīng)民主評(píng)議確實(shí)困難的貧困戶和貧困人口，予以兜底救助，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。落實(shí)基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、扶貧特惠保“四重保障”，讓貧困群眾看得起病、治得好病。建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面落實(shí)各種資助政策，確保貧困家庭學(xué)生資助“一個(gè)不漏”、完成學(xué)業(yè)“一個(gè)不少”。實(shí)施“公益專崗扶貧”行動(dòng)，在鎮(zhèn)村開發(fā)設(shè)置扶貧公益專崗，實(shí)現(xiàn)扶貧與“服貧”結(jié)合、脫貧與解困共贏。深入推進(jìn)孝善養(yǎng)老，設(shè)立“扶貧孝德基金”。對(duì)未脫貧人口，統(tǒng)一購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。抓好資產(chǎn)收益扶貧，選擇實(shí)施具有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好發(fā)展預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。

 

        探索建立扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，全市將扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)。同時(shí)，建立共建共享機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困群眾參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，分享發(fā)展成果；建立市場(chǎng)引導(dǎo)和黨建引領(lǐng)機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)村黨支部、專業(yè)合作社、能人大戶帶動(dòng)和輻射功能，探索推行“新型經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”、“黨支部+合作社+扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”等模式，鼓勵(lì)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)管、務(wù)工就業(yè)等方式參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收；健全扶貧資產(chǎn)管理分配機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)，管好用好扶貧資產(chǎn)，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目收益分配，真正讓貧困群眾長(zhǎng)期持續(xù)受益。推進(jìn)由消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由消除農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，在扶貧標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象識(shí)別、扶貧政策等方面探索創(chuàng)新、趟出路子。

 

>>>脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工程：

 

        1.電商扶貧工程。依托煙臺(tái)蘋果、大櫻桃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，開展農(nóng)村電商示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)淘寶村、淘寶鎮(zhèn)建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)貧困人口從事農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)虛擬經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，增加貧困人口收入。

 

        2.實(shí)施“332”扶貧工作重點(diǎn)縣鎮(zhèn)村集中攻堅(jiān)行動(dòng)。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市縣部門、重點(diǎn)企業(yè)和第一書記等包幫責(zé)任，推動(dòng)“332”扶貧工作重點(diǎn)縣鎮(zhèn)村貧困群眾穩(wěn)定脫貧增收。

 

        3.貧困村提升工程。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持先難后易，自2018年起每年提升100個(gè)相對(duì)后進(jìn)村，重點(diǎn)圍繞人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升等補(bǔ)足短板，利用2—3年時(shí)間全部改造完畢，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效惠及更多農(nóng)民。

 

        4.全面推行“老享頤養(yǎng)”工程。面向農(nóng)村60歲以上貧困老年人，設(shè)立“扶貧孝德基金”，對(duì)簽署孝德贍養(yǎng)協(xié)議的家庭，給予10—20%獎(jiǎng)補(bǔ)，定期向貧困老人發(fā)放。對(duì)未脫貧貧困人口，由財(cái)政代繳不低于100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)達(dá)到養(yǎng)老待遇領(lǐng)取年齡，因繳費(fèi)年限不夠不符合領(lǐng)取條件的，按照100元/年的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳差額年限保費(fèi)。

 

        5.實(shí)施“公益專崗扶貧”行動(dòng)。在鎮(zhèn)村開發(fā)設(shè)置家政服務(wù)、村務(wù)服務(wù)、村莊善治、產(chǎn)業(yè)輔助等扶貧公益專崗，因人設(shè)崗、因事設(shè)崗，對(duì)貧困勞動(dòng)力開展菜單式崗前技術(shù)技能培訓(xùn)，保證人崗相適、人盡其能，統(tǒng)籌解決貧困人口就近就業(yè)與老弱病殘貧困人口生活困難等問題，實(shí)現(xiàn)扶貧與“服貧”結(jié)合、脫貧與解困共贏。

 

強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施保障：人才向基層一線流動(dòng)

 

        規(guī)劃指出，全市四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作指導(dǎo)和推進(jìn)。同時(shí)，牢固樹立“一盤棋”、“一張圖”的理念，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

 

        規(guī)劃要求，充分尊重群眾意愿，聚焦群眾所思所盼、所急所怨，使鄉(xiāng)村振興的過程讓群眾參與、效果讓群眾檢驗(yàn)、成效讓群眾受益，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。要充分尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先行先試、開拓創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

 

        全市將研究建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效納入各縣（市、區(qū)）黨委、政府和有關(guān)部門的年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，制定考核指標(biāo)，定期開展考核、檢查，考核結(jié)果作為各級(jí)黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。