四川省委十一屆三次全會明確提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，要求成都擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵的“主干”責(zé)任，形成全省經(jīng)濟增長“發(fā)動機”和“穩(wěn)定器”。樹立全省“一盤棋”思想，成都農(nóng)業(yè)主動作為、加強協(xié)作，與各市州一道，共同開創(chuàng)全省區(qū)域協(xié)同、共同繁榮新局面。
成都，如何在鄉(xiāng)村振興實踐中“走在前列”?怎樣擔(dān)當(dāng)“主干”職責(zé)，擦亮四川農(nóng)業(yè)的“金字招牌”?
面對這樣兩道時代課題，成都將不忘初心、牢記使命，在鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中，力求交出一張優(yōu)異答卷。
縱橫時空 成都的歷史方位
“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖。”1000多年前，詩仙李白寫給成都的城市宣傳語，至今仍是經(jīng)典。然而，讀詩的人，卻站在了迥然不同的歷史河流中。
二十一世紀(jì)的成都平原，2300年綿延不斷的農(nóng)耕文明，在工業(yè)化時代、人工智能時代如何找到自己的位置?是隨歲月風(fēng)煙消散于歷史的大潮中，還是大步更新、迅速迭代，在新的資源格局中生成新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而保有鮮活的生命力，產(chǎn)生更多未來的價值?
這是一個時代之問，也是一個瓶頸之問。管理人口過2000萬的成都，已經(jīng)被越來越多“大城市病”纏繞，能不能智慧解開，決策者要面對這道課題。
2017年11月13日，成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會，專注于解答這道題。在黨的十九大精神的指引下，在歷史時空中穿越，成都看到了一個隱伏而清晰的趨勢之線——國內(nèi)外城鄉(xiāng)關(guān)系理論演進(jìn)和發(fā)展實踐表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是大勢所趨。曾經(jīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路上先行先試10余年的成都，結(jié)合自身心得，看到了這一趨勢的時代之動——必將引發(fā)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式的重大變革。
為重大變革找方位、畫坐標(biāo)，成都的方位和坐標(biāo)在哪里?
縱橫海內(nèi)外，打開視野廣角。以英國城市學(xué)家霍華德為代表的田園城市理論、以美國建筑學(xué)家賴特為代表的廣畝城市理論、以美國建筑學(xué)家沙里寧為代表的有機疏散理論、以美國城市規(guī)劃學(xué)家芒福德為代表的區(qū)域城市理論，從不同角度對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行觀察、構(gòu)建。英國推動“城鄉(xiāng)規(guī)劃立法”促進(jìn)全域統(tǒng)籌型、美國推動“都市化村鎮(zhèn)建設(shè)”促進(jìn)城鄉(xiāng)共生型、法國推動“農(nóng)村改革”促進(jìn)綜合型、日本推動“造町運動”促進(jìn)反哺型，以及國內(nèi)的北京“工農(nóng)協(xié)作”模式、上海“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式、杭州“中心鎮(zhèn)引領(lǐng)”模式，都是在城鄉(xiāng)發(fā)展模式上的積極探索。
成都的城鄉(xiāng)發(fā)展實踐表明，既不能拘泥于某一種，又要敞開心胸向一切先進(jìn)的思想借智。
深入來時路，尋找精神養(yǎng)分。從都江堰無壩引水滋潤成都2000余年，到改革開放40年歷程，成都始終充滿著興農(nóng)有術(shù)、敢為人先的探索精神。
1978年，原溫江地區(qū)金魚公社在全國率先“包產(chǎn)到組”;1983年，以“市帶縣”為標(biāo)志，推動行政體制改革;2001年，以啟動免征農(nóng)業(yè)稅試點為標(biāo)志，推動分配制度改革;2003年，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)志，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。如今，全國33項農(nóng)村改革中，成都承擔(dān)的有15項。
成都在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的階段性突破，為實施鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了不錯的起點。
破除壁壘 搭建“橋”與“船”
8月23日，崇州市舉行農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點頒證儀式，向道明鎮(zhèn)龍黃村、白頭鎮(zhèn)五星村出租宅基地(房屋)的3戶農(nóng)戶和承租宅基地(房屋)的2名業(yè)主，分別頒發(fā)了農(nóng)村宅基地資格權(quán)證、農(nóng)村宅基地(房屋)租賃使用權(quán)證。據(jù)了解，此次頒證共涉及1612.37平方米宅基地、1340.56平方米房屋。這是崇州市繼農(nóng)村集體建設(shè)用地入股(聯(lián)管)改革試點以來的又一破冰探索，也是四川省首本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)。
這不是一張簡單的產(chǎn)權(quán)證，是一張增強屋主和租客雙方“安全感”的憑證。對于屋主——道明鎮(zhèn)龍黃村11組村民胥念勇而言，最擔(dān)心合同簽訂租期完成后，他的宅基地不能收回來。租客也擔(dān)心：“投入了那么多精力和資金，經(jīng)營走上正軌了，突然農(nóng)民不租給我了，咋辦?”
這一天，胥念勇拿到了自己宅基地的“資格權(quán)”證書。同時，他將農(nóng)房流轉(zhuǎn)給了合作社，合作社也拿到了“使用權(quán)”證書，合作社與租客簽訂的協(xié)議也有了保障。崇州市出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施方案》以及相關(guān)配套文件。成都一家IT公司技術(shù)下鄉(xiāng)，開發(fā)出“電子魚鱗圖”，為每塊土地都配一張“身份證”，為“三權(quán)分置”、農(nóng)村閑置資產(chǎn)流動創(chuàng)造條件。
“三權(quán)分置”催生了“農(nóng)業(yè)共營制”，為土地辦證是又一次對農(nóng)村資源“松綁”的改革，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點催生了“就地入市+鄉(xiāng)村旅游”等新機制。在成都決策者看來，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“橋”和“船”。
由此，成都提出了“十大重點工程”“五項重點改革”，作為鄉(xiāng)村振興的“綱”。陸續(xù)出臺“1+2+15”政策體系，完成鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的總體部署，以及15個行動計劃，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架，此為“目”。與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的15個相關(guān)部門悉數(shù)納入工作統(tǒng)籌之中。
“十大重點工程”分別為全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升、特色鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)、修復(fù)川西林盤、大地景觀再造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、鄉(xiāng)村人才培育集聚、農(nóng)民增收促進(jìn)、農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。
“五項重點改革”分別為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革、公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機制改革、農(nóng)村行政管理體制改革。
成都積極推進(jìn)土地制度改革，重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟地理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)給構(gòu)性改革，成都差異化發(fā)展“東進(jìn)”“南拓”“西控”“北改”“中優(yōu)”區(qū)域農(nóng)業(yè)，重點布局7800余平方公里的“西控”區(qū)域。本次全省鄉(xiāng)村振興大會確定的7個參觀點位，就是在“西控”的眾多創(chuàng)新實踐中精心挑選的，它們代表了成都在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中涌現(xiàn)的各種探索，例如農(nóng)業(yè)共營制、職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務(wù)等。
天人合一 川西風(fēng)貌自然回歸
“川西風(fēng)貌在消失，自然肌理被分割”，這是一句成都市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中的反省之語。
“天府之國，饑饉從人”，這是農(nóng)耕文明對成都平原豐富物產(chǎn)的描述。“岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”，這是規(guī)劃者對川西平原2000余年來的風(fēng)貌把握。成都，天人合一、道法自然是地理文化的基因所在。
2010年9月，成都在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，今年已是公招第八批鄉(xiāng)村規(guī)劃師。
全域鄉(xiāng)村規(guī)劃，全域景觀化，堅持“多規(guī)合一”是對長期以來規(guī)劃編制重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密的痼疾的破解。
半截土墻迎客入座，來去酒館柴門半掩，三徑書院竹濃影長……假如東晉陶淵明的田園詩引領(lǐng)了中國千年鄉(xiāng)村生活方式和鄉(xiāng)村美學(xué)，那么以鄉(xiāng)村振興理念打造的崇州市竹藝村，也許能體味到陶詩的悠遠(yuǎn)和情懷，更能在一定程度上代表成都對鄉(xiāng)村振興初始設(shè)想的落地。
嚴(yán)格說來，竹藝村不是一個行政意義上完整的村莊，而是道明鎮(zhèn)龍黃村9、11、13組的一個因林盤形成的村落，共86戶、295人。規(guī)劃之初，先成立了一個“審美委員會”，由設(shè)計師、藝術(shù)家、新鄉(xiāng)賢、投資業(yè)主、政府部門等構(gòu)成，確立“蜀風(fēng)雅韻、百村百態(tài)”“移步換景、看景辨村”的總體原則，具化為“十大系統(tǒng)”規(guī)劃導(dǎo)則，探索“總規(guī)統(tǒng)攬、旅規(guī)統(tǒng)籌、旅委審查、旅標(biāo)實施”的規(guī)劃執(zhí)行機制，努力呈現(xiàn)原生的田園風(fēng)光、原真的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、原味的歷史質(zhì)感。如今，竹藝村已成為成都“國際范、天府味、竹編韻”新中式川西林盤的代表作之一。到2022年，成都將全面完成1000個川西林盤整治任務(wù)，今年將實施300個林盤的保護(hù)修復(fù)，首批100個林盤修復(fù)已進(jìn)入尾聲。
在成都方案中，特色小鎮(zhèn)是一個連接城市和鄉(xiāng)村的載體，面積3—5平方公里，可以打破現(xiàn)有行政區(qū)劃來建設(shè)。采取“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式，以“西控”區(qū)域為重點，建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)。
去年9月1日，成都對外發(fā)布“一軸兩山三環(huán)七帶”的天府綠道建設(shè)計劃，構(gòu)建覆蓋成都全域的區(qū)域、城區(qū)、社區(qū)三級綠道體系。全長1.69萬公里，是世界最長的綠道之一，到2035年市域綠道體系全面成網(wǎng)。截至7月底，成都已建成天府綠道1585公里，其中區(qū)域級綠道276公里，建設(shè)了文化設(shè)施406個、體育設(shè)施826個、旅游設(shè)施375個、景觀農(nóng)業(yè)43處。
“產(chǎn)田相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)露出輪廓：“多個主體功能區(qū)+特色鎮(zhèn)(街區(qū))+新型社區(qū)(林盤聚落)”三級城鎮(zhèn)體系，塑造歷史文脈、經(jīng)濟流向、綠色廊道、產(chǎn)業(yè)分布交互融合的空間結(jié)構(gòu)。
都市農(nóng)業(yè) 農(nóng)商文旅融合發(fā)展
“綠水青山”藍(lán)圖徐成，“金山銀山”如何成就?
構(gòu)筑都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地，是成都農(nóng)業(yè)的重中之重。
重大項目162個，總投資788.79億元，其中50億元以上的項目7個。這個數(shù)據(jù)不是某個工業(yè)園區(qū)或是城市園區(qū)的報盤，而是崇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)的投資體量——規(guī)劃面積269.8平方公里，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個村(社區(qū))，是成都市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)。今年，成都啟動實施鄉(xiāng)村振興重大項目437個，總投資3200億元。
成都實施“五個一百”工程，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)示范基地、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、高效節(jié)水灌溉基地等各100萬畝建設(shè)項目。規(guī)劃建設(shè)天府農(nóng)業(yè)博覽園、成都崇州優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園、成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等六大重點產(chǎn)業(yè)園，加快培育以天府源為代表的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈。
2017年，成都農(nóng)業(yè)增加值519億元，適度規(guī)模經(jīng)營率60.8%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1400億元;鄉(xiāng)村旅游總?cè)藬?shù)超過1億人次，總收入達(dá)328億元。
成都是全國農(nóng)家樂的發(fā)源地，“一三互動”、農(nóng)旅結(jié)合已經(jīng)發(fā)展非常成熟。在決策者看來，城鄉(xiāng)新形態(tài)如一個新生的要素市場，土地、房屋、人力、資源等都重新組合，催生新的產(chǎn)業(yè)空間，也必將帶來全新業(yè)態(tài)和農(nóng)商文旅融合發(fā)展。
端午小長假，成都共接待游客946.5萬人次，綠道、林盤吸引了約42%游客，鄉(xiāng)村游蔚然成勢。最新出爐的2018四川特色村名單中，成都市有5個村入選，彭州市龍門山鎮(zhèn)寶山村、郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村高票當(dāng)選四川十佳生活富裕村，蒲江縣西來鎮(zhèn)兩河村名列四川十佳治理有效村榜首，青白江區(qū)城廂鎮(zhèn)十八灣村、溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)天星村獲評四川十佳產(chǎn)業(yè)興旺村。
“裂變—跨界—融合”，破網(wǎng)絡(luò)百萬點擊量的新都區(qū)天府沸騰小鎮(zhèn)正在這條路上行進(jìn)。
去年11月，天府沸騰小鎮(zhèn)作為一個創(chuàng)意，在新都區(qū)三河街道龍伏社區(qū)誕生。這里，依托錦城綠道建設(shè)，把一個廢棄的工程水塘和周邊區(qū)域打造成“火鍋音樂文化村”，每天有2000位食客在樹上、在水里吃火鍋，結(jié)合音樂表演和免費采摘體驗，利用朋友圈形成營銷攻勢。
這個項目的紅火，迅速帶動了周邊6個大項目、25個子項目進(jìn)入，形成總面積6000畝、總投資20億元的天府沸騰小鎮(zhèn)，其中各類火鍋項目就有8個。這里將成為成都大熊貓基地旁、全省最大的火鍋餐飲集中區(qū)，“火鍋+熊貓”成為世界級的IP組合。以天府沸騰小鎮(zhèn)為支點，串聯(lián)沿線1680畝香城濕地公園、300畝保利198音樂文化主題公園、3287畝泥巴沱森林公園等生態(tài)項目，布局新經(jīng)濟、打造新場景，形成農(nóng)商文旅融合、集中連片發(fā)展態(tài)勢。
擔(dān)當(dāng)“主干” 服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興
成都農(nóng)業(yè)如何在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中積極擔(dān)當(dāng)“主干”責(zé)任?成都的回答是四個字：責(zé)無旁貸!
如何破題?怎樣作為?成都依托首位城市人才、資金、科技、信息等要素集聚優(yōu)勢，聚焦土地、金融、技術(shù)、市場、信息等鄉(xiāng)村振興核心要素，搭建七大共享服務(wù)平臺，與兄弟市州共建共興共享，攜手推動鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)村土地交易服務(wù)平臺。近日，天府新區(qū)正興街道一宗10.48畝的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)過215輪競價，在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所土地交易平臺掛牌流轉(zhuǎn)。廣元市劍閣縣公店鄉(xiāng)一宗750.6畝集體林地使用權(quán)依托土地交易平臺以電子競價方式成功流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所土地交易平臺與省內(nèi)16個市(州)、120個縣(市、區(qū))實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，兄弟市州土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)等累計成交779宗、金額22億元，形成了全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地交易平臺。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。2017年8月，成都市政府與中國農(nóng)科院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建創(chuàng)新核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范區(qū)、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培育基地，建設(shè)國家(成都)農(nóng)業(yè)科技中心，與市州共建基地264個，推廣新品種355個、新技術(shù)190項，帶動種植面積2100萬畝，助農(nóng)增收660億元，已形成38個國家級研發(fā)創(chuàng)新中心和52個國家級創(chuàng)新研究團隊，服務(wù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村金融保險服務(wù)平臺。“農(nóng)貸通”目前已接入253家金融保險機構(gòu)，累計受理涉農(nóng)貸款48.7億元，成功放款5383筆、39.6億元。形成了“線上線下結(jié)合、一個平臺、三級管理、市縣互動”格局。入駐“農(nóng)貸通”平臺的成都銀行、錦泰保險等本土金融保險機構(gòu)在市州開辦46家分支機構(gòu)，為全省鄉(xiāng)村振興提供強有力的金融保險服務(wù)支撐。
農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務(wù)平臺。大邑縣幸福公社積極探索“農(nóng)業(yè)+設(shè)計”新模式，引進(jìn)培育孵化載體100家，培育農(nóng)創(chuàng)客達(dá)到7720名，孵化雙創(chuàng)主體達(dá)1065家，累計為省內(nèi)外設(shè)計推出農(nóng)產(chǎn)品品牌100多個，輻射帶動省內(nèi)外12個基地面積30余萬畝，提升“川字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌價值，擦亮四川農(nóng)業(yè)“金字招牌”。
農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺。引進(jìn)培育京東云創(chuàng)、川味中國、源本生鮮等一批新型電商企業(yè)，聚集一批電商領(lǐng)軍人才和高層次人才，打造服務(wù)全川的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，推動“川字號”農(nóng)產(chǎn)品走向全國、邁向全球。
農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺。組建四川村鎮(zhèn)學(xué)院、川西林盤學(xué)院、鄉(xiāng)村振興學(xué)院等培訓(xùn)研究機構(gòu)，面向省內(nèi)外培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、文創(chuàng)、旅游、營銷、設(shè)計等各類專業(yè)人才5.1萬人，與省內(nèi)市州聯(lián)動開發(fā)精品旅游線路30余條。崇州市農(nóng)商文旅體融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，依托三個實體運營、四個聯(lián)盟支撐，實現(xiàn)橫向的產(chǎn)業(yè)融合與縱向的服務(wù)能力融合，形成矩陣式融合發(fā)展體系。
農(nóng)業(yè)博覽服務(wù)平臺。依托中國·四川(彭州)蔬菜博覽會、成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會，帶動全川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展示、品牌營銷、產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)化、投資促進(jìn)。中國·四川(彭州)蔬菜博覽會和成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會累計購銷金額97億元，促進(jìn)市州簽約項目800多個、近1700億元。
有人說，從家庭農(nóng)業(yè)到規(guī)模農(nóng)業(yè)，從“一三互動”到農(nóng)商文旅融合，成都的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)在進(jìn)入了3.0版;對于成都農(nóng)業(yè)人來說，成都還肩負(fù)著服務(wù)全川的使命，那是一個4.0版的區(qū)域共同體。
