提要
要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出
農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。要深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性,扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進。
——2018年3月，習(xí)近平總書記在全國兩會參加山東代表團審議時強調(diào)
講習(xí)嘉賓
魏后凱 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師。第十三屆全國人大代表、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員。長期從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、資源與環(huán)境經(jīng)濟研究。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章
記者：習(xí)近平總書記在今年全國兩會參加山東代表團審議時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進。請您談?wù)劄槭裁匆燕l(xiāng)村振興稱為“一篇大文章”？為什么要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？
魏后凱：實施鄉(xiāng)村振興是一篇大文章。因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個管長遠、管全面的大戰(zhàn)略，需要長期堅持不懈的努力，久久為功才能完成。
為何說“管長遠”？實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這不是短期內(nèi)就能完成的。按照中央的戰(zhàn)略，它的最終目標(biāo)是“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。”
為何說“管全面”？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個方面，是一個管全面的大戰(zhàn)略，也是新時期做好“三農(nóng)”工作的總抓手。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議特別強調(diào)，要從重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、人與自然和諧共生、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)等七個方面走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。在今年全國兩會上，習(xí)近平總書記又指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。這都說明鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)、全面、長遠的大戰(zhàn)略，是一篇大文章。
要做好這篇“大文章”，就必須把握正確方向，搞好頂層設(shè)計，同時又要分類實施，做到長短結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，明確目標(biāo)，分階段科學(xué)推進。
“五個振興”是鄉(xiāng)村全面振興升華和具體化
記者：對于如何實施鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記提出要推動“五個振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。請問這“五個振興”有著怎樣的針對性？其各自的內(nèi)涵是什么？它們之間有著怎樣的內(nèi)在關(guān)聯(lián)？
魏后凱：在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求。在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記首次明確提出“鄉(xiāng)村全面振興”，進而比較系統(tǒng)地闡述了“鄉(xiāng)村全面振興”的思想，并把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。在今年全國兩會山東代表團審議時提出“五個振興”，這是習(xí)近平總書記“鄉(xiāng)村全面振興”思想的進一步深化升華和具體化。“五個振興”是“鄉(xiāng)村全面振興”的核心內(nèi)涵，是鄉(xiāng)村振興的五個關(guān)鍵的支撐點，“五個振興”既各自成篇，又相互聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成一個實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機整體。
產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才能興旺。鄉(xiāng)村振興的落腳點是農(nóng)民生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。農(nóng)民靠什么增收？只有靠發(fā)展，靠產(chǎn)業(yè)。因此，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進農(nóng)民增收，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。只有這樣，才能建立主要依靠產(chǎn)業(yè)支撐的可持續(xù)的農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機制。
人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。沒有人、人才、人氣，鄉(xiāng)村振興只能是一句空話。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是靠人才，有了人才，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、組織建設(shè)等才能有序展開，農(nóng)村的各項改革才能有效推進，鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。
文化振興，是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的物質(zhì)文明和精神文明，要兩手抓兩手都要硬，否則，如果鄉(xiāng)村文化衰敗，不文明亂象滋生，即使一時產(chǎn)業(yè)興旺，也難以獲得持續(xù)長久的繁榮。因此，要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，傳承和弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明有機結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。
生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。鄉(xiāng)村振興要以人為本，以人民為中心，打造山清水秀的田園風(fēng)光，建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境。山清水秀、生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要標(biāo)志。因此，要堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，尤其要加大農(nóng)村面源污染、垃圾污水治理力度，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，著力打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。
組織振興，是鄉(xiāng)村振興的保障條件。火車跑得快，全靠車頭帶。實施鄉(xiāng)村振興，必須要有有效的鄉(xiāng)村治理和堅強的農(nóng)村基層黨組織作為根本保障，沒有堅強有力的基層組織就不可能實現(xiàn)全面振興的目標(biāo)。因此，要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，這樣才能確保鄉(xiāng)村社會充滿活力，安定有序。
人才是最關(guān)鍵最活躍的因素
記者：習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展”。鄉(xiāng)村振興為什么要特別突出“人”的問題？
魏后凱：人才短缺瓶頸直接制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展，也將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。為什么說人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵？首先，人是最關(guān)鍵、最活躍、起決定性作用的因素，鄉(xiāng)村振興的各方面都需有人來實施，更需要人才來創(chuàng)新發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村人才目前是鄉(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重缺乏，是短板中的短板。目前，農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平也遠不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，急需一大批有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、愛農(nóng)村的實用型人才，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、公共服務(wù)、公共管理、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)和管理人才。因此，如何采取積極有效的政策措施，加快培養(yǎng)和吸引各種急需人才，將是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待破解的難題，也是關(guān)鍵所在。
農(nóng)村的人才不是單一的農(nóng)業(yè)人才，應(yīng)該是涉及多方面的大人才概念。怎樣才能推動鄉(xiāng)村人才振興？其一，要創(chuàng)造有利于各類人才成長、發(fā)揮作用的良好環(huán)境，要有一個好的制度安排，把現(xiàn)有的農(nóng)村各類人才穩(wěn)定好、利用好，要通過提高待遇、提供平臺、優(yōu)化環(huán)境等措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。其二，要加強對農(nóng)村人才的培養(yǎng)，加強對農(nóng)村干部、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民和新型主體的培訓(xùn)，可采取政府補貼的方式，整合社會力量開展培訓(xùn)服務(wù)。其三，積極創(chuàng)造條件，鼓勵大學(xué)生、城市各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持“城歸”群體和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
健康有序進行，不搞“一刀切”
記者：如何才能推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行？如何真正做到規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進、彰顯地域特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情？如何不搞一刀切，杜絕形象工程？
魏后凱：中國地域遼闊，各地情況千差萬別，所以，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃還要根據(jù)區(qū)情、村情，因地制宜制定好具體規(guī)劃，真正做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、有序推進。要針對不同類型的村莊采取不同的推進策略。如城郊村、農(nóng)業(yè)村、搬遷村、山區(qū)村、邊遠村，等等，因村制宜，分類施策。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施要突出地域特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情，把鄉(xiāng)土文化融入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀設(shè)計和建筑風(fēng)格中，千萬不能照搬照抄城市的模式，不能強迫農(nóng)民上樓，要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，不能破壞鄉(xiāng)土文化建筑。
實施鄉(xiāng)村振興怎樣做到不搞一刀切？一方面要從本地實際出發(fā)，規(guī)劃、措施要符合本地的區(qū)情、村情，突出特色。同時，在鄉(xiāng)村振興的全過程中，要提高公眾的參與度，強化農(nóng)民和民間自治組織的作用。鄉(xiāng)村政務(wù)要公開，鄉(xiāng)村基層組織要切實為農(nóng)民辦實事，不搞面子工程、形象工程。另外，要加強監(jiān)督。對鄉(xiāng)村振興，要有一個中期和后期的評估制度，由第三方機構(gòu)來客觀評估，還要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體及社會力量的監(jiān)督作用。通過這些措施杜絕各種形式主義，確保鄉(xiāng)村振興扎實有效推進。
