新型農業經營主體是發展現代農業和實現鄉村振興的重要力量。當前，北京市新型農業經營主體正處在成長的關鍵期，亟需引導培育。近日，北京市農委、市發改委、市科委等14個部門聯合下發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，這是北京發展現代農業又一綱領性文件，將為北京農業“結構怎么調”“地怎么種”找到新路徑。
目前，北京新型農業經營主體種類較多，未來3年，他們將如何發展？如何更好地為北京都市農業發揮支撐作用？記者就相關問題采訪了北京市有關部門負責人。
問：今后一段時間，加快培育北京新型農業經營主體將堅持什么樣的方向，有什么樣的目標？
答：首先是有三個基本堅持，即堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持市場導向、政府引導、農民主體、分類推進。在這個前提下，北京將綜合運用多種政策工具，構建完善的政策扶持體系，加快培育新型農業經營主體。
未來，北京將形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務體系為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。為此，將引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分配機制，更好發揮其帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用，促進農業高質量發展和鄉村振興，增強農業農村發展新動能。
我們的目標是到2020年，北京新型農業經營主體政策支持體系更加完善，新型農業經營主體發展水平、適應市場能力和帶動農民增收致富能力不斷提升，農業經營方式和組織形式不斷創新，農業適度規模經營水平和農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化水平進一步提高。
問：經過多年的扶持，農民專業合作社的發展進入穩定期，下一步，北京對合作社發展有何規劃？
答：我們鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，在農戶之間以及農戶與農業企業、科研單位和技術人員之間開展多種形式的合作與聯合。同時，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民專業合作社聯合社，特別是在土地相對細碎、分散，以承包農戶家庭經營為主的山區，要將聯合社作為新型農業經營主體培育的重點加快推進。
目前，北京已經培育了一定數量的國家級和市級示范社，下一步將充分發揮它們的示范帶動作用，以實行全員注冊、加強成員賬戶管理和提高服務帶動能力為抓手，進一步推進合作社規范化建設。我們鼓勵以示范社為載體，通過吸收新社員、兼并重組同類小型合作社以及相互聯合等方式，豐富農產品種類，擴大規模，做大做強，使其成為本市新型農業經營主體的核心力量。
為此，我們要求，各區要結合本地實際，集成相關政策，圍繞本地特色主導產業，每個產業重點培育1～2家覆蓋范圍廣、成員數量多、產業規模大、服務帶動強、經營效益好的示范社。
問：農業產業化龍頭企業被喻為引領現代農業發展的“振翅雁”，北京將如何更好地發揮它們的引領帶動作用？
答：農業產業化龍頭企業在市場資源、科技和管理等方面具有明顯優勢，因此，北京將引導龍頭企業重點從事農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，帶動合作社、農戶和生產基地。
我們提出，在土地相對集中連片、農業勞動力轉移就業相對充分的平原地區，龍頭企業是新型農業經營主體培育的重點，要加快推進。同時，鼓勵它們為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式。
目前，北京正在打造全國科技創新中心，龍頭企業的科技創新能力也要提高。為此，我們允許高校和科研院所科研人員，以科技成果和知識產權等無形資產入股龍頭企業。同時，鼓勵支持龍頭企業加快技術改造升級，通過互聯網技術，推進由純生產型向以服務為核心的綜合型企業轉型發展。
問：北京雖然整體農業規模受限，但這些年也發展了一批專業大戶，如何幫助他們更好發展？
答：專業大戶是在北京市農業發展歷史進程中逐漸形成的經營規模適度、技術水平較高的一類農業經營主體，與家庭農場具有相似性，既適合農業生產經營特點，又具有很好的市場適應性，對推進本市農業現代化發揮了重要作用。
我們的目標是進一步鼓勵專業大戶穩定生產。積極鼓勵和支持各類專業大戶，特別是本集體經濟組織內部的專業大戶，進一步穩定生產經營規模，轉變生產經營方式，提高生產管理水平和經營效益。
問：作為基層組織的一種重要形式，如何發揮村集體經濟組織在北京都市農業發展中的作用？
答：農村集體經濟組織在現代農業發展中具有引領和帶動作用，我們鼓勵村集體經濟組織在統一采購、開展植保和組織銷售等產前、產中和產后等環節積極為承包農戶開展多種形式的生產服務，通過統一服務降低生產成本、提高生產效率。
根據北京的實際情況，我們提出在農戶有意愿且具備條件的平原地區和部分山區村，村集體經濟組織可通過領辦或者參股土地股份合作社，將農戶承包土地經營權折股量化，引導農戶自愿入股，集中連片統一整理農戶確權土地，采取土地股份合作社自主經營或委托其他主體經營等多種途徑和方式，加快發展農業適度規模經營經營，提高農業經濟效益，所得收益按股分配。
