實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來，清遠舉全市之力推進鄉(xiāng)村振興，在市委、市政府的高位強力推動下，全市農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加強指導和扶持，著力抓重點、補短板、強弱項，抓好示范點創(chuàng)建，以點帶面、全面推進鄉(xiāng)村振興。位于英德市石牯塘鎮(zhèn)的“錦潭小鎮(zhèn)”項目，覆蓋5個村委會9個村小組，規(guī)劃面積2萬畝，核心區(qū)面積5000畝，是廣東農(nóng)業(yè)公園、廣東特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。項目創(chuàng)新采取“企業(yè)+鎮(zhèn)政府+村委會+村民小組+農(nóng)戶”五級聯(lián)創(chuàng)模式、創(chuàng)新利益分配機制、創(chuàng)新“三變”扶貧模式，推進“農(nóng)業(yè)+特色小鎮(zhèn)”建設，在實現(xiàn)項目自身高質(zhì)量發(fā)展的同時帶動農(nóng)民脫貧致富，已初步形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的全新態(tài)勢。

 

　　一、發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，推動“產(chǎn)業(yè)興旺”。

 

　　一是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“錦潭小鎮(zhèn)”立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。在錦潭水庫下游開發(fā)錦潭特色的谷底冷水漁業(yè)和茶果蔬菜農(nóng)業(yè)，形成占地約5000畝的集水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖、蔬菜、水果、沼氣利用、有機肥轉(zhuǎn)化利用等于一體的立體循環(huán)農(nóng)場，形成3條現(xiàn)代化生豬生產(chǎn)線、梅花豬生產(chǎn)線，年產(chǎn)6萬頭；建成淡水魚標準化魚塘3500多畝，年產(chǎn)1000多萬斤；三鳥養(yǎng)殖場以“竹園雞”“青頭鴨”為主，年產(chǎn)100多萬只；1000多畝立體綠色蔬菜生產(chǎn)基地種植20多個品種，年產(chǎn)1000多萬斤。已通過了ISO9001質(zhì)量認證、供港澳活豬出口許可，有8種水產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，12個品種獲得有機產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)換證。

 

　　二是注重產(chǎn)業(yè)提檔升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高科技精品農(nóng)業(yè)。突出科技創(chuàng)新和示范帶動，與廣東省農(nóng)科院、中山大學、華南農(nóng)業(yè)大學等10多家研究機構和高等院校開展技術合作和研究。依托成熟的品種優(yōu)質(zhì)化繁育與分級加工技術，優(yōu)質(zhì)化繁育的娃娃魚、三文魚、鱘魚、鱉已經(jīng)成批量繁殖成功，種質(zhì)資源保存實現(xiàn)新突破，成功掌握多項仿生養(yǎng)殖技術。項目還將開發(fā)建設農(nóng)業(yè)科研孵化平臺，拓展新技術應用和新品種推廣。

 

　　三是推動三產(chǎn)融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應開始突顯。一方面，“接二連三”延伸全產(chǎn)業(yè)鏈。建有占地500畝的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，向市場供應魚干、臘肉、臘腸、菜干約600萬斤，精品農(nóng)產(chǎn)品銷往粵港澳地區(qū)，已開發(fā)30多家“錦潭”品牌直營店和O2O體驗館，形成珠三角品牌終端連鎖網(wǎng)絡，年產(chǎn)值突破3億元，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化發(fā)展。另一方面，“優(yōu)一進三”農(nóng)旅深度融合。著力打造成集生產(chǎn)經(jīng)營、觀光體驗、住宿餐飲、娛樂購物等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合體，開發(fā)建設農(nóng)業(yè)科研孵化平臺、農(nóng)業(yè)深加工中心、家庭農(nóng)場、錦潭十八景、12公里瓜果長廊、光伏發(fā)電現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗館、智慧運營服務中心等主體工程，打造特色旅游目的地。目前錦潭河流域大部分項目基本完成或接近完工，與村合作的家庭農(nóng)場示范基地不斷完善，部分共建的蔬菜基地今年上半年已進入采摘期。

 

　　二、踐行綠色發(fā)展方式，構建“生態(tài)宜居”。

 

　　“錦潭小鎮(zhèn)”所在的石牯塘鎮(zhèn)是生態(tài)調(diào)節(jié)鎮(zhèn)，綠色生態(tài)優(yōu)勢明顯。項目所在地水利電力資源、土地資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高，擁有廣東省最高的錦潭水庫大壩。錦潭河流域水質(zhì)純凈，年均水溫在20℃以下，為錦潭的漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉、旅游開發(fā)提供了不可復制的、優(yōu)越的自然生態(tài)系統(tǒng)。項目創(chuàng)建以來，堅持實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，依托錦潭河流域的水系生態(tài)、山系生態(tài)、岸基生態(tài)等三大主體生態(tài)圈，以水為軸，注重生態(tài)保護，構建“一軸兩翼三脈九組團”的空間功能體系，將綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色發(fā)展優(yōu)勢。整合周邊9個村小組，按照原有生態(tài)體系統(tǒng)一規(guī)劃布局，注重村容村貌，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推行綠色生產(chǎn)方式，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

 

　　三、開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進“鄉(xiāng)風文明”。

 

　　開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建好建強基層黨組織，形成黨建帶鄉(xiāng)風文明建設的格局。各村積極成立群眾自治組織，如村民理事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等，配齊人員，配套規(guī)章制度及宣傳，多舉措推進精神文明建設。新時代村規(guī)民約打印發(fā)放入戶，村里設置鄉(xiāng)賢榜、善行義舉榜、身邊好人榜，表彰先進，樹立榜樣。開展豐富的文明創(chuàng)建活動，如開展星級文明戶、文明家庭的評比和表彰，創(chuàng)建鄰里和諧、鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村。各村還會開展獨具地方特色的節(jié)慶活動，傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。

 

　　四、加強組織建設引領，保障“治理有效”。

 

　　一是注重黨建引領。加強農(nóng)村基層黨建，逐步健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。牽頭龍頭企業(yè)建立了兩新黨支部，黨支部在整個項目的發(fā)展中主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)助解決錦潭小鎮(zhèn)扶貧項目實施過程中的困難和問題，以“黨組織+黨員+貧困戶”模式，設立“黨員脫貧致富帶頭人”，實行“一顆紅星帶動一村”，引導村干部、黨員、村民代表等群體，積極參與農(nóng)村綜合改革、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、環(huán)境綜合治理等各項工作，激活了鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。

 

　　二是創(chuàng)新“五級聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式。采取“企業(yè)+鎮(zhèn)政府+村委會+村民小組+農(nóng)戶”五級聯(lián)創(chuàng)合作共建、資源共治、利益共享的創(chuàng)新發(fā)展模式，推動土地、資金、勞動力等核心要素融合。企業(yè)負責項目整體規(guī)劃、生產(chǎn)資料投入、引進項目和技術指導，引入民營資本和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金進行投資運營管理；鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)項目土地、用水、用電、環(huán)保和治安問題，協(xié)調(diào)企業(yè)項目立項、報批、工商稅務登記等相關事宜；村委會負責轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境的保護，引導村民支持項目正常建設及運營，維護好轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、治安，做好交通疏導工作；村民小組負責提供項目所需的土地和勞務，協(xié)助創(chuàng)建方管理、監(jiān)督家庭農(nóng)場建設項目，作為第三方檢測鑒定農(nóng)戶所種植出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否達標；農(nóng)戶以土地資源作為股份入股企業(yè)，優(yōu)先享受景區(qū)就業(yè)權和承包土地種植農(nóng)作物增加收入。“五級聯(lián)創(chuàng)”形成了推動鄉(xiāng)村振興的強大合力，為項目的推進與發(fā)展打下堅實基礎，也促進了鄉(xiāng)村社會平安和諧、安定有序。

 

　　五、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，力促“生活富裕”。

 

　　充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新利益分配機制和產(chǎn)業(yè)扶貧機制，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全力推進產(chǎn)業(yè)致富、鄉(xiāng)村致富、體制致富、脫貧致富，形成村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。

 

　　一是創(chuàng)新利益分配機制。企業(yè)與鎮(zhèn)政府、村委會、村小組、農(nóng)戶的合作和聯(lián)合中，充分建立了共享機制，從簡單的買賣、租賃行為逐步向保底收購、股份合作等緊密合作關系轉(zhuǎn)變，形成利益共同體。項目計劃于今年9月中下旬開始營業(yè)，預計接待能力每年可達100萬人次，“五級聯(lián)創(chuàng)”的各級將有更多實實在在的獲得感。其中：鎮(zhèn)政府從景區(qū)門票中按3元/人每票提取治安管理費。村委會從景區(qū)門票中按1元/人每票提取管理費，轄區(qū)內(nèi)合作經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品、三鳥及魚類回收總價款中提取返撥3%的管理費。村小組每年提供合作土地收益每畝不足500元（包含林地、荒坡地）的由創(chuàng)建方按500元/畝保底。村小組集體提供土地合作按園區(qū)規(guī)劃設計建成后，以村小組為單位，本村小組應得總收入返還3%管理費。農(nóng)戶以土地等資源產(chǎn)權投資獲得分紅，并零投入與建設方合作共建家庭農(nóng)場，還能優(yōu)先承包土地種植農(nóng)作物增加收入。

 

　　二是創(chuàng)新“三變”扶貧模式。實行“龍頭企業(yè)+扶持項目+貧困戶”，推動“資金”變“股金”“資源”變“股權”“農(nóng)民”變“股東”的“三變”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)民增收致富。

 

　　以產(chǎn)業(yè)幫扶資金入股，實現(xiàn)“資金”變“股金”“農(nóng)民”變“股東”。選取石牯塘鎮(zhèn)6條分散貧困村（三聯(lián)、石下、永樂、長江、黃洞、聯(lián)山）、6條重點村（八寶、鯉魚、堯西、沙坪、石小、螢火）為幫扶對象，有勞動力貧困戶以投資入股的形式與項目公司合作，時間定為五年，每年不低于10%收益。現(xiàn)全鎮(zhèn)已有621戶貧困戶2257人入股，入股總金額達1273.5萬元，預計每年可獲收益127.35萬元。目前621戶貧困戶已獲得第一年度的收益，人均增收564元。

 

　　土地入股共建家庭農(nóng)場和蔬菜基地，實現(xiàn)“資源”變“股權”。企業(yè)與村經(jīng)濟合作社簽訂股份合作協(xié)議，與園區(qū)周邊的農(nóng)戶合作共建家庭農(nóng)場或蔬菜基地。建設范圍覆蓋5個村委會近40個村民小組，約5000人。對貧困戶及其他農(nóng)戶的零散土地進行整合和整治，由各村的村經(jīng)濟合作社負責將本村土地進行整合并重新分配，農(nóng)民以土地等資源產(chǎn)權投資入股，按約定分紅，保底收益為500元/畝，并依照自身能力自行承包，多勞多得。土地整治所有投資均由企業(yè)承擔，整合后的土地以50畝左右為一單元，規(guī)劃建設特色家庭農(nóng)場，農(nóng)戶可承包經(jīng)營，產(chǎn)出的達標農(nóng)產(chǎn)品由企業(yè)統(tǒng)一進行回收。此外，農(nóng)戶經(jīng)營家庭農(nóng)場，每畝土地勞務收入達不到500元/畝的部分由企業(yè)兜底補足，村民低投入、低風險、高收入。

 

　　升級打造特色新農(nóng)村，農(nóng)民成為旅游經(jīng)營戶。項目建設范圍內(nèi)的村莊將全面升級打造成為特色新農(nóng)村、宜居宜游鄉(xiāng)村，“一村一特色”開發(fā)民宿，由村經(jīng)濟合作社組織村民進行衛(wèi)生打掃、經(jīng)營管理，公司實行“合作分紅”的模式反哺村經(jīng)濟合作社及村民，民宿住房以每晚80元/間計提，以村集體分30元、管理農(nóng)戶分50元的方式進行分配，參與經(jīng)營的農(nóng)戶和村經(jīng)濟合作社通過勞動投入，變身旅游從業(yè)者。

 

　　促進就業(yè)扶貧，拓寬貧困戶增收渠道。多模式的合作共建增強了農(nóng)民的主動性和積極性，目前已有一百多名貧困戶進入企業(yè)就業(yè)，他們在股權分紅之外月薪可達3000元以上，同時，對有勞動能力的貧困戶進入公司務工按年度發(fā)放就業(yè)補貼。在項目區(qū)內(nèi)還將設立貧困戶專營特產(chǎn)一條街，計劃提供100個鋪面，采取減租或免租的形式讓貧困戶經(jīng)營，實現(xiàn)在家門口就業(yè)或創(chuàng)業(yè)脫貧。

 

　　“錦潭小鎮(zhèn)”展示了鄉(xiāng)村振興全要素的融合發(fā)展，目前還是起步階段，還有很大提升空間，下一步，繼續(xù)加大投入與盤活資源兼顧，致力打造成為全省乃至全國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的示范亮點。對項目的整體提升有以下思考和建議：

 

　　一是綜合推進整體提升。進一步加強創(chuàng)新驅(qū)動，加強與科研機構合作，推動“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”信息化建設，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)VR、農(nóng)業(yè)動漫等新元素。引入的農(nóng)業(yè)品種要注重觀光性和實用性兼?zhèn)洹⑾冗M性和創(chuàng)新性兼具，增強吸引力和競爭力。項目運營團隊要注重提升管理和策劃能力，做好宣傳推廣。

 

　　二是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。規(guī)范農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設，結合農(nóng)村土地確權、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等，進一步推動“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“ 公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結機制，條件成熟后建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，讓農(nóng)戶更大限度分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

 

　　三是探索“公司+經(jīng)濟社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。村經(jīng)濟社引導農(nóng)戶抱團發(fā)展，農(nóng)戶統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地或入股到經(jīng)濟社，經(jīng)濟社與龍頭企業(yè)以共同協(xié)商、簽訂合同形式，合作開展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，三方共享發(fā)展成果。農(nóng)戶除了獲得土地出讓租金和務工報酬外，還可獲得村集體經(jīng)濟收入分紅。對跨行政村集中連片發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，探索建立聯(lián)村黨委，創(chuàng)新“規(guī)劃共謀、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、矛盾共調(diào)”的協(xié)作機制，推動區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展，形成促進村集體經(jīng)濟增長、農(nóng)戶增收的長效機制。

 

　　四是推動“農(nóng)業(yè)+體育”融合發(fā)展。充分利用環(huán)境優(yōu)美、河岸長達12公里的自然資源優(yōu)勢，增加體育元素，拓展運動健康功能，策劃開展廣東農(nóng)業(yè)公園馬拉松體驗賽、自行車體驗賽、沙灘排球賽等，把文化和體育元素做細做實，讓景區(qū)更有特色、有賣點、有人氣。

 

　　五是提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。引導項目覆蓋村組打造美麗鄉(xiāng)村升級版，如由原來已創(chuàng)建為示范村的基礎上，再提升檔次，爭創(chuàng)成為特色村。因地制宜，適當發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等，與“錦潭小鎮(zhèn)”項目互通互融，整體協(xié)調(diào)，連片發(fā)展。