自黨的十九大首次將“鄉(xiāng)村振興”納入國家戰(zhàn)略以來，這場農(nóng)業(yè)農(nóng)村里程碑式的變革，正在天府大地上發(fā)生。

 

        今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在四川視察期間曾來到成都，并要求成都市實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭“走在前列，作出示范”。

 

        作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)、全省“一干多支”發(fā)展格局中的主干，成都市堅持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢記黨中央和總書記“走在前列，作出示范”的囑托，以五大振興為抓手，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、遵循綠色發(fā)展理念、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進鄉(xiāng)村振興“十大重點工程”和“五項重點改革”，力求在鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中交出一張優(yōu)異答卷。
 

 

改革為綱 激活農(nóng)村發(fā)展動力

 

        9月13日，崇州市集賢鄉(xiāng)山泉村10組村民和成都市凡樸文化發(fā)展有限公司共同組建的崇州市凡耕農(nóng)業(yè)旅游有限公司，拿到了2.76畝農(nóng)村集體建設(shè)用地《不動產(chǎn)權(quán)證》，意味著山泉村10組村民正式以2.76畝集體建設(shè)用地入股該公司。這也是成都市首例農(nóng)村集體建設(shè)用地入股（聯(lián)營）案例。

 

        位于崇州市集賢鄉(xiāng)山泉村10組的“凡樸生活”，是由成都市凡樸文化發(fā)展有限公司租用該組的集體建設(shè)用地修建，之前每畝建設(shè)用地年租金為1萬元。隨著該項目的知名度越來越高，雙方都開始有了顧慮——年租金不到3萬元，村民們覺得收入不高；而投資方也擔(dān)心租期到了之后村民們不再續(xù)租，也就不敢放開手腳繼續(xù)投資。

 

        山泉村的困惑不是個例，這也是成都市持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，打破發(fā)展瓶頸的動因。按照四川省《關(guān)于印發(fā)進一步加強農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)工作的通知》要求，成都市積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入股（聯(lián)營）改革試點，山泉村即是首批試點之一。經(jīng)過廣泛的政策宣傳和群眾民主決策，該組36戶農(nóng)戶共同摁下鮮紅的手印，將2.76畝集體建設(shè)用地20年使用權(quán)估值73.58萬元，與成都市凡樸文化發(fā)展有限公司共同組建崇州市凡耕農(nóng)業(yè)旅游有限公司，實施“凡樸生活”民宿項目。山泉村10組所占股份為15%，每年按照股份取得相應(yīng)的收益，再將收益分配給村民。

 

        在成都決策者看來，中央一號文件要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這是激活鄉(xiāng)村力量的內(nèi)生動力。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)、全國首個農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點城市、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市，成都市在深化改革的道路上從未止步。

 

        在成都市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革、公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機制改革、農(nóng)村行政管理體制改革“五項重點改革”成為改革的關(guān)鍵突破點。目前我市正在抓好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，探索盤活集體資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，放大制度優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引社會資本上山下鄉(xiāng)，推動農(nóng)村資源變資本。

 

綠色為魂 構(gòu)建大美鄉(xiāng)村新形態(tài)

 

        綻放的紫薇將道路染成了粉色，枝頭紅瑪瑙般的海棠果實累累……走進位于都江堰市大觀鎮(zhèn)的“問花村”，丹桂飄香，芙蓉似錦，雖已秋意濃濃卻依然繁花盛開，綠意盎然。

 

        在這個頗具詩意的村落中，一條綠道將五個賞花基地串連成線：海棠園、梅花園、玉蘭園、紫薇園、桃花園，配以杜鵑、桂花、銀杏、櫻花、月玫瑰、牡丹等各類花木，將形成四季有花、處處觀景的生態(tài)景觀。

 

        以項目為依托，推進全域景觀化景區(qū)化，這是成都鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力的方向之一。圍繞成都市建設(shè)美麗宜居公園城市的目標(biāo)，我市將川西林盤保護修復(fù)、大地景觀再造、農(nóng)村人居環(huán)境整治等納入鄉(xiāng)村振興“十大工程”，堅持以“百鎮(zhèn)千村”景觀化景區(qū)化為突破口，構(gòu)建“產(chǎn)田相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，塑造出歷史文脈、經(jīng)濟流向、綠色廊道、產(chǎn)業(yè)分布交互融合的空間結(jié)構(gòu)。

 

        在這幅全域景觀化的藍圖中，“百鎮(zhèn)千村”搭起了全景的骨架，“天府綠道”6200公里把城市與鄉(xiāng)村相連。在重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、軌道交通樞紐、重要交通功能節(jié)點、有基礎(chǔ)的建制鎮(zhèn)等，成都將重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個特色鎮(zhèn)，并以“整田、護林、理水、改院”等為主要內(nèi)容，協(xié)同推進1000個川西林盤保護修復(fù)，采取“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式，打造一批鄉(xiāng)村田園綜合體，在川西壩子逐步呈現(xiàn)“岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”的錦繡畫卷。

 

        而聚焦聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，我市還將強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基底。深化“一控兩減三基本”行動，我市啟動實施了100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、100萬畝現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地、100萬畝種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、100萬畝現(xiàn)代化灌區(qū)和高效節(jié)水灌溉、100個農(nóng)業(yè)綠色高端品牌“五個一百”建設(shè)行動，下大力氣推動農(nóng)業(yè)向綠色、有機、無公害方向發(fā)展。同時開展農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治“三大重點”，實施農(nóng)村“廁所革命”，開展入河排污口和黑臭水體專項整治，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，今年計劃整治完成村容村貌薄弱村100個。

 

產(chǎn)業(yè)為基 農(nóng)商文旅體融合發(fā)展

 

        沿著寬闊的道路走進郫都區(qū)安德街道安龍村，濃濃的川西民居氣息撲面而來：白墻青瓦的農(nóng)家小院錯落有致；村民自營的露天茶館內(nèi)座無虛席；小橋流水間，精致的各式盆景隨處可見。

 

        “澆水要澆透，但盆內(nèi)不能積水，有啥子養(yǎng)護上的問題隨時聯(lián)系我。”一大早，村民鐘建一家就忙開了。原來，有外地游客在他家的盆景小院內(nèi)“相中”了造型別致的盆景。“這幾年苗木和大盆景很不景氣，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)型針對市民需求做小盆景，加上民宿等各種收入，一年能有十萬左右！”

 

        郫都區(qū)素有“中國盆景之鄉(xiāng)”的美譽，受老一輩盆景大師的影響，安龍村種下了很多大盆景。近年花卉苗木市場不景氣，大盆景的發(fā)展受到了限制，村民的收入也一落千丈。“目前家庭園林綠化需求越來越旺，我們能不能調(diào)整思路，培育一些市民喜歡的小型盆景品種和造型？”在村委會的帶領(lǐng)下，以發(fā)展小微型盆景為特色的合作社應(yīng)運而生。合作社每周都舉行盆景技藝培訓(xùn)會，教村民們盆景賞析，交流盤扎技藝，同時合作社還不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育出金彈子、羅漢松、銀杏、梅花、貼梗海棠、六月雪等高端盆景品種。目前合作社從成立初期的幾戶人已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的35戶，小微盆景種植上萬盆，年收入上百萬元。

 

        大盆景遭受瓶頸，小盆景卻一炮打響，安龍村的轉(zhuǎn)型之路，正是近年成都農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生動實踐。瞄準(zhǔn)市場需求和產(chǎn)業(yè)高端，成都市大力實施“五個一百”工程，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)示范基地、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、高效節(jié)水灌溉基地等各100萬畝建設(shè)項目。規(guī)劃建設(shè)天府農(nóng)業(yè)博覽園、成都崇州優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園、成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等六大重點產(chǎn)業(yè)園，加快培育以天府源為代表的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈。

 

        一方面注重產(chǎn)業(yè)鏈縱向提升，成都市在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，還著力農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。安龍村盤活村上的閑置土地建設(shè)了“水韻安龍”項目、百得豪斯等精品民宿和文旅綜合項目，打造出水上餐廳、特色民宿、咖啡圖書館、稻田景觀等一系列“新潮”的鄉(xiāng)村新景觀，同時依托村里的9處新型聚居點，以檬梓社區(qū)為示范進行特色民宿打造，現(xiàn)已將11套村民的閑置住房打造成民宿，平均每年為每戶村民增收約1萬元。

 

        按照“農(nóng)業(yè)+旅游”的思路，我市將打造都江堰精華灌區(qū)休閑旅游群和龍門山、邛崍山系山地旅游區(qū)，塑造“中國川西林盤聚落”“天府古鎮(zhèn)文化”“成都平原四季田園風(fēng)光”等旅游特色品牌；圍繞“農(nóng)業(yè)+文化”，我市將萃取川西林盤文化、川菜美食文化、都江堰水文化、大熊貓文化、茶馬文化、三國文化等特色文化精華，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文創(chuàng)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)文創(chuàng)空間，培育一批農(nóng)村文創(chuàng)智庫、文創(chuàng)企業(yè)，形成200個以上“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”基地；依托龍門山、龍泉山等得天獨厚的地理條件，我市將大力實施“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”行動，打造50個以山地運動、森林康養(yǎng)為主的健康養(yǎng)生基地；圍繞“農(nóng)業(yè)+會展”，我市將加快建設(shè)天府農(nóng)業(yè)博覽園，提升成都國際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、中國·四川（彭州）蔬菜博覽會等農(nóng)業(yè)展會的對外影響力，推動農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟快速發(fā)展。

 

10大重點工程

 

■全域鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工程：

 

結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，對全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)意設(shè)計、功能統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合能力。

 

■特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)工程：

 

打破城鄉(xiāng)圈層結(jié)構(gòu)，打破原有行政區(qū)劃和城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃建設(shè)100個規(guī)模在3-5平方公里的特色鎮(zhèn)（街區(qū)）。

 

■川西林盤保護修復(fù)工程：

 

統(tǒng)籌實施山水林田湖整治，系統(tǒng)規(guī)劃打造一批形態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、魅力獨具的川西林盤，打造成為成都旅游的靚麗名片和田園景觀的璀璨明珠。到2022年，全面完成1000個川西林盤整治任務(wù)。

 

■大地景觀再造工程：

 

以生態(tài)修復(fù)和節(jié)約集約用地為目標(biāo)，推進全域增綠、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造提升、特色鎮(zhèn)建設(shè)和川西林盤整理，重現(xiàn)天府之國壯美秀麗的景色。

 

■農(nóng)村人居環(huán)境整治工程：

 

大力開展“百鎮(zhèn)千村”景觀化建設(shè)行動，持續(xù)推進治水、治土、治霾、增綠行動，加快建設(shè)天府綠道體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村景觀化景區(qū)化，把農(nóng)村建設(shè)成為城市最大、最美的公園。

 

■農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程：

 

加強對農(nóng)產(chǎn)標(biāo)識、產(chǎn)地、質(zhì)量、包裝、品牌的創(chuàng)意設(shè)計，以品牌整合資源、運作市場，把成都建設(shè)成為農(nóng)業(yè)品牌的設(shè)計之城、以品牌運作資源的農(nóng)產(chǎn)品集散之城。

 

■鄉(xiāng)村人才培育集聚工程：

 

構(gòu)建鄉(xiāng)村人才建設(shè)長期規(guī)劃，加快建設(shè)“成都農(nóng)業(yè)智庫”，打造西部農(nóng)業(yè)人才高地。

 

■農(nóng)民增收促進工程：

 

著力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

 

■農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)工程：

 

深化鄉(xiāng)村公民道德建設(shè)，把天府文化深度融入鄉(xiāng)村建設(shè)和居民生活，堅定農(nóng)村文化自信，增強鄉(xiāng)村文化自身造血功能。

 

■城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程：

 

開展社區(qū)服務(wù)提升等“五大行動”，深入推進“醫(yī)聯(lián)體”“區(qū)域教育聯(lián)盟”建設(shè)，打造15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。

 

5項重點改革

 

■農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

 

以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以擴大綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給為重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用為重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

 

■農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：

 

完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；依法開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑；完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機制，推動成都農(nóng)交所與省內(nèi)市州統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，打造區(qū)域性農(nóng)村要素交易中心。

 

■農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革：

 

全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條、打通金融血脈，加快完善金融組織體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的金融服務(wù)支撐。

 

■公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)供給機制改革：

 

推動財政投入方式改革，聚焦農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不均衡不充分的重點領(lǐng)域，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為主要依托，全面提高公共服務(wù)供給能力和水平。

 

■農(nóng)村行政管理體制改革：

 

減少管理層級，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌環(huán)境營造、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，高水平促進行政跨區(qū)、產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。