中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，并部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。按照《規(guī)劃》，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
多位權(quán)威專家在接受記者采訪時表示，十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作了部署，《規(guī)劃》是實施戰(zhàn)略的具體指南。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計更加具體，對于農(nóng)村基建重點、民生領(lǐng)域欠賬、多元投入保障等諸多核心問題都作出詳細(xì)部署，更有操作性。
農(nóng)村基建力補四大短板
今年以來，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板成為擴大有效投資的著力點，作為突出短板之一的農(nóng)村基建重點在《規(guī)劃》中得到體現(xiàn)，交通物流、農(nóng)村水利、現(xiàn)代能源體系、信息化基礎(chǔ)四大方面成為農(nóng)村基建的重中之重。《規(guī)劃》提出，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件方面，《規(guī)劃》明確，以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。在加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌排泵站更新改造等。在構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系方面，《規(guī)劃》提出，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。在夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)方面，《規(guī)劃》提出，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。
“與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于落后狀態(tài)。比如農(nóng)村道路問題，還沒有做到村村通；水利問題，還有許多地方不能實現(xiàn)灌溉，不能達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水利需要等，亟須加大投入、加快補短板。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受記者采訪時表示。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多短板，包括原有基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化亟待加快升級，天然氣供應(yīng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施要加大投入等。
民生領(lǐng)域欠賬逐個補齊
補齊農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬，是《規(guī)劃》的一大亮點。《規(guī)劃》明確提出，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。《規(guī)劃》對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力等作出具體部署。
在朱啟臻看來，此前農(nóng)村民生欠賬很多，比如農(nóng)村醫(yī)療條件需要改善，醫(yī)療設(shè)施有待解決，要解決農(nóng)民看病難、缺醫(yī)少藥等問題，要破除二元體制，給予農(nóng)民平等的社會保障。農(nóng)村教育方面同樣長期落后，政府部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體問題采取不同措施。養(yǎng)老方面，應(yīng)加快完善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，解決留守老人的生活問題。
“在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)方面，政府應(yīng)該加大投入，遠(yuǎn)景規(guī)劃，分階段地解決。”李國祥說。
湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝對記者表示，《規(guī)劃》中，農(nóng)村社會保障體系得到突出強調(diào)，有利于更快建成小康社會、全面脫貧。此外，土地制度改革也是《規(guī)劃》的亮點之一，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體分配收益權(quán)，將激活農(nóng)村成熟資產(chǎn)，給農(nóng)民帶來更多收益。
形成資金多元投入保障
鄉(xiāng)村振興一系列重大工程“錢”從哪里來？《規(guī)劃》給出的路徑是“多元投入保障”。在財政支持方面，《規(guī)劃》提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。
同時，《規(guī)劃》強調(diào)加大金融支農(nóng)力度，提出健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
朱啟臻認(rèn)為，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、醫(yī)療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外，在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中，也需要貸款來促進(jìn)發(fā)展，除了銀行要向農(nóng)民提供貸款服務(wù)外，還應(yīng)該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助，讓農(nóng)民自己解決資金問題，把農(nóng)民的錢切實用到農(nóng)民身上。在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新方面，目前還有很大的提升空間。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊首席研究員黨國英對記者表示，《規(guī)劃》中幾十項重大工程都予以了明確資金配套，將給農(nóng)民和農(nóng)村帶來實際利益，含金量很高。未來在脫貧攻堅戰(zhàn)略任務(wù)完成后，要把農(nóng)村脫貧工作和整個農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)更加平衡的發(fā)展。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的新路徑和新要求。
