北京市十五屆人大常委會第七次會議昨天聽取并審議了市政府《關于“實施鄉村振興戰略 促進城鄉融合發展”議案辦理暨專項工作情況的報告》。

 

        報告顯示，今年本市要啟動建設1000多個美麗鄉村。此外，2017年至2021年，本市將供應1000公頃集體建設用地，用于建設集體租賃住房。

 

        ■2017年至2021年，全市將供應1000公頃集體建設用地，用于建設集體租賃住房

 

        ■本市已協調金融管理部門，研究支持集體租賃住房的長期貸款政策

 

        ■集體租賃住房將同步規劃建設教育醫療等公共服務設施，確保住宅工程與配套設施同步建設、同步交用

 

規劃

 

今年啟動千個“美麗鄉村”建設

 

        據介紹，本市將針對“振興鄉村”實施“三步走”，確定了到2020年、2035年、2050年三個階段的發展目標。其中，到2020年，北京將在美麗鄉村建設、人居環境質量、生態建設、農業高質量發展、低收入幫扶等重點領域要實現攻堅突破，制度框架和政策體系基本形成。

 

        目前，《北京市村莊布局規劃》已編制完成，正在征求意見，抓緊制定《北京市區級村莊布局規劃編制指導意見》，加快完善規劃編制體系。

 

        今年要啟動建設的1000多個美麗鄉村中，71個先行試點村基本完成規劃和實施方案編制，860個村啟動了規劃編制工作。下一步，將抓緊推進剩余村莊的規劃和實施方案編制，“一村一策”、分類推進。

 

        今年年內，本市還將高標準完成1000個左右村莊人居環境整治任務。今年上半年，全市3426個村啟動了環境整治，累計拆除違建275萬平方米，清理垃圾250萬噸，綠化255萬平方米。

 

住房

 

集體租賃住房有望獲貸款支持

 

        報告中提到，2017年至2021年，全市將供應1000公頃集體建設用地，用于建設集體租賃住房。同時明確了項目選址、居住配套、租賃運營等方面的規范要求，出臺鼓勵扶持政策。

 

        此外，本市已協調金融管理部門，研究支持集體租賃住房的長期貸款政策。目前，國家開發銀行北京分行等第一批共4家銀行已制定具體貸款方案；工商銀行北京分行正在與部分集體租賃住房項目主體對接貸款工作。

 

        報告提出，下一步，將推動金融企業針對租賃保障人群的需求，研究創新金融產品和融資模式，為集體租賃住房提供金融服務和資金支持。在稅收政策方面，將落實好城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面的優惠政策。

 

        在服務和監管方面，集體租賃住房將同步規劃建設教育醫療等公共服務設施，確保住宅工程與配套設施同步建設、同步交用。市住建委將建立綠色審批通道，簡化審批條件；強化租賃房管理，杜絕以租代售，構建規范有序的租賃市場秩序。

 

交通

 

城南交通網連通雄安和新機場

 

        交通方面，報告提出，將加快補齊城市南部地區基礎設施和公共服務短板，統籌規劃實施南部地區大交通體系建設，建立連通中心城區、城市副中心、河北雄安新區和新機場等重點區域的骨干交通網絡。

 

        報告提出，將加快城市東北部地區軌道交通建設，建設市郊鐵路懷柔—密云線（S5線），2017年底先行開通黃土店—懷柔，將加快推動懷柔—密云古北口段通車。平谷線已納入2015年國家發展改革委批復的《北京市城市軌道交通第二期建設規劃（2015年—2021年）》，已于2017年底實現開工。15號線東延未納入國家發展改革委審批的2015-2021年建設規劃，目前正在研究新一輪線網規劃及第三期建設規劃編制工作。市政府正在組織研究關于加強軌道交通場站與周邊用地一體化規劃建設的政策，推動打造以軌道交通站點為微中心的交通網絡，帶動支撐小城鎮建設發展。

 

生態

 

年內完成23萬畝造林綠化

 

        報告指出，2018年是新一輪百萬畝造林綠化工程的啟動之年，年內將完成23萬畝建設任務。

 

        另外，在完善生態補償機制方面，將研究建立生態保護紅線區生態保護補償機制，推動生態保護紅線所在地區與受益地區建立生態保護補償機制，共同分擔生態保護責任。按照有關條例規定，在自然保護區的試驗區適度發展與保護方向一致的生態旅游等生態友好型產業。研究對自然保護區進行生態補償傾斜。并選取生態林面積較大的區，開展新型集體林場建設試點。

 

未來5年1.2萬戶山區農民計劃搬遷

 

        在加強水生態環境建設方面，今年本市將全面完成非建成區84條段黑臭水體治理，新建污水收集管線420公里、再生水管線100公里，改造雨污合流管線225公里；加快開工建設垡頭、五里坨等10座污水處理廠升級改造和新建再生水廠工程，加快解決城鄉結合部、集中水源地和民俗旅游村的污水收集處理問題。

 

        針對懷柔水庫生態保護問題，目前正在編制的《懷柔區村莊布局規劃》，將懷柔水庫一級保護區9個村列為局部或整體遷建村莊，屬于生態涵養遷建型，享受山區農民搬遷、美麗鄉村建設等政策。此外，本市已發布《關于實施新一輪山區農民搬遷工程的意見》，未來5年全市計劃搬遷1.2萬戶。

 

民生

 

2020年低收入農戶“應保盡保”

 

        在改善民生方面，報告提出，到2020年，符合條件的低收入農戶全部納入民政社會救助范圍，實現“應保盡保”。所有低收入農戶家庭人均可支配收入超過低收入標準線，低收入村全部消除。同時，促進低收入農戶家庭全部參加醫療保險，推動低收入農戶危房問題全部得到有效解決。

 

        今年還將在城市公共服務類崗位安置農村地區勞動力就業1萬人，組織農村地區勞動力在公交地鐵、市政市容、保安輔警、鐵路護路聯防等崗位實現轉移就業。

 

        在加強農村教育方面，今年，將在繼續實施地方農村專項本科招生計劃、高職自主招生農村單列計劃的基礎上，新設立農村戶籍落榜考生“專項培養計劃”，讓有上學愿望的農村落榜考生有更多機會接受高等教育。新設立“鄉村基層干部學歷提升工程”，計劃5年開展學歷教育1500人左右，今年實際錄取201人。

 

        同時加強鄉村教師人才培養，下一步將繼續實施鄉村教師素質提升計劃，加大培訓力度，補助支持鄉村教師到城六區參加教學實踐活動，完善教師評價制度，引導廣大優秀教師參與支持鄉村教育發展，建立教師交流輪崗支教制度，將城鎮優質教育資源輸向鄉村學校，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。

 

建議

 

加強鄉村發展規劃引領

 

        市人大農村委員會認為，鄉村振興戰略為本市“三農”發展帶來了新機遇，也提出了新挑戰和新要求。

 

        農村委員會建議，明確村莊類型，加強鄉村發展的規劃引領，加強市區兩級頂層設計，加強對保留村莊建設風貌的管控和引導，對非保留村莊分類制定發展建設規劃，同步建立確保鄉村規劃順利落實的保障機制。

 

        農村委員會同時建議，深化農村土地制度改革，加快推進大興農村土地改革試點和全市11個鄉鎮統籌集體產業用地試點，盡快總結形成可復制、可推廣的經驗和做法。

 

        此外，促進產業發展，激活鄉村振興的內生動力，推動農村集體經濟健康發展，發展鄉村新產業、新業態，培育新型農業經營主體，完善支持保障政策。

 

        農村委員會還建議加強人才培養，提供鄉村振興的智力支持，加快培育村級組織帶頭人，加強對下鄉創業和返鄉創業人員的支持和保障，大力培訓新型職業農民，建立市區兩級開放共享的師資數據庫。