今年以來，全省上下認真貫徹落實習近平總書記關于“把鄉村振興戰略實施好”的重要指示，聚焦聚力重點難點問題，積極推動“五個振興”在齊魯大地落地生根、開花結果。為深入了解山東省鄉村振興戰略在各地具體實施情況，近期，山東省政府網對臨沂市委副書記、市長孟慶斌同志進行了專訪。
 

 

        臨沂作為山東人口大市、農業大市，是如何落實習總書記重要指示精神和省委、省政府決策部署，統籌謀劃推進鄉村振興的？

        實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，緊扣我國社會主要矛盾變化，對“三農”工作作出的重大戰略部署，事關全面建成小康社會，事關全面建設社會主義現代化強國進程，意義重大而深遠。臨沂作為山東人口大市、農業大市，目前最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分，全市農村基礎設施薄弱、農業供給質量不高、基本公共服務短缺等問題依然較為突出，必須抓住機遇，聚焦聚力，實施好這一戰略。為此，我們深入貫徹習總書記關于鄉村振興戰略的重要指示精神，全面落實省委、省政府“1+1+5”政策規劃，注重從農業內外、供需兩側共同發力，統籌謀劃、扎實推進產業、人才、文化、生態、組織等“五個振興”，著力打造鄉村振興“沂蒙樣板”，努力讓老區農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。
 

        一是加快“三產融合”推動產業振興。鄉村振興，產業興旺是重點。我們積極實施農業提質增效行動，以深化農業供給側結構性改革為主線，以提升農業產能和農民收入為目標，依托臨沂國家農業科技園區等平臺，走“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的路子，大力發展農業“新六產”，積極推進現代農業產業園、科技園、創業園、田園綜合體“三園一體”建設，讓農業在“合縱連橫”中延長產業鏈、提升價值鏈。今年，全市重點抓了30個田園綜合體，已發展市級以上農業產業化龍頭企業607家，建成市級農業科技園區99家、各類家庭農場3592家；成立20個現代農業產業發展創新團隊，認定省級農業標準化基地49處，發布臨沂地方標準5項。同時，我們積極推進“大數據+農業”，支持發展農村電商，建設農博館和農產品展銷平臺，辦好永不落幕的農博會，爭取三年內實現“全國電子商務進農村綜合示范縣”全覆蓋。
 

        二是做好“五篇文章”推動人才振興。解決農村人才資源短缺問題，根本在于促進城鄉人才流動，支持各類人才留在農村，共同唱好鄉村振興大戲。我們積極推行“農村實用人才提升計劃”，著力做好育、派、引、留、聯“五篇文章”，鼓勵各類人才在鄉村舞臺創新創業、各展其長。“育”，就是從今年開始，每年拿出1000萬元專項資金，依托農業科研院校、職業技術學院培育新型職業農民，爭取到2020年全市培訓新型職業農民15萬人以上。“派”，就是支持和鼓勵高等院校、科研院所等事業單位專業技術人才到鄉村企業掛職，并在全市涉農部門和科研院所選派科技服務員進村駐點，為農民創新創業提供支持。目前，全市已選派科技服務員2292名，其中，莒南縣以選派科技服務員為主力軍，打造“農科驛站”2個、“科技富民講堂”3個，形成了“兩站三課堂”輻射全縣的科技支農富農新局面。“引”，就是引導在外成功人士回鄉創業，對投向農村、投資億元以上的項目，市縣兩級單獨建立臺賬、跟蹤扶持。“留”，就是實施留鄉青年創業三年行動計劃，在創業培訓、項目信息、小額貸款、政策咨詢等方面向留鄉青年傾斜，引導他們投身鄉村建設。“聯”，就是抓住建設浙大臨沂現代農業研究院的有利契機，聘請國內農業專家，建立農業技術聯盟，聯合開展農技推廣服務。目前，已有8個縣區成立了農技推廣服務聯盟。比如，臨沭縣組建的現代農業技術推廣服務聯盟，創新實施“1+1+1+N”農業技術推廣服務模式（每個主導產業由1個涉農企業牽頭，聯系1個技術創新團隊，組織1支農技專家團隊，為N個新型經營主體提供技術服務），目前已聘請省內外農業專家10名、選配縣鎮農技人員30名，服務農業生產經營主體184家。
 

        三是實施“三大行動”推動文化振興。堅持物質文明、精神文明一起抓，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精氣神。實施沂蒙精神勵志行動。把弘揚沂蒙精神作為培育和踐行社會主義核心價值觀的有力抓手，通過組織農村黨員和部分群眾到沂蒙黨性教育基地接受精神熏陶，推動紅色基因更好地傳承。目前，沂蒙黨性教育基地已承接各類農村黨員和群眾培訓班200多個，累計培訓農村黨員、群眾3萬余人次。實施鄉村文化興盛行動。修訂完善《沂蒙優秀傳統文化傳承工程實施方案》，建設一批村史館、民俗館、鄉村博物館，培養一批鄉土文化能人、非物質文化遺產項目傳承人，發展一批“沂蒙”特色文化產業，使鄉村成為有歷史記憶、地域特色的文化源泉。比如，費縣荷包、郯城中國結、臨沭柳編、莒南石雕石刻、沂蒙小棉襖等文化產業以及郯城以二胡為代表的樂器產業園、費縣奇石產業園等，已成為引領鄉村文化產業發展的“新銳”。實施鄉風文明提標行動。以綠色殯葬改革為突破口，扎實推進移風易俗，倡樹新時代文明新風，力爭2020年80%以上的村鎮達到縣級以上文明村鎮標準。通過推行綠色殯葬改革，群眾喪事花銷由過去的平均3萬元下降到2000元，《人民日報》、央視《焦點訪談》等中央媒體均作了宣傳報道。
 

        四是突出“四個環節”推動生態振興。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快建立完善整治、修復、保護、提升“閉環式”工作鏈，努力還群眾一片藍天、一河清水、一方凈土。在整治環節，扎實開展清理“散亂污”企業“回頭看”活動，共排查“散亂污”企業8460家，關停取締3318家，完成整改5031家，整合提升111家；加大農村面源污染整治力度，加快推進危廢集中處置項目建設，深入實施化肥減量增效和水肥一體化“兩個示范”項目，確保年內全市危廢集中處置能力達到20萬噸，化肥、農藥使用量逐年遞減；嚴格落實“河長制”“湖長制”，重點治理1211條河流、901座水庫；全面推進黑臭水體治理，24段黑臭水體全部開工整治，完成配套污水管網建設220公里，成功入圍國家首批20個黑臭水體治理示范城市。在修復環節，綜合運用安全、環保、節能、質效標準等政策工具，曝光了63家“差評”礦山企業，完成了全市礦山采空區治理工作，爭取兩年內所有礦山達到綠色礦山標準；著力抓好退耕還林，加快恢復森林植被，全市森林覆蓋率已達36.2%；健全完善生態補償制度，共收繳生態補償金0.57億元、下撥1.5億元。在保護環節，落實最嚴格的生態保護制度，對重大經濟和技術政策、發展規劃以及重大經濟開發計劃進行環境影響評價；嚴格執行重點污染物排放總量控制制度，堅持鐵腕治污，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放總量分別下降15.9%、13.7%、8.4%，超額完成總量減排目標任務；科學劃定生態保護紅線，初步劃定省級生態紅線2197平方公里，占全市面積的12.8%；設立省級自然保護區1個、市級自然保護區2個、縣級自然保護區10個。在提升環節，用好土地增減掛鉤、棚戶區改造、移民搬遷等政策，優先將自然條件惡劣、“空心化”嚴重的村莊納入改造范圍，力爭2020年建成1000個功能完備、配套齊全的新型社區；結合全國文明城市復審、衛生城市創建和違法建設清理行動以及全國全域旅游示范區創建等，力爭每年重點建設10個美麗鄉村重點片區、100個市級示范村、帶動提升1000個村莊，努力打造“全域美麗鄉村”。
 

        五是抓好“三個建設”推動組織振興。鄉村振興，治理有效是基礎。我們把夯實基層基礎作為固本之策，堅持基層黨組織建設、農村合作經濟組織建設、鄉村綜合治理三位一體、協同推進，著力促進鄉村社會充滿活力、和諧有序。抓好基層黨組織建設。圍繞配強一個好支書、選出一個好村委、建強一支好隊伍，啟動第三批第一書記駐村工作，共選派1537名市縣機關干部到776個村抓好鄉村黨建，累計培養后備干部1270名；今年又選派1200名同志到600個集體經濟薄弱村任職，實施經濟薄弱村三年“清零攻堅行動”，爭取村集體經營性收入均超過5萬元。抓好農村合作經濟組織建設。以提高農民組織化程度為重點，新培育經工商注冊的農民合作社1.8萬家，帶動農民發展特色優勢產業，促進農民增收，壯大集體經濟。積極發展農村各類中介組織，為農民群眾提供市場信息、決策咨詢、產品銷售等全方位服務。比如，臨沭縣金正大集團發起成立的金豐公社，是中國首家現代農業服務平臺，在打造現代農業全價值鏈服務“新業態”的過程中，探索出以糧食作物為主的“全托管”模式、以經濟作物為主的“半托管”模式和農產品產銷“全渠道”模式，并依托全國18個省份、69家縣級金豐公社和1000余家縣級金豐公社服務實體，為農業生產提供全程社會化服務，有力推動了農業標準化種植、適度化規模經營，實現了小農戶和現代農業發展的有機銜接。抓好鄉村綜合治理網絡建設。健全村規民約，教育引導群眾加強自我教育、自我管理、自我監督。積極開展“法律進村入社”活動，增強農村基層干部群眾的法治觀念和依法維權意識。全面抓好“掃黑除惡”專項斗爭，落實“一村一警一法律顧問”制度，推進1.3萬個基層網格實體化、2.7萬名網格員專職化，推動“雪亮工程”農村全覆蓋，維護農村社會和諧穩定。
 

        臨沂在落實全省鄉村振興“三生三美”要求中，是如何突出重點尋求突破的？

        主要是把田園綜合體作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，科學規劃、有序建設、協同推進。田園綜合體集現代農業、文化旅游、生態宜居為一體，是實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”的有效途徑，與我省鄉村振興“三生三美”的目標取向是一致的。工作中，我們注重把握四個方面。一是注重以“規劃”為引領。堅持“多規合一”，與城鎮建設、土地利用、環境保護、永久性基本農田保護等規劃相銜接，努力促進田園綜合體差異化定位、特色化建設、可持續發展。去年，我們印發《關于加快推進田園綜合體建設的實施意見》，成為全國第一個出臺田園綜合體建設指導文件的地級城市，規劃建設了總投資600億元的30個集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體項目。二是注重以“為農”為核心。嚴格按照中央關于田園綜合體建設的規定，牢記“姓農務農、為農興農”宗旨，厘清政府和市場的投資邊界，處理好政府、企業和農民的關系，讓群眾充分參與，切實維護群眾利益，達到地方得發展、企業增效益、農民有實惠的多贏效果。比如，沂南縣朱家林原是一個條件非常惡劣的山區“空殼村”，在田園綜合體建設中，我們投資7500萬元統籌實施山水路林田湖草生態修復治理工程，吸引燕筑生態等18個創客團隊入駐創業，通過搞有機種植、打造特色民宿、制作傳統手工藝品、網上銷售農產品、發展鄉村旅游，充分讓周邊1.6萬群眾參與共建、收益共享，美了村莊、活了農業、富了農民，目前，成為全省唯一的國家級田園綜合體試點。三是注重以“產業”為支撐。堅持把發展循環農業、創新農業、體驗農業與農耕體驗、文化旅游、健康養老、科普教育、電商物流結合起來，著力打造多種業態，形成農業集約化、高效化發展格局。比如，蘭陵縣代村，充分利用城郊優勢，積極發展觀光農業、壯大集體經濟，建設了山東唯一的國家級農業公園，農民通過土地入股、入園打工、制作傳統手工藝品等提高了收入，2017年村集體收入達到1.1億元，村民人均純收入6.2萬元，連續舉辦了六屆國際蔬菜產業博覽會，成為全國一二三產融合發展的典范，榮獲“中國美麗鄉村創建示范村莊”稱號。四是注重以“生態”為底線。田園綜合體，底色就是“田園”。我們嚴格實行負面清單管理和準入制度管理，注重優化田園景觀資源配置，統籌農業景觀功能和體驗功能，努力把生態資源轉化為生態產品、田園風光。比如，河東奧正田園綜合體圍繞打造“農業+科技+旅游”的農業迪士尼、城區康養圣地，注重保護改善沿沂河鄉村田園生態風光，融合發展現代農業、田園康養、文化旅游和生態居住等業態，建成了總面積12平方公里的濱河康養度假區、生態景觀帶、特色瑯琊園和5萬平方米智能溫室、300畝果蔬采摘園，實現了“三生同步、三產融合、三位一體”的發展目標。
 

        黨中央提出實施鄉村振興戰略，根本上是要解決好“三農”問題。從臨沂來看，有近1.8萬農村人口尚未脫貧。臨沂在脫貧攻堅中做了哪些工作，有什么成效？

        實現鄉村振興，貧困人口不能缺席、落后鄉村不能掉隊。臨沂是山東脫貧攻堅重點市，截至2015年底，全市共有貧困村568個、貧困人口44.2萬人，貧困村和貧困人口數量均占全省的1/6。脫貧攻堅以來，我們牢記習近平總書記視察臨沂時“要緊緊拉住老區人民的手，決不讓他們在全面建成小康社會進程中掉隊”的殷切囑托，按照省委、省政府“緊盯黃河灘、聚焦沂蒙山、鎖定老病殘，集中力量完成脫貧任務”的部署要求，堅持既“摘窮帽”、又“拔窮根”，打了一場脫貧攻堅的新時期“孟良崮戰役”。近兩年來，全市實現減貧43.3萬人、564個貧困村摘帽，貧困發生率由4.6%降至0.2%。在2016年、2017年省委、省政府對各市脫貧攻堅年度考核中，臨沂市均獲得“好”的等次。
 

        一方面，堅持“摘窮帽”。帶著感情和責任，整合社會和行政資源，調動一切力量幫助貧困群眾盡快實現“兩不愁、三保障”。重點實施了“四聯四建”：“四聯”，就是干部群眾聯動、資金資源聯籌、機關社會聯幫、生產生活聯興，構建“大扶貧”格局。臨沂人民素有愛黨愛軍、聽黨話跟黨走的光榮傳統，脫貧攻堅中也充分體現了一呼百應、積極參與的濃厚熱情，在區域層面，我們把16個縣區作為脫貧攻堅的一線指揮部分片作戰；行業層面，由16個職能部門分別制定16個扶貧專項方案分線推進；機關層面，選派百名縣級領導包鎮、千名第一書記包村、萬名機關干部包戶；社會層面，有1230家市內企業自愿結對幫扶900多個經濟薄弱村，759家企業設立“公益特崗”。“四建”，就是抓好特色產業項目、扶貧就業車間、金融扶貧平臺、電子商務網點四個建設，拓寬群眾增收渠道，讓貧困群眾就業有崗位、創業有幫扶、收入有保障。特色產業發展，就是引導貧困村、貧困戶因地制宜發展“種養加”“鄉村游”等致富項目，建成一大批“民宿村”“農家樂”。目前全市已實施扶貧產業項目3174個，總投資21.6億元，惠及貧困群眾23.3萬戶。扶貧車間建設，就是發揮臨沂商城優勢，組織商城商戶利用貧困村閑置土地、空閑場所等興辦扶貧車間，吸納貧困群眾從事來料加工，實現“就近就業不出村、掙錢顧家兩不誤”。金融平臺搭建，主要是創新農村金融服務產品，在全國發行首支社會扶貧效益債券，重點用于解決貧困村提升工程資金缺口的問題；實施“富民農戶貸”，為貧困戶按銀行基準利率提供5萬元以下、期限3年以內“免抵押、免擔保、政府貼息”的貸款。電商網點布局，主要是引導“農戶變網商、農村變貨倉”，實現農產品“上行”增值、農民“觸網”增收。臨沂市素有“結藝之鄉”稱號的郯城縣紅花鎮，通過與淘寶網、天貓網等合作，搭建電商服務平臺，免費為貧困戶推廣和銷售中國結，使具有地方特色的手工編織品成了網上熱俏的“香餑餑”，僅手工編織品一項，該鎮一年收入12億元。
 

        另一方面，注重“拔窮根”。重點抓了“四治”。一是治“慵懶”。大力弘揚沂蒙精神，引導貧困群眾“寧愿苦干、不愿苦熬”，摒棄等靠要思想，切實提高脫貧致富的積極性和主動性。近三年來，全市有5900多個貧困戶發展創業項目，實現自主脫貧。二是治“乏技”。開展教育增智行動，改善農村教育條件，讓貧困家庭子女有學上、上好學，阻斷貧困代際傳遞；加強貧困勞動力職業技能培訓，讓他們掌握一兩門技術和技能，增強致富本領。脫貧攻堅實施以來，有4200多名貧困群眾通過培訓掌握了一技之長。三是治“傷病”。針對貧困戶中因病致貧占近70%的狀況，我們統籌實施醫療健康扶貧，在全省率先推行醫療商業補充保險試點，市縣政府為建檔立卡的44.2萬名貧困群眾每人購買170元的“扶貧特惠保”，讓貧困群眾“小病不花錢、大病少花錢”。四是治“空殼”。圍繞解決村集體經濟薄弱問題，抓住集體資產運營管理這個切入點，推動專項扶貧資金轉股金、村級資源轉股權、集體資產轉紅利。去年，通過“三轉”新增村集體經營性收入5100萬元、村均增收6萬多元。