村干部在鄉(xiāng)村治理中具有多重身份屬性, 是鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量。但在治理實(shí)踐中, 村干部普遍存在或面臨著治理理念轉(zhuǎn)變滯后、治理權(quán)力泛化異化、治理素質(zhì)和能力較低、隊(duì)伍遞進(jìn)機(jī)制不健全、考核與獎(jiǎng)懲缺位和錯(cuò)位等問(wèn)題。因此, 鄉(xiāng)村治理能力的提升應(yīng)以協(xié)同治理理論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論、強(qiáng)化科技運(yùn)用以及制度變遷理論為基礎(chǔ), 以綜合性、配套性改革為動(dòng)力, 樹立以民為本的協(xié)同治理理念、完善傳統(tǒng)監(jiān)督和現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督機(jī)制、提升村干部能力和素質(zhì)、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍遞進(jìn)培養(yǎng)以及完善考核獎(jiǎng)懲一體化制度頂層設(shè)計(jì)。
黨的十九大首次提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, “從橫向看, 鄉(xiāng)村振興既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興, 又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步, 是一個(gè)全面振興的綜合概念”[1]。鄉(xiāng)村治理能力提升作為鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的重要構(gòu)成部分, 其與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落地落細(xì)落實(shí)有著必然的耦合性;第一, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施為鄉(xiāng)村治理能力提升提供了優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的資源、新的治理理念治理方式和新的治理技術(shù);第二, 鄉(xiāng)村治理能力提升是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的重要依托。從實(shí)踐邏輯看, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要以先進(jìn)的治理理念為導(dǎo)向、以良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)、以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引領(lǐng)、以鄉(xiāng)村治理能力提升為引擎, 缺少良好的鄉(xiāng)村治理能力做后盾與保障, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)異于空談。2018年中央一號(hào)文件指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部要懂‘三農(nóng)’工作, 會(huì)抓‘三農(nóng)’工作, 要成為‘三農(nóng)’工作行家里手。”[2]不可否認(rèn), 村干部作為農(nóng)村地區(qū)不脫產(chǎn)的農(nóng)民, 其在當(dāng)?shù)匾话闶锹曂^好、學(xué)歷較高、能力較強(qiáng)、人緣較好的“鄉(xiāng)賢”, 其在“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”方面有著其它治理主體無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。作為“領(lǐng)頭雁”的村干部, 其在鄉(xiāng)村治理中扮演著多重角色, 關(guān)乎著鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展大局、關(guān)乎著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落細(xì)落實(shí)。因此, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下從鄉(xiāng)村干部的視角來(lái)探索鄉(xiāng)村治理能力提升的困境和策略, 既是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性回應(yīng), 也是對(duì)相關(guān)理論的人文性關(guān)照, 具有重要的實(shí)踐和理論意義。
一、村干部是鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的應(yīng)然主體
村干部作為鄉(xiāng)村各類工作的基石和主體, 肩負(fù)著農(nóng)村各項(xiàng)治理工作的責(zé)任。大到黨和國(guó)家方針政策的落實(shí), 小到鄰里街坊的日常糾紛, 都需要村干部身體力行地進(jìn)行宣傳、落實(shí)和調(diào)解, 作為村里的“發(fā)言人”和“大管家”, 具有多重身份屬性的村干部從根本上決定了其對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)各方面的影響是多層次、全方位的。
(一) 村干部需扮演好黨和國(guó)家方針政策的宣傳者和落實(shí)者
村干部作為國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的代言人, 是黨和國(guó)家密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶, 也是黨和國(guó)家方針政策的宣傳者、落實(shí)者。第一, 要充分發(fā)揮好村干部的宣傳作用。宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾是落實(shí)黨的方針政策的根本路徑, 宣傳工作是有效開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。村干部要把“學(xué)懂弄通”作為宣傳工作目標(biāo)導(dǎo)向, 采取多樣化的宣傳形式、增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的趣味性、豐富鄉(xiāng)村宣傳媒介, 堅(jiān)持因時(shí)、因事、因人制宜地選擇適當(dāng)?shù)男麄餍问? 以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式做好宣傳工作, 把黨和國(guó)家方針政策講全面、講明白、講透徹, 提高基層農(nóng)村地區(qū)宣傳工作的針對(duì)性和時(shí)效性。第二, 村干部需扮演好黨和國(guó)家方針政策的積極貫徹落實(shí)者。俗話說(shuō), “上面千條線, 下面一根針”, 黨和國(guó)家的方針政策以及上級(jí)政府的諸多任務(wù)都要倚重村干部進(jìn)行貫徹落實(shí)。因此, 村干部必須不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng), 不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”, 做一名新時(shí)代忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。在?fù)雜的基層環(huán)境中村干部要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引, 在貫徹落實(shí)相關(guān)政策時(shí)要勇?lián)?dāng)、善作為, 做到心中有責(zé)、肩上有擔(dān), 時(shí)時(shí)刻刻把想做事、能做事、做成事視為工作圭臬。在落實(shí)工作過(guò)程中始終牢記“群眾利益無(wú)小事”, 切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益, 自覺(jué)增強(qiáng)作為一名村干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、職業(yè)榮譽(yù)感和歷史使命感。
(二) 村干部需扮演好化解基層矛盾糾紛的調(diào)解者
作為鄉(xiāng)村治理主體的領(lǐng)導(dǎo)者, 村干部是化解基層矛盾糾紛的調(diào)解者。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期和深化改革期攻堅(jiān)期, 各地區(qū)、各領(lǐng)域、各方面的矛盾糾紛呈現(xiàn)出突增趨勢(shì)。在廣大的農(nóng)村地區(qū)人口流動(dòng)加快、利益分化加速、社會(huì)資本銳減, 農(nóng)村社會(huì)正由原來(lái)的“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變, 這使得農(nóng)村地區(qū)的矛盾和糾紛逐年增長(zhǎng)。此外, 目前農(nóng)村地區(qū)治理主體虛化、治理過(guò)程碎片化、治理權(quán)力異化等問(wèn)題也導(dǎo)致了農(nóng)村許多矛盾和糾紛得不到及時(shí)地解決, 各類風(fēng)險(xiǎn)疊加極易誘發(fā)一些極端性的社會(huì)事件。村干部作為農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解者應(yīng)樹立大局意識(shí)和危機(jī)意識(shí)、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、掌握解決基層矛盾的科學(xué)方法。第一, 堅(jiān)持從大局出發(fā)。“不謀全局者, 不足謀一域。”村干部作為鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)者, 在處理矛盾糾紛過(guò)程中要樹立大局意識(shí), 堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向, 始終把維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為化解矛盾糾紛的落腳點(diǎn)和歸宿, 不搞優(yōu)親厚友和“特殊對(duì)待”, 不斷培育鄉(xiāng)村正氣。第二, 增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。村干部要自覺(jué)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí), 對(duì)于處于矛盾糾紛中的村民保持高度警惕、耐心疏導(dǎo)、合理調(diào)解, 對(duì)于潛在的一些矛盾糾紛做到防微杜漸、治早治小。第三, 加強(qiáng)自身修養(yǎng)。“子帥以正, 孰敢不正。”村干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng), 樹立正確的價(jià)值觀和政績(jī)觀, 保持優(yōu)良的工作作風(fēng), 積極踐行為人民服務(wù)的宗旨, 不斷提升自身在村民中的公信力和權(quán)威, 為解決矛盾糾紛奠定群眾基礎(chǔ)。四是掌握解決基層矛盾的科學(xué)方法, 提升化解矛盾糾紛的能力。面對(duì)各類矛盾和糾紛, 村干部既要講原則, 也要講方法, 樹立靶向思維和問(wèn)題意識(shí), 堅(jiān)持曉之以理、動(dòng)之以情、規(guī)之以法的處理方式, 提升解決矛盾糾紛的能力。
(三) 村干部需扮演好鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)者
黨的十八屆三中全會(huì)指出, 全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度, 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村社會(huì)作為國(guó)家治理空間范圍內(nèi)的一部分, 面臨著治理問(wèn)題復(fù)雜、治理人才匱乏、治理風(fēng)險(xiǎn)疊加等嚴(yán)峻形勢(shì), 總體而言, 鄉(xiāng)村社會(huì)既是我國(guó)治理體系中最為薄弱的環(huán)節(jié), 也是阻礙我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的最大羈絆。村干部作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的第一負(fù)責(zé)人, 必須做到有所為、能作為、善作為, 努力提升所在村的治理能力。第一, 要不斷地深化認(rèn)識(shí), 增強(qiáng)自身政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。深化認(rèn)識(shí)是提高工作積極性和主動(dòng)性的前提, 一些政策或任務(wù)在落實(shí)的過(guò)程中之所以推三阻四, 其重要原因之一就是認(rèn)識(shí)不到位、領(lǐng)會(huì)不深刻, 沒(méi)能充分領(lǐng)悟到這些政策或任務(wù)的內(nèi)在戰(zhàn)略性和歷史使命。因此, 村干部要站在實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)審視農(nóng)村社會(huì)存在的各類矛盾問(wèn)題, 充分認(rèn)識(shí)到影響我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的核心問(wèn)題在農(nóng)村這一歷史命題, 不斷深化自身對(duì)于各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的認(rèn)識(shí)。第二, 要積極推動(dòng)各項(xiàng)治理工作有效落實(shí)。缺乏理論指導(dǎo)的實(shí)踐往往是盲目的, 新時(shí)代村干部面對(duì)新的歷史問(wèn)題, 要敢于打破思維定式、突破自我限定, 不能犯用舊藥方治新病的錯(cuò)誤, 要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、21世紀(jì)馬克思主義理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí), 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引, 充分調(diào)動(dòng)、盤活、整合鄉(xiāng)村社會(huì)各類資源和力量, 扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)治理工作有效落實(shí), 從大處著眼、小處著手扮演好鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)者角色。
(四) 村干部需扮演好落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者
“三農(nóng)問(wèn)題”是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性問(wèn)題, 新形勢(shì)下, 以習(xí)近平為核心的黨中央基于我國(guó)主要矛盾的變化, 適時(shí)提出了符合我國(guó)民情、鄉(xiāng)情、國(guó)情的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 并把“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)村必須美、農(nóng)民必須富”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終要靠廣大基層干部抓落實(shí), 因此抓好基層干部這一‘領(lǐng)頭羊’, 對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根開(kāi)花結(jié)果至關(guān)重要。”[3]作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行主體, 村干部要以身作則、勇于擔(dān)責(zé), 積極主動(dòng)地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第一, 村干部要堅(jiān)持鄉(xiāng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及黨的建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。各方面的建設(shè)是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱, 村干部必須堅(jiān)持多方面協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展、不留短板的原則, 積極探索基層民主政治建設(shè)新途徑, 推動(dòng)鄉(xiāng)村政治建設(shè);以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 牢固樹立堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路, 提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力;把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿農(nóng)村文化建設(shè)的始終, 建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)土文化;堅(jiān)持把保護(hù)好綠水青山、美麗鄉(xiāng)村作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向, 讓美麗鄉(xiāng)村留得住人們鄉(xiāng)愁;把“抓書記、書記抓”作為黨建的主要抓手, 堅(jiān)持優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新黨組織設(shè)置、提高黨組織覆蓋率, 充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。第二, 村干部要解決并杜絕“最后一公里”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái), 一些基層干部存在著“雷聲大、雨點(diǎn)小”的問(wèn)題, 對(duì)待工作總是“蜻蜓點(diǎn)水”而不是扎實(shí)推進(jìn), 形式主義、推諉扯皮、“打太極”等問(wèn)題為人民群眾所詬病。新時(shí)代村干部要有新氣象新作為, 要下大力氣解決自身存在的各類問(wèn)題, 開(kāi)展“有病治病, 沒(méi)病防病”自省自查工作, 堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的決定、聽(tīng)從黨中央指揮、踐行黨中央的部署, 解決并杜絕“最后一公里問(wèn)題”。
二、鄉(xiāng)村治理能力提升的困境
“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村落被解構(gòu), 鄉(xiāng)村村落在社會(huì)形態(tài)上工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的相互層疊, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村村落的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)處于一種被肢解而又尚待重構(gòu)的狀態(tài), 給我國(guó)鄉(xiāng)村帶來(lái)了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)場(chǎng)景, 使當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的治理面臨著諸多的困境。”[4]作為鄉(xiāng)村治理的帶頭人, 村干部自身存在的各種問(wèn)題與不足往往演變?yōu)猷l(xiāng)村治理能力提升的各類障礙, 因而分析村干部的不足則是破除鄉(xiāng)村治理能力提升困境的基礎(chǔ)與前提。
(一) 治理理念轉(zhuǎn)變滯后, 難以形成治理合力
治理理念是治理行動(dòng)的先導(dǎo)。作為人的一種主觀性思維, 治理理念要與其所處的主客觀環(huán)境相匹配, 不能默守陳規(guī)、刻舟求劍。在人民公社化時(shí)期, 鄉(xiāng)村社會(huì)同質(zhì)化特征顯著, 人與人之間的利益趨同, 人口流動(dòng)性較弱, 這種狀態(tài)下高度一體化、單向度的管制理念有助于提升社會(huì)管理效益。二十世紀(jì)八十年代末, 伴隨著這種“政社合一”行政體制弊端的凸顯, 我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了自下而上式的嘗試性改革, 最終農(nóng)村社會(huì)管理由原來(lái)政府大包大攬向“鄉(xiāng)政村治”放權(quán)型治理理念轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái), 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷發(fā)展, 農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了精英流失、利益異質(zhì)化、社會(huì)原子化等新問(wèn)題, 但治理理念轉(zhuǎn)變滯后致使這些新的矛盾和問(wèn)題往往難以得到有效地治理, 鄉(xiāng)村社會(huì)陷入“村干部沒(méi)少出力, 村民難以滿意”的治理困境。
目前村干部的治理理念轉(zhuǎn)變滯后, 管控管理理念未能實(shí)現(xiàn)向以人為本的多元協(xié)同治理理念完全轉(zhuǎn)變。第一, 村干部在實(shí)際的治理過(guò)程中往往采用家長(zhǎng)式的管控方式。村里大小事務(wù)都需自己一人拍板定調(diào), 甚者在村里大搞“一言堂”, 從為民服務(wù)蛻化為了替民做主。擁有自治權(quán)的村民、社會(huì)組織往往被邊緣化, 導(dǎo)致多元化的社會(huì)治理主體難以有效地參與到農(nóng)村治理過(guò)程中去, 難以形成治理合力。第二, 一些村干部抱有嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)主義。一些村干部想問(wèn)題、辦事情、做決策總是從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā), 完全把人民利益拋在腦后, 不愿意站在人民的立場(chǎng)上深入群眾聽(tīng)取意見(jiàn), 不愿意走訪群眾搞調(diào)查, 甚至扮演著“唯上不唯下”的“兩面人”角色, “對(duì)上級(jí)拍胸脯作保證, 對(duì)群眾拍桌子瞪眼睛”, 為了完成工作任務(wù)常常營(yíng)造高壓氣氛, 威脅、恐怖、利誘、欺騙等方式無(wú)所不用其極, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”的特征。
(二) 治理權(quán)力泛化異化, 破壞了鄉(xiāng)村治理生態(tài)
中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光了2016年1月至8月間, 全國(guó)扶貧領(lǐng)域共有325起不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題, 其中218起案例是“村官”涉腐, 占比67%。涉及低保領(lǐng)域的問(wèn)題共有69起, 約占21%, 農(nóng)村危房改造問(wèn)題共有86起, 約占26%。“2016年6月23日, 最高檢反貪污賄賂總局四局局長(zhǎng)宋寒松披露, 一些省份村兩委負(fù)責(zé)人案件超過(guò)了整個(gè)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù), 有的市縣更高達(dá)70%至80%。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2014年以來(lái), 31個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門網(wǎng)站上發(fā)布了涉及近400名‘村官’違法違紀(jì)案件。”[5]
從近些年披露的數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn), 村干部的“微腐敗”令人觸目驚心, 其手中的治理權(quán)力嚴(yán)重泛化異化脫離了其本有的公共性。第一, 治理權(quán)力泛化濫用。村干部雖然是游離于體制之外的干部, 但手中行使的是人民賦予的公共治理權(quán)力, 理應(yīng)被用來(lái)處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共利益, 推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的良性治理。但是在實(shí)踐中村干部手中的治理權(quán)力存在嚴(yán)重泛化濫用現(xiàn)象, 河南省紀(jì)委的一則通報(bào)指出, 河南省舞陽(yáng)縣澧河村村支書張建國(guó)在村里常以“萬(wàn)歲”自居, 甚至村里的紅白喜事都要事先向其“匯報(bào)”, 凡事都得經(jīng)他拍板、點(diǎn)頭。諸如此例不勝枚舉, 基層治理權(quán)力異化濫用程度之深不可不警惕。第二, 治理權(quán)力異化。治理權(quán)力在一些村干部手中早已腐敗變質(zhì), 淪為了謀取個(gè)人利益的工具。近些年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)村發(fā)展支持力度持續(xù)加大, 治理重心逐漸下移、治理資源逐步下鄉(xiāng), 一些村干部對(duì)扶貧資金、救災(zāi)資金、種地補(bǔ)貼以及養(yǎng)老金、五保金、低保金等“養(yǎng)命錢”貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng), 還有一些村干部利用手中的權(quán)力把村集體資產(chǎn)據(jù)為己有, 把村集體用地“轉(zhuǎn)化”為自家私田, 對(duì)村民的土地進(jìn)行強(qiáng)制流轉(zhuǎn), 種種劣行嚴(yán)重地侵害了人民群眾的根本利益, 疏離了干群關(guān)系, 破壞了鄉(xiāng)村治理生態(tài)。
(三) 村干部素質(zhì)能力較低, 成為了治理能力提升的瓶頸
2018年的兩會(huì)前期, 中國(guó)青年網(wǎng)開(kāi)展了一次“兩會(huì)調(diào)查”。“鄉(xiāng)村振興”成為了今年網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)之一, 其中近40%的網(wǎng)民認(rèn)為“村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力不足”是農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施亟需解決的問(wèn)題。2018年8月, 劉友春提到宣恩縣全縣“調(diào)整后的村 (社區(qū)) 主職干部高中 (中專) 及以上學(xué)歷198人, 占比71%, 大專以上學(xué)歷56人, 占比20.1%, 40歲以下的干部占16.2%, 40歲以上的占83.8%。”[6]在其中一項(xiàng)針對(duì)村干部“村干部工作困難問(wèn)題是什么”的調(diào)查中, 有20%的村干部選擇了村民的不理解、不支持以及片面阻撓, 18.7%的村干部認(rèn)為農(nóng)村矛盾復(fù)雜, 13.5%的村干部認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施不完善, 但高達(dá)67.5%的村干部認(rèn)為工作要求高, 推進(jìn)難度大, 這從側(cè)面折射出村干部自身能力不足的問(wèn)題。
從以上數(shù)據(jù)我們可以看出, 多方的調(diào)查數(shù)據(jù)都反映出了村干部素質(zhì)能力方面存在著欠缺。這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面;第一, 工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位, 統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力有限。正如上文所提到的一些村干部, 工作方式簡(jiǎn)單粗暴、囂張跋扈、不講原則, 這種粗暴的工作作風(fēng)嚴(yán)重割裂了干群關(guān)系, 銷蝕著黨和政府特別是基層政府的公信力、凝聚力和向心力, 失去群眾擁護(hù)支持、孤立無(wú)援的村干部毫無(wú)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力可言。第二, 責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化, 決策執(zhí)行能力不強(qiáng)。一些村干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng), 對(duì)上級(jí)交代的各項(xiàng)任務(wù)拈輕怕重, 抱著“少做事就會(huì)少犯錯(cuò)誤, 不做事就不會(huì)犯錯(cuò)誤”的心態(tài)做“太平官”。在開(kāi)展“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)方面善于“作秀”, 以干面子活、搞形式主義的方式應(yīng)付上級(jí)檢查, 對(duì)各項(xiàng)政策任務(wù)缺乏工作主動(dòng)性和積極性。第三, 缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)與能力, 改革創(chuàng)新力欠缺。從上文數(shù)據(jù)我們可以看出村干部的學(xué)歷較為有限, 加之年齡較大等因素, 導(dǎo)致村干部學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)能力不足, 思想得不到解放、理論得不到強(qiáng)化、能力得不到提升, 工作改革創(chuàng)新能力有限。
(四) 村干部隊(duì)伍遞進(jìn)機(jī)制不健全, 阻礙了鄉(xiāng)村智慧治理水平的提升
“據(jù)統(tǒng)計(jì), 到2017年年底, 我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比達(dá)27%, 農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.09億, 農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率上升至35.4%。”[7]互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)普及率的快速提升為鄉(xiāng)村智慧治理提供了良好的群眾基礎(chǔ), 但現(xiàn)有的村干部隊(duì)伍存在著結(jié)構(gòu)老化、思想僵化、能力蛻化等問(wèn)題, 不健全的村干部隊(duì)伍遞進(jìn)機(jī)制使得村干部隊(duì)伍面臨著脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn), 導(dǎo)致村干部難以充當(dāng)好鄉(xiāng)村智慧治理的領(lǐng)導(dǎo)者。
目前, 在鄉(xiāng)村社會(huì)智慧治理的推進(jìn)面臨的最大短板就是村干部隊(duì)伍遞進(jìn)機(jī)制不健全, 村干部隊(duì)伍面臨著文化偏低、結(jié)構(gòu)老化、科技素養(yǎng)不足等問(wèn)題。第一, 村干部隊(duì)伍文化偏低、結(jié)構(gòu)老化, 對(duì)于智慧治理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。許多村干部的年齡較大、學(xué)歷較低, 他們對(duì)于有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的一些技術(shù)和治理模式總有一種虛擬、不可信的先驗(yàn)論, 這使得村干部對(duì)于智慧治理抱有一種觀望甚至抵觸的態(tài)度, 缺乏推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧治理的內(nèi)生動(dòng)力。第二, 村干部科技素養(yǎng)不足, 擔(dān)負(fù)不了鄉(xiāng)村智慧治理的重任。智慧治理要求村干部要具備基礎(chǔ)科技素養(yǎng)和治理信息技術(shù), 雖然互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村社會(huì)的普及為鄉(xiāng)村智慧治理提供了前提條件, 奠定了良好的群眾基礎(chǔ), 但是許多村干部自身缺乏開(kāi)展智慧治理所需要的基本信息技術(shù)和能力, 在智慧治理推動(dòng)過(guò)程中難以擔(dān)負(fù)起帶頭人這一角色。此外, 鄉(xiāng)村智慧治理作為一種多元主體協(xié)同治理的新模式, 各治理主體的參與渠道實(shí)現(xiàn)了從“線下”到“線上”的轉(zhuǎn)變, 這種轉(zhuǎn)變使得村干部對(duì)于其他治理主體利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理總抱有種種憂慮, 特別是參與局面難以控制、參與秩序無(wú)序化以及非理性參與等問(wèn)題, 這使得智慧治理在鄉(xiāng)村難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
(五) 考核與獎(jiǎng)懲存在缺位、錯(cuò)位問(wèn)題, 鄉(xiāng)村治理面臨失序的風(fēng)險(xiǎn)
科學(xué)規(guī)范的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制是治理村干部“懶、散、弱”的利器。目前針對(duì)村干部的考核和獎(jiǎng)懲存在著缺位與錯(cuò)位的問(wèn)題, 使得考核和獎(jiǎng)懲都未能實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)的初衷。正如半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn), “‘動(dòng)員群眾’‘幫忙站臺(tái)’, 炮制光鮮年終總結(jié), ……一些是被過(guò)多過(guò)濫、不切實(shí)際、不接地氣、標(biāo)準(zhǔn)任性、指標(biāo)失當(dāng)?shù)?lsquo;奇葩考核’逼出來(lái)的。”[8]此外, 獎(jiǎng)懲某種程度上缺位導(dǎo)致“正向激勵(lì)不足、負(fù)向懲罰不嚴(yán)”, 村干部“壓力不大、后勁不足”, 面子活、形式主義盛行致使鄉(xiāng)村治理面臨著失序的風(fēng)險(xiǎn)。
第一, 考核機(jī)制存在的主要問(wèn)題。一是考核缺位問(wèn)題。村民在村干部考核主體體系中的缺位。村干部直接服務(wù)的對(duì)象是村民, 村干部在實(shí)際工作過(guò)程中工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、干事能力如何?村民有著最直接的觀察、最直觀的感受、最深刻的體會(huì), 村民對(duì)于考核村干部應(yīng)該最有發(fā)言權(quán), 但是在許多農(nóng)村地區(qū)村民往往被排除在考核主體之外;考核量化指標(biāo)缺位。一些地區(qū)在實(shí)際的考核過(guò)程中缺乏必要的考核量化指標(biāo)體系, 村干部干得好不好往往根據(jù)考核主體的主觀判斷, 這難免會(huì)影響到考核結(jié)果的公平公正;考核透明度的缺位?？己说墓_(kāi)度和透明度是提高考核結(jié)果信度和效度的關(guān)鍵, 但許多地區(qū)考核的公開(kāi)透明度較低, 誘發(fā)了一些“暗箱操作”的問(wèn)題, 嚴(yán)重破壞了基層政治生態(tài);考核結(jié)果運(yùn)用缺位。一些地區(qū)沒(méi)能正確看待考核工作, 對(duì)于考核的結(jié)果缺乏必要的分析、總結(jié)和利用, 導(dǎo)致考核淪為基層一項(xiàng)應(yīng)付性工作;二是考核錯(cuò)位問(wèn)題。考核錯(cuò)位主要體現(xiàn)在“痕跡管理”的濫用, “痕跡管理”本是一個(gè)監(jiān)督、管理和考核村干部的有效工具, 但“痕跡管理”的濫用導(dǎo)致村干部把大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在拍照片、錄視頻、做記錄、寫檔案等方面, 難以全身心地投入工作, 工作效率和實(shí)效大打折扣。
第二, 獎(jiǎng)懲機(jī)制存在的問(wèn)題。一是物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的缺位?，F(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面都面臨著不足, 村干部肩上任務(wù)多、擔(dān)子重、壓力大, 但工資福利與其待遇卻不成比例, 導(dǎo)致能力弱者開(kāi)始“混日子”、能力強(qiáng)者“另起爐灶”。此外, 村干部之所以敢擔(dān)當(dāng)、勇?lián)?zé)、善作為, 往往更注重的不是物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì), 而是渴望得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是村民的認(rèn)可和贊許, 而現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制往往難以滿足村干部的精神需求。二是懲罰力度的缺位。對(duì)于那些考核靠后的干部, 懲罰大多停留在口頭批評(píng)、思想教育層面, 卻沒(méi)能堅(jiān)持“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制, 負(fù)向懲罰無(wú)力導(dǎo)致村干部思想上難以重視、行動(dòng)上難以糾偏、工作中難以務(wù)實(shí), 偏離了懲罰的初衷。
三、鄉(xiāng)村治理能力提升的策略
鄉(xiāng)村治理能力的提升要緊緊抓住村干部這一“領(lǐng)頭雁”, 圍繞村干部所存在的問(wèn)題, 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、多措并舉, 培育一批政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的新時(shí)代鄉(xiāng)村好干部。
(一) 樹立以民為本的協(xié)同治理理念, 開(kāi)展整體性、包容性和有效性治理
當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化明顯、農(nóng)村精英流失、利益分化加速, 農(nóng)村的各類矛盾和問(wèn)題呈現(xiàn)出了前所未有的多樣性和復(fù)雜性, 任何單一的治理主體都將難以勝任基層治理工作。正如學(xué)者指出, “在對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的有效管理中, 也需要形成政府與社會(huì)的互動(dòng)合作機(jī)制, 形成多主體共同參與下的社區(qū)治理。”[9]因此, 以民為本的協(xié)同治理理念無(wú)疑將引領(lǐng)未來(lái)鄉(xiāng)村治理。
協(xié)同治理“是在治理理論的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)合作治理的協(xié)同性, 指的是處于同一治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體間通過(guò)協(xié)調(diào)合作, 形成彼此嚙合、相互依存、共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面, 產(chǎn)生有序的治理結(jié)構(gòu), 以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。”[10]協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化, 并把公共利益的實(shí)現(xiàn)作為治理的落腳點(diǎn), 這些理念與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理需求相契合。因此, 村干部要把鄉(xiāng)村社會(huì)的其它治理力量吸納到治理體系中, 把為人民服務(wù)的價(jià)值追求同多元協(xié)同治理理論相結(jié)合, 樹立以民為本的協(xié)同治理理念, 開(kāi)展整體性、包容性和有效性治理。第一, 開(kāi)展整體性治理。“整體性治理的基本治理理念是滿足公民需求, 強(qiáng)調(diào)公共利益和政府的責(zé)任導(dǎo)向, 在政府運(yùn)行機(jī)制上, 以整合為主, 強(qiáng)調(diào)治理主體的整體性, 形成治理層級(jí)、功能的整合。”[11]村干部要自覺(jué)增強(qiáng)民本意識(shí)和責(zé)任意識(shí), 立足于鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況, 注重與上級(jí)政府、鄉(xiāng)村各治理主體的協(xié)調(diào)性與一致性, 從橫向和縱向兩個(gè)維度充分整合現(xiàn)有的治理力量。第二, 開(kāi)展包容性治理。包容性治理是對(duì)傳統(tǒng)全能型政府的一種顛覆, 立足于人的全面發(fā)展, 注重公平、民主、平等等人為關(guān)懷, 力圖構(gòu)建一種包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的多元主體參與治理、共享治理成果的柔性治理模式。新時(shí)代村干部要端正心態(tài)、擺正位置、用好權(quán)力, 積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類組織、農(nóng)民特別是農(nóng)村“留守人員”這一弱勢(shì)群體參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái), 發(fā)揮他們獨(dú)有的治理優(yōu)勢(shì), 構(gòu)建共建共治共享的治理格局。第三, 開(kāi)展有效性治理。有效性治理堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向, 以疏通治理渠道為抓手, 為多元治理主體提供必要的參與渠道, 整合不同的治理力量, 從而提升治理能力。村干部要暢通村民表達(dá)利益訴求的渠道、構(gòu)建民主參與治理平臺(tái)、完善決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制, 努力提升治理效率和效益。
(二) 完善鄉(xiāng)村傳統(tǒng)監(jiān)督和現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督機(jī)制, 構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)督體系
“權(quán)力導(dǎo)致腐敗, 絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。上級(jí)政府監(jiān)督不到位, 村民監(jiān)督弱化無(wú)力, 這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村監(jiān)督“真空”以及村干部治理權(quán)力泛化異化的重要原因。因此如何完善鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行, 這是解決我國(guó)鄉(xiāng)村治理權(quán)力泛化異化的關(guān)鍵。為此, 應(yīng)從完善傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制和創(chuàng)新現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)維度進(jìn)行鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。
第一, 完善傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制。一是落實(shí)“三務(wù)公開(kāi)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府以及村干部要嚴(yán)格抓好“三務(wù)公開(kāi)”落實(shí)工作, 堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)向人民群眾準(zhǔn)確及時(shí)地公開(kāi), 凡涉及到重要項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)重大決策、各類補(bǔ)貼資金發(fā)放、集體資金使用等都要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則, 讓群眾充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán), 讓一切公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督。紀(jì)委干部要積極履行自身的監(jiān)督職能, 要化被動(dòng)為主動(dòng), 深入到田間地頭、村里莊內(nèi)收集相關(guān)監(jiān)督信息, 對(duì)于一些苗頭性問(wèn)題要及時(shí)“扯袖子”, 對(duì)于一些嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)厲查處。
第二, 創(chuàng)新現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)督機(jī)制。一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)?？h級(jí)以及鄉(xiāng)級(jí)政府要充分利用已有的資源建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái), 利用微信等自媒體建設(shè)監(jiān)督公眾號(hào), 并向人民群眾公開(kāi)監(jiān)督郵箱和電話等, 為農(nóng)民開(kāi)展現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督提供多樣化的渠道。二是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督平臺(tái)的日常管理。通過(guò)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)范化的信息技術(shù)培訓(xùn), 提升其運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)的能力, 實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)監(jiān)督平臺(tái)科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化的管理。
(三) 提升村干部能力和素質(zhì), 發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用
村干部作為鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量, 其能力和素質(zhì)的高低直接影響到村莊的發(fā)展。目前鄉(xiāng)村社會(huì)正處于改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期, 人民群眾的利益訴求逐漸多元多變, 面臨著這種復(fù)雜的局面, 村干部要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng), 積極提升自身素質(zhì)和能力, 增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。
社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為處于同一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者是相互聯(lián)系的, 并且可以從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲取需要的資源、信息和社會(huì)支持, 但每一個(gè)行動(dòng)者也受到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的約束。村干部要充分利用內(nèi)外部各種資源來(lái)提升自身能力和素質(zhì)。第一, 強(qiáng)化自身理論武裝, 提升凝聚領(lǐng)導(dǎo)能力。村干部要加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí), 學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作、黨章黨規(guī)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想, 牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨和理念, 密切干群之間的聯(lián)系, 堅(jiān)持與人民群眾打成一片, 提升村干部的公信力和凝聚領(lǐng)導(dǎo)力。第二, 切實(shí)做到忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)干凈, 強(qiáng)化決策執(zhí)行能力。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出, 要著力培養(yǎng)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)干凈的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。村干部要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”, 做到“兩個(gè)維護(hù)”, 同以習(xí)近平為核心的黨中央看齊, 不斷加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化專業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力, 提高拒腐防變和處理農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)的本領(lǐng), 以忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)干凈作為自身的行為準(zhǔn)則, 做一名新時(shí)代的農(nóng)村好干部。第三, 建立健全鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)體系, 培育改革創(chuàng)新能力。培訓(xùn)體系的構(gòu)建要體現(xiàn)出針對(duì)性和特色, 要堅(jiān)持“缺什么, 補(bǔ)什么。缺多少, 補(bǔ)多少”的原則, 結(jié)合鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化偉大實(shí)踐, 結(jié)合村干部思想和工作實(shí)際, 通過(guò)摸底調(diào)查村干部的培訓(xùn)需求, 在把握村干部培訓(xùn)規(guī)律的基礎(chǔ)上制定精準(zhǔn)化的培訓(xùn)方案。在培訓(xùn)方式上堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合, 讓村干部挺在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的最前線, 引導(dǎo)村干部學(xué)以致用、知行合一, 在堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上培育改革創(chuàng)新能力。
(四) 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍遞進(jìn)培養(yǎng), 強(qiáng)化鄉(xiāng)村智慧治理人才支撐
“智慧治理所依托的技術(shù)終端為精準(zhǔn)了解公眾需求提供了可能, 智慧治理蘊(yùn)含的‘智慧’特質(zhì)為通過(guò)全樣本了解社會(huì)意見(jiàn)進(jìn)而科學(xué)決策提供了高效工具, 智慧治理內(nèi)在的參與屬性為民主決策搭建了橋梁和管道, 對(duì)于保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù), 管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè), 管理社會(huì)事務(wù)等都具有重要作用。”[12]與傳統(tǒng)治理模式相比較而言, 智慧治理在收集民意、民主決策、民主參與、民主監(jiān)督等方面具有突出的優(yōu)勢(shì), 為未來(lái)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展指明了方向。
為了破除鄉(xiāng)村智慧治理發(fā)展障礙, 必須加強(qiáng)村干部隊(duì)伍遞進(jìn)培養(yǎng), 強(qiáng)化鄉(xiāng)村智慧治理人才支撐。第一, 加大人才引進(jìn)培訓(xùn)力度, 為鄉(xiāng)村干部群體注入“新力量”。在堅(jiān)持鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、科技化的原則下, 逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村干部的選拔范圍, 把被選拔者的年齡、學(xué)歷、政治素質(zhì)、履歷作為選拔村干部的硬指標(biāo), 從大學(xué)生村官、致富能人、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及鄉(xiāng)村“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”中選拔村“兩委”干部, 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍遞進(jìn)培養(yǎng), 防止村干部隊(duì)伍脫節(jié)。村干部培訓(xùn)方案要加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核等方面的科學(xué)設(shè)計(jì), 在推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧治理的大背景下要把信息技術(shù)的培訓(xùn)作為培訓(xùn)內(nèi)容的核心, 合理利用內(nèi)外部各種培訓(xùn)資源, 堅(jiān)持理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的方式, 提升村干部應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力, 為推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧治理提供一批技術(shù)尖兵。第二, 搭建智慧治理平臺(tái), 完善智慧治理功能。村干部要以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向, 利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化各類資源合理配置、構(gòu)建智慧治理平臺(tái), 借助治理平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集與處理分析、“三務(wù)公開(kāi)”、政民互動(dòng)、信息查詢、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及各類資金收發(fā)等綜合性治理功能, 科學(xué)地預(yù)測(cè)村民的各類訴求和潛在的各種矛盾問(wèn)題, 在此基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧治理預(yù)警機(jī)制, 真正實(shí)現(xiàn)“防早防小、洗澡治病”的效果, 推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧治理可持續(xù)發(fā)展。此外, 鄉(xiāng)村智慧治理必須加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)督, 在確保信息安全的情況下, 逐漸探索移動(dòng)辦公、移動(dòng)政務(wù)以及移動(dòng)政府的建設(shè), 把鄉(xiāng)村智慧治理推上一個(gè)新臺(tái)階。
(五) 完善考核獎(jiǎng)懲一體化制度頂層設(shè)計(jì), 提升制度間的配套性
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào), 堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重, 完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制, 建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制, 旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)干事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。制度在管理村干部隊(duì)伍中具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用, 適時(shí)地改革完善考核獎(jiǎng)懲制度、堵住制度漏洞, 是健全村干部長(zhǎng)效管理機(jī)制的戰(zhàn)略性舉措。
制度變遷理論創(chuàng)始人諾斯發(fā)現(xiàn), 在其他條件不變的情況下, 制度和組織方式發(fā)生改變往往能提升組織效率。因此, 從制度變遷的視角必須適時(shí)地創(chuàng)新制度頂層設(shè)計(jì), 通過(guò)完善考核獎(jiǎng)懲制度一體化頂層設(shè)計(jì), 為村干部“想作為、能作為、善作為”以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力提升提供制度保障。第一, 考核制度頂層設(shè)計(jì)方面。一是要構(gòu)建多元化的考核主體。改革以往由上級(jí)政府單獨(dú)考核村干部的制度, 把職能部門人員、村民代表、自治組織負(fù)責(zé)人等納入考核主體, 合理劃分各考核主體的權(quán)重, 優(yōu)化考核主體結(jié)構(gòu);二是要構(gòu)建層次化、明確化、清晰化、可量化的考核指標(biāo)體系。在明確村干部責(zé)任清單和負(fù)面清單的基礎(chǔ)上, 以工作責(zé)任為導(dǎo)向不斷完善考核指標(biāo)和子指標(biāo)體系, 通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)提升考核的可行性和科學(xué)性, 減少考核的主觀性, 提高考核結(jié)果的認(rèn)同度和說(shuō)服力;三是堅(jiān)持考核過(guò)程陽(yáng)光、透明。各考核主體在考核過(guò)程中要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督, 考核結(jié)果要及時(shí)向人民群眾公示, 對(duì)于人民群眾有異議的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行回應(yīng);四是運(yùn)用好考核結(jié)果。在考核結(jié)果運(yùn)用方面要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向, 認(rèn)真分析出現(xiàn)的問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 避免村干部以后犯類似的錯(cuò)誤;五是為村干部考核“減負(fù)”?？己酥贫仍O(shè)計(jì)的初衷必須立足于提升被考核者的績(jī)效, 新時(shí)期村干部考核制度設(shè)計(jì)要以權(quán)力清單和負(fù)面清單為參照, 有的放矢地抓中心工作、抓重點(diǎn)項(xiàng)目、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié), 為村干部考核“減負(fù)”。第二, 完善獎(jiǎng)懲制度頂層設(shè)計(jì)?？己巳藛T要根據(jù)考核結(jié)果把被考核者劃分三六九等, 列出“紅榜”和“黑榜”人員名單, 對(duì)于優(yōu)秀的村干部從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面進(jìn)行正向獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì), 給予充分的生活關(guān)心和政治關(guān)懷, 對(duì)于考核成績(jī)一般者給予通報(bào)和誡勉談話, 讓“捏耳朵扯袖子、紅紅臉出出汗”成為新常態(tài), 而對(duì)于考核成績(jī)落后者要按照“末尾淘汰”的原則堅(jiān)決剔除村干部隊(duì)伍。（作者：任群委）
