為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”的要求，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，日前，市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，出臺(tái)了《加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障13條意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。根據(jù)《意見(jiàn)》，濟(jì)寧市將從規(guī)劃、指標(biāo)、土地和服務(wù)等四個(gè)方面出發(fā)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障。規(guī)劃上優(yōu)先布局

　　拓展優(yōu)化鄉(xiāng)村振興用地空間

　　優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局

　　科學(xué)編制縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū);具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目等原則上要集中布局到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū);直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。

　　科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制管理

　　統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。結(jié)合《濟(jì)寧市鎮(zhèn)村生活圈配置導(dǎo)則》，鼓勵(lì)多個(gè)行政村為單元聯(lián)合編制，實(shí)現(xiàn)資源高效配置、空間高效融合。

　　探索規(guī)劃“留白”機(jī)制

　　可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。對(duì)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)。

　　指標(biāo)上優(yōu)先使用

　　切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目用地

　　統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興用地需求

　　各縣市區(qū)原則上每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有明顯帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)設(shè)施及民生、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保，積極申請(qǐng)使用國(guó)家宅基地指標(biāo)。

　　建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)

　　各縣市區(qū)將依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，確定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目及布局，建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。各地要按照“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，統(tǒng)籌存量建設(shè)用地、增減掛鉤指標(biāo)、新增計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)用地保障。

　　用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)

　　穩(wěn)妥有序開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，節(jié)余指標(biāo)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于項(xiàng)目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和村民住宅用地，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。

　　土地上優(yōu)先供應(yīng)

　　提高農(nóng)村節(jié)約集約用地水平

　　保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。新增養(yǎng)殖設(shè)施應(yīng)盡量占用未利用地，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施占用一般耕地，確需占用的必須按規(guī)定納入縣級(jí)耕地年度“進(jìn)出平衡”總體方案。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)通過(guò)“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”完成設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案。不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　拓展集體建設(shè)用地使用途徑

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，可以使用集體建設(shè)用地。單位或者個(gè)人也可以按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。

　　鼓勵(lì)盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地

　　在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，合理發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

　　服務(wù)上優(yōu)先保障

　　有序推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　優(yōu)化審批流程

　　對(duì)在村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整，待項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后更新相應(yīng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。辦理用地審批手續(xù)時(shí)，可不辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū);除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū)，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　提高服務(wù)效率

　　實(shí)施用地服務(wù)流程再造，精準(zhǔn)保障鄉(xiāng)村振興用地需求。市級(jí)層面規(guī)范“一個(gè)工作日辦結(jié)”“容缺受理+承諾”“并聯(lián)會(huì)審”“反饋提醒”“綠色通道”等10項(xiàng)工作制度，縣級(jí)層面嚴(yán)格“提前介入”“并聯(lián)會(huì)審”“規(guī)范報(bào)件補(bǔ)正”“及時(shí)跟蹤備案”等制度，提高用地報(bào)件質(zhì)效管理水平。

　　建立退出機(jī)制

　　實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地考核監(jiān)管制度，出、受讓雙方在簽訂一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的土地出讓合同時(shí)，應(yīng)明確用地退出條件。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目因政府原因無(wú)法實(shí)施、項(xiàng)目主體未按規(guī)劃確定的用途使用或擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租的，及時(shí)進(jìn)行處置，避免閑置浪費(fèi)。

　　強(qiáng)化耕地保護(hù)

　　落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得變相挖湖造景、成片毀林，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。充分利用“空天地一體化自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。