筆者通過深入達州市達川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，走訪鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶代表和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以實地考察和座談交流等方式，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出阻礙達川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，厘清振興脈絡(luò)，探尋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提出了發(fā)展建議，以期為助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興提供有益參考。

　　一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1 基本情況

　　達川區(qū)地處四川盆東平行嶺谷區(qū)、盆中丘陵區(qū)、盆周低山區(qū)連接地帶，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù) 60.3 萬，位居達州市 2 區(qū) 4 縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員第一，農(nóng)作物播種面積 13.8 × 104hm2.占全市面積的 16.5% 。是全國糧食生產(chǎn)大縣( 區(qū)) 、瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地縣、商品水禽基地縣和秸稈養(yǎng)羊示范縣、生豬調(diào)出大縣、蔬菜生產(chǎn) 580 個重點縣( 區(qū)) 之一、“中國烏梅之鄉(xiāng)”。四次獲得省政府糧食生產(chǎn)豐收杯，優(yōu)質(zhì)稻、花椒、生豬、中藥材、蔬菜等 22 個相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入了省級重點縣( 區(qū)) 、基地縣( 區(qū)) 布局范圍，全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、生豬等在全國全省名列前茅。

　　1.2 存在的問題與挑戰(zhàn)

　　受地域、交通、信息、資金等多方面因素影響，達川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，與周邊 自 然 資 源、區(qū) 位 優(yōu) 勢、資金投放等較好的縣( 市、區(qū)) 差別較大，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、生豬等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)突破性不強，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不顯、品牌效應(yīng)不強、收效緩慢等短板較為突出，究其根源在于“五難”。

　　1.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難統(tǒng) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有規(guī)劃難實施、有實施的又落實不到位”的問題依然存在，各部門職能交叉，造成多部門管理，難形成統(tǒng)籌合力，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)振興中急于產(chǎn)業(yè)“吹糠見米”效應(yīng)，過分追求產(chǎn)業(yè)的短、平、快，出現(xiàn)了部門各自為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 各自為政的現(xiàn)象。全區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)散、多、雜、亂、弱的現(xiàn)象，多鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品難以形成，全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難顯效、特色產(chǎn)業(yè)難集約、新興產(chǎn)業(yè)難推進。

　　1.2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難定 農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較大、回報周期長、效益不高，受消費需求變化、市場供給的影響比較突出。達川區(qū)委區(qū)政府曾在優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、苧麻、蠶桑、烏梅等產(chǎn)業(yè)上花了大力氣，除糧油、生豬外，究竟哪一個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)處于核心地位，區(qū)政府、區(qū)級部門和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)確認(rèn)上很難下定決心，難以定下一個產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的局面。

　　1.2.3 新型業(yè)主難進 全區(qū)大部分耕地基礎(chǔ)設(shè)施較差，土地零碎且瘦薄，抵御自然災(zāi)害能力弱，綜合機械化水平率不高，財政投入和財政激勵政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補、貼息等配套政策滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貸款難度大，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿來、來了不敢大膽干、產(chǎn)業(yè)不準(zhǔn)干了虧損較大。特別是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和準(zhǔn)備投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)見到他們的困境，畏難情緒加重，退縮了創(chuàng)業(yè)腳步。

　　1.2.4 產(chǎn)品品牌難創(chuàng) 目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品注冊了“達安”“烏梅”“麻蜀黍”“尚蔬坊”“巴山飄香”等23 個商標(biāo)，擁有“三品一標(biāo)”45 個，卻無法確定公共區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌。“三品一標(biāo)”數(shù)量不多，知名品牌較少，打造的“川鳳”“烏梅山”“達安”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，也僅在本區(qū)域有一定的知名度，產(chǎn)業(yè)集群程度較低，市場占有率、競爭力不強。

　　1.2.5 經(jīng)營風(fēng)險難控 首先規(guī)模風(fēng)險“難”把握。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行了不同程度的規(guī)?；?jīng)營，究竟多大規(guī)模才算適度，經(jīng)營規(guī)模風(fēng)險臨界點在什么規(guī)模，均處于探索之中，無法給后進入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營業(yè)主提供可以借鑒的模式，涉入農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大。其次自然風(fēng)險“難”避免。洪水、干旱、嚴(yán)寒、酷暑、病蟲害、外來生物入侵等自然風(fēng)險大多是不可預(yù)知的，也無法避免。再次市場風(fēng)險“難”預(yù)判。市場風(fēng)險已凸顯為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)與銷售之間存在時間上的不對稱與分割，會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和市場價格的周期性波動。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息不完全與市場需求不對稱，面對國際國內(nèi)市場，要對農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險進行有效的預(yù)測，其難度是可想而知的。最后，制度風(fēng)險“難”跟進。如土地的經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、投資、保險等等的也在不斷創(chuàng)新與變革，都還在不斷的完善之中。

　　二、達州市達川區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展對策

　　針對上述“五難”問題，通過擴規(guī)模、抓質(zhì)量、促加工、融農(nóng)旅、強人才的“五興”并進的策略，定準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)振興方向。

　　2.1 規(guī)模振興擴量

　　規(guī)模振興就是要克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、散、弱的問題，適當(dāng)適度擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。一是與上級政策要求合拍。原則上不能突破國家政策限定的范圍，不能違法違規(guī)推進。要以“兩區(qū)”劃定為準(zhǔn)繩，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和“兩區(qū)”劃定，確?！懊状印薄叭獗P子”“菜籃子”“果園子”的主導(dǎo)地位。二是與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合拍。圍繞“圍繞優(yōu)勢特 色 做 一 品，圍繞一品擴規(guī)模，圍 繞 規(guī) 模 做 產(chǎn)業(yè)”，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)選定區(qū)塊從事規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)點、塊發(fā)展，逐步形成連片、連帶發(fā)展，推進特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營逐漸做大。三是與業(yè)主能力合拍。采取政府引導(dǎo)、適度規(guī)模方式，防止業(yè)主盲目擴大規(guī)模。土地經(jīng)營規(guī)模應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e 10 ～ 15 倍的，條件較好地方的可適當(dāng)放寬，但不能突破 30 倍。四是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠景合拍。對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是達川特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如米城貢米、生豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的規(guī)模，既要立足現(xiàn)實需求，也要站高望遠，對未來的發(fā)展留足空間，這一點需要政府會同相關(guān)專家制定合理的長遠規(guī)劃。

　　2.2 質(zhì)量振興提效

　　一是淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)。淘汰或者調(diào)減不適宜的、零星分散的、低產(chǎn)低效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴大高質(zhì)、營養(yǎng)、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，不斷提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費升級需要。二是健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運為一體的全程標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣綠色生態(tài)種養(yǎng)集成技術(shù)，深化園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。三是強化投入品監(jiān)管。實施農(nóng)藥化肥使用量零增長行動和獸用抗菌藥治理行動，加強流通領(lǐng)域農(nóng)資監(jiān)管和執(zhí)法。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有規(guī)模經(jīng)營主體、主要獲證農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品基本可追溯。

　　2.3 加工振興增值

　　一是大力引進龍頭企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，積極引進一批省、市( 境) 內(nèi)外具有較強經(jīng)濟實力、技術(shù)深度開發(fā)和市場營銷能力的企業(yè)到我區(qū)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取獨資、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營等方式創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，開展全區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的初精深加工。二是大力發(fā)展產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營主體在糧油、蔬菜、烏梅、安仁柚、青花椒等方面新建、改建清選分級、儲藏、保鮮、烘干、包裝等設(shè)施、設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理率，構(gòu)建“我產(chǎn)品，我加工”的新模式。三是大力推進加工園區(qū)精深加工。加快規(guī)劃建設(shè)“雙石”農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，不斷完善園區(qū)的基礎(chǔ)配套和軟件服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新增產(chǎn)能和投資引進項目向達州區(qū)規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)集中，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過積極引進先進新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，形成特色鮮明、主業(yè)突出的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套、資源共享。

　　2.4 融合振興惠民

　　讓第二、第三產(chǎn)業(yè)附在第一產(chǎn)業(yè)上，逐步使原本作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變身為綜合產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品”。一是農(nóng)業(yè) + 旅游。依托達川獨具稟賦的地形外貌和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化、紅色文化，推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托品賞會、采摘節(jié)、親子游等特色節(jié)慶活動，擴大影響力。二是農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng)。大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供應(yīng)鏈，結(jié)合村落、古鎮(zhèn)人文資源，發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)耕文化、健康養(yǎng)老等體驗式業(yè)態(tài)。三是農(nóng)業(yè) + 電商。以園區(qū)建設(shè)為載體，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新興技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”與農(nóng)業(yè)深度融合。推進以農(nóng)超對接為方向、農(nóng)校對接為主體、農(nóng)社對接為組成的產(chǎn)銷對接活動，建設(shè)益農(nóng)信息社和電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站( 點) 。

　　2.5 人才振興強智

　　人才是第一資源，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍振興是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心工作，要培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、有能力、熱心帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的帶路人。一要培育本土人才。進一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村本土的種糧大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠和非遺傳承人等。二要廣納各方人才。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各類政策，通過提升待遇、改善工作條件、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)科技教育人才、城市精英進入農(nóng)村和外出打工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)家、干部、專家、技能人才等下鄉(xiāng)、投資、捐資等方式，參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中來，體現(xiàn)新鄉(xiāng)賢的價值。三要彰顯人才價值。構(gòu)建“事農(nóng)為榮、入鄉(xiāng)為耀”的人才評價使用機制和價值認(rèn)同氛圍，對于愿意從事農(nóng)業(yè)、進入農(nóng)村和熱心鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人，要在人才使用的體制機制上向他們傾斜，充分保障他們的各類權(quán)益。(作者：徐東，郭小文，徐一)