鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求與日俱增。如何保障好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“地基”？2月29日，在省政府新聞辦舉行的2024年省委一號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源廳副廳長(zhǎng)鄧斌給出答案。

加速推進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批，加大存量土地挖潛

“我們將加速推進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地提供規(guī)劃支撐。”鄧斌介紹，一方面，有序推動(dòng)已全部編制完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃審批工作，按期完成成果備案。另一方面，指導(dǎo)各地適時(shí)審批按需編制的村規(guī)劃，引導(dǎo)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村公共資源集中布局、精準(zhǔn)投放，保障城鄉(xiāng)要素暢通、有序流動(dòng)。

土地是鄉(xiāng)村最大的資源，滿足鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等需求，加大存量土地挖潛、提高土地利用效率是重要手段。鄧斌介紹，將通過實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，推動(dòng)各地加大存量土地處置力度，“產(chǎn)生”更多計(jì)劃指標(biāo)，由市（州）統(tǒng)籌安排，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市對(duì)激活農(nóng)村土地資源要素、提高資源配置效率同樣具有重要意義，目前我省共有19個(gè)縣（市、區(qū)）被列入該項(xiàng)工作的試點(diǎn)。省委一號(hào)文件明確，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。“今年，我們將出臺(tái)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易辦法》，明確可以入市的集體土地范圍、辦理流程、收益分配等，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，維護(hù)各方面的權(quán)益。”鄧斌說。

今年將出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)村振興用地政策的“工具包”

新增建設(shè)用地指標(biāo)保障一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，如何將有限的建設(shè)用地指標(biāo)安排到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上呢？

全面支持結(jié)合精準(zhǔn)發(fā)力，我省今年將繼續(xù)加大鄉(xiāng)村用地計(jì)劃指標(biāo)支持力度。省委一號(hào)文件明確要求安排不少于5%的土地年度計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。

“針對(duì)脫貧縣，每年會(huì)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需求。”鄧斌說，計(jì)劃指標(biāo)不足的，年底視全省計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余情況，由自然資源廳在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑支持。

今年，我省將研究制定《四川省鄉(xiāng)村振興用地政策指引》，出臺(tái)第一部針對(duì)鄉(xiāng)村振興用地政策的“工具包”，全面梳理鄉(xiāng)村振興用地保障政策，指導(dǎo)地方用好用活相關(guān)土地政策。

“我們將打好農(nóng)村用地政策支持‘組合拳’，盡快出臺(tái)細(xì)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的相關(guān)政策措施，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入清單和管控要求。”鄧斌說。

鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地通常要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等多個(gè)部門，程序較復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)。為切實(shí)提高用地審批效率，今年1月，我省印發(fā)“十二條”具體措施。“下一步將指導(dǎo)市縣抓好貫徹落實(shí)，高效保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。”鄧斌表示，還將精簡(jiǎn)農(nóng)村建設(shè)用地審批流程，推動(dòng)將農(nóng)村建設(shè)用地涉及的省級(jí)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)授權(quán)給市（州）人民政府行使。