中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任、教授趙振華

習近平總書記在主持召開的新時代推動東北全面振興座談會上極具前瞻性地指出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。”新質生產力是一個全新的概念。這一概念的提出不僅意味著以科技創新推動產業升級，更體現了未來我國產業發展的方向和經濟發展的新動能，為新時代新征程推動東北全面振興指明了方向，對全國其他地區同樣具有重大指導意義。

一、準確理解新質生產力的深刻內涵

生產力是人們改造自然、利用自然的能力，是推動社會進步最活躍最革命的因素。生產力是歷史的，今天的生產力是過去世代積累的結果；生產力又是現實的，表現為龐大的創造社會財富、利用自然、改造自然的能力，同時今天的生產力又是未來生產力的基礎。猶如生物體進化，社會發展和進步的過程就是新陳代謝過程，生產力在已有基礎上不斷地繁衍出新生力量。在傳統生產方式下，勞動者、勞動資料、勞動對象是以復制過去為主，生產力發展速度極其緩慢。在原始社會，生產力進步大體以萬年甚至10萬年為單位來計算；到了農耕社會，生產力進步速度大體以百年為單位來計算；18世紀中后期工業革命以來，生產力進步大體以10年為單位計算；當今社會已經進入信息化時代，生產力進步基本上以年和月為單位計算。早在上個世紀60年代提出的摩爾定律顯示，集成電路上可以容納的晶體管數目大約每經過18個月到24個月就會增加一倍，同時價格下降一半，就揭示了信息技術進步之快；而今天已經遠不止這個速度，完全可以用日新月異、一日千里來形容。但是，無論處于什么時代，生產力的發展都是科技進步和新興產業推動的自然的和歷史的產物。新質生產力就是在當代科技進步條件下新興產業特別是戰略性新興產業、未來產業所產生的具有新的性質、新的屬性的利用自然、改造自然的能力，它既有已經成為戰略性新興產業生長出的新枝，也有未來產業萌發的新芽，是經濟發展的新動能。

創造新質生產力的戰略性新興產業和未來產業，具有這樣幾個特征：

一是具有強大的戰略引領力。在帶動一個國家或地區經濟社會發展方面具有重大引領作用，引導一個國家或地區產業發展方向，形成頭雁效應并輻射相關產業，形成具有強大引領力的戰略性新興產業集群。新興產業未必都是戰略性產業，戰略性新興產業既要站在科技進步前沿，又要對經濟社會發展具有戰略帶動作用。

二是具有不可估量的發展潛力。戰略性新興產業不是靜態的、停滯的、固定不變的，而是動態的、發展變化的，“新興”的內涵處于不斷衍變過程中。19世紀和20世紀鋼鐵、石油等都成為不少國家的新興產業，甚至成為綜合國力的重要標志，21世紀，新能源、新材料、智能制造、電子信息等成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。可以預料，未來世界一定會在今天各種“新”產業的基礎上產生出更新的能源、更新的材料、更先進的制造和更先進的電子信息以及因顛覆性技術而產生的新產業。

三是具有顯著的競爭優勢。戰略性新興產業在很大程度上決定著一個國家或地區的綜合國力特別是核心競爭力，國與國之間的競爭一定意義上就是戰略性新興產業的競爭，就是未來產業發展速度和規模的競爭，也就是新質生產力的競爭。戰略性新興產業就是國際市場競爭中可以出擊對手的“拳頭”，未來產業就是未來可以形成強大出擊力的“拳頭”。未來產業雖然處于孕育孵化階段，但它代表產業發展方向，具有巨大的潛力和高成長性、戰略性和先導性，猶如一棵剛破土而出的小松樹，必將成長為參天大樹。

二、深刻認識加快形成新質生產力的重大意義

新質生產力是經濟發展的新起點、新動能，其規模和速度取決于當下，決定著未來。習近平總書記高瞻遠矚、以全球視野來積極謀劃新時代東北全面振興和我國的長遠發展，提出了新質生產力這一全新的概念，具有極其重要的意義。

要實現高質量發展，必須積極培育戰略性新興產業和未來產業，形成新質生產力。黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”要到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，客觀上要求加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，努力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，實現高質量發展。高質量發展涉及國民經濟的各個方面，但最為重要的是戰略性新興產業的幅度和深度。所謂幅度，就是戰略性新興產業覆蓋的產業數量。第一次產業革命以蒸汽機的發明和應用為標志，第二次產業革命以電、火車等的發明和應用為標志，第三次產業革命以微電子技術的發展和普遍應用為標志。由此可以看出，過去產業革命基本上聚焦于某一點或者少數點上，覆蓋產業范圍相對較小；而今天，新一輪科技革命則呈多點爆發，新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等覆蓋的產業范圍越來越多，科技革命已經滲透到經濟和社會生活的方方面面，從微觀世界到宏觀世界，幅度大大拓展。所謂深度，就是戰略性新興產業衍生出來的產業鏈條越來越長，附加值越來越高，“沿途下蛋”越來越多。因此，實現高質量發展就需要在戰略性新興產業和未來產業上深耕細作，加速實現潛在生產力向現實新質生產力的轉化，實現經濟發展動力的新舊轉換，實現國民經濟的舊貌換新顏。

要在全球激烈競爭中占領制高點，必須積極培育戰略性新興產業和未來產業，形成新質生產力。一方面，要看到經過新中國成立70多年特別是改革開放40多年來的快速發展，我國經濟總量穩居世界第二，與美國等發達國家的差距也在逐步縮小；另一方面，也要看到我國在科技創新、產業核心競爭力等方面與世界發達國家還有不小的差距，還有不少制約我國經濟發展的“卡脖子”技術沒有突破，嚴重依賴國外市場。國與國之間的競爭最為主要的是戰略性新興產業和未來產業形成的新質生產力的競爭，誰占領了戰略性新興產業和未來產業的制高點，誰就是贏家，判斷一個國家或地區有沒有發展潛力以及未來命運前途的重要標志也是戰略性新興產業和未來產業。因此，積極發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能是贏得國際競爭的制勝之道。

三、加快形成新質生產力的戰略選擇

一是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。馬克思主義認為生產力決定生產關系，當生產關系適應生產力發展的要求時就會促進生產力發展，反之，就會阻礙生產力發展。我國生產關系總體上是適應生產力發展要求的，但還需要進一步深化改革，在更大范圍更深程度上釋放活力。對于政府而言，一方面要提供公平競爭的良好營商環境，特別是法治環境。市場經濟本質上是法治經濟，平等競爭的環境要勝于任何優惠政策。另一方面，市場競爭既是戰略性新興產業和未來產業發展的壓力又是其發展的動力，要深化市場經濟體制改革，完善生產要素市場，優化政府服務，簡政放權，放管結合，優化服務改革，減少企業不必要的交易成本。

二是要不斷完善戰略性新興產業和未來產業發展規劃。發展規劃是開放的而不是封閉的，要根據科技進步和產業發展狀況及時優化、調整和完善，要完善支持戰略性新興產業特別是未來產業的政策措施。各地區要對產業發展狀況特別是對龍頭企業進行全面分析和摸底，主動對接國家戰略需求，從中選出符合國家產業政策要求的戰略性新興產業和未來產業。

在戰略性新興產業和未來產業的選擇上，要力避盲目鋪攤子，堅持少而精的原則。要從實際出發制定戰略性新興產業發展和未來產業規劃，既要制定共性的支持政策，又要根據企業訴求，“一企一策”制定個性化政策，做大做強戰略性新興產業，特別是對于高成長性的未來產業要給予精準的政策支持，促使其盡快地把潛在生產力轉化為現實的新質生產力，要打通制約企業經營發展的堵點和痛點。

三是要培育一大批懂科技、懂資本、懂市場、懂金融的戰略企業家。人才是市場競爭的制勝之道。戰略性新興產業和未來產業發展的最大制約因素是人才，特別是需要千百萬個“四懂”戰略企業家。企業家不是溫室中培養出來的，而是在激烈競爭的商戰中打拼出來的。當前我國不少企業家具有“單打冠軍”的特點，存在懂科技的未必懂市場、懂市場的卻不懂金融等問題，而戰略性新興產業和未來產業需要的是“四懂”人才，也就是復合型的戰略企業家，政府在培養“四懂”人才方面大有可為，特別是可以為企業家成長提供實戰型的學習交流平臺。