發展新質生產力，需要打造與之相配套的一流營商環境。作為其中的重要內容，如何深化行政審批制度改革和政務服務模式創新，亟待一系列卓有成效的探索。

蘇州工業園區先行先試。最近在這里，又一批科技含量高、發展前景好的創新項目密集簽約、落地、投產。新質生產力蓬勃發展的背后，園區推進新型政務服務體系建設的探索從未止步。

審批更“集成”讓新質生產力加快落地

推動優質項目早開工、早建設、早投產，是護航新質生產力的題中之義。目前，園區已在產業建設項目中全面推行“拿地即開工”模式，從簽訂土地出讓合同到取得施工許可僅需8個工作日。園區的“拿地即開工”與其他地區相比有何特色？取得了哪些成效？還面臨哪些瓶頸？在實地跟蹤多個項目之后，蘇州工業園區行政審批局黨組成員、副局長宋飛解開了這些疑問。

行政審批改革向來率全國之先的園區，早在2020年就試點實現了“六證齊發”，包括建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格書、建設工程驗線記錄單、不動產權證、建筑工程施工許可證。拿到這“六證”，意味著項目開工的手續已經齊全，理論上就可以開工了。

但實際上，在正式進場前，施工單位還需要拿著建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等材料去供電部門申請臨時用電、去水務部門申請臨時用水、到行政審批局申請排水許可。這些以往不被重視的“瑣事”通常又需要耗費兩三個月時間，全部完成后，才能真正開挖第一鍬土。

了解到這一情況后，園區行政審批局有針對性地協調供電、水務等單位提前介入，依托“并聯審批”“容缺預審”等創新審批模式，將“六證”之后的這些工作全部前置開展。

今年3月，位于蘇州獨墅湖科教創新區（東區）的集成電路高端材料基地項目在一天之內“九證齊發”，成功實踐“拿地即實質性開工”。這多出來的“三證”，就是此前極易被忽視的臨時用電、臨時用水、施工現場排水許可相關批準材料。據悉，集成電路產業是支撐現代經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性產業，也是園區重點打造的新質生產力之一，該項目也被列為2024年度江蘇省重大項目。從“六證”到“九證”，就是園區以新型政務服務護航新質生產力的一項具體實踐和探索。

有沒有“九證”依然不能覆蓋的項目開工許可事項？有。宋飛坦言，在實際施工的過程中，很多項目施工單位不可避免地會遇到一些計劃外的情況，比如土方和建筑渣土如何外運、道路出入口如何開挖、甚至工地上的一棵樹如何遷出等，都有可能影響工程進度。而另一方面，一些項目特別是科技研發型項目甚至還未開工就已收到了客戶的訂單，這種情況下，每早一天、每快一步，對企業而言都意義巨大。“因此，審批更‘集成’，服務就更高效。”宋飛說，園區還將持續探索。

除了推動項目“拿地即實質性開工”，園區還圍繞如何讓項目早投產、早投用的目標重點發力。園區行政審批局提前摸排需求，牽頭組織相關業務主管部門開展消防、質量監督等預驗收，并推動企業生產設備安裝調試環節與預驗收環節深度融合。今年4月，斯瑞電氣二期等項目實現“預驗收即試產”“竣工即投產”。正在建設中的博世新能源汽車核心部件及自動駕駛研發生產基地、博瑞生物醫藥、斯維馳健康科技、勝科納米等項目也將復制該模式，預計在年內實現“竣工即投產”。

辦成“一件事”為新興業態按下“加速鍵”

持續升溫的“首店經濟”，成為城市商貿活力的“晴雨表”和消費市場的“新引擎”。今年4月，蘇州工業園區通過組建“首店幫幫團”、發放“首店服務包”、成立“首店一件事”黨建先鋒隊等舉措，點亮“首店一件事服務矩陣”，為“首店經濟”發展按下“加速鍵”。

蘇州工業園區行政審批局黨組書記、局長杜豐說，推出“首店一件事”服務，是積極落實國務院關于“高效辦成一件事”要求、以黨建引領提升政務服務效能、在更多領域更大范圍實現“一件事一次辦”的創新之舉。2023年，園區全年招引各類品牌首店超150家，占蘇州全市總量近30%，位列第一。

在杜豐看來，“首店經濟”等新興融合業態的發展，對傳統的審批模式提出了新的課題與挑戰。為應對這樣的課題與挑戰，園區緊扣企業實際需求，盡最大可能降低辦事難度。政務服務部門既要把好審批關，也要多設“路標”，為企業提供辦事指引，讓企業享受到更優質高效的新型政務服務。

“在我們開店前期的籌備過程中，園區‘首店一件事’服務為我們提供了巨大幫助，公司設立、許可辦理的時間分別比預期提前了約50%和30%。”5月16日，法國香氛品牌蒂普提克在蘇州中心商場開出蘇州首店。蒂普提克商務經理馬亮說，品牌在前期選址時對蘇州進行了詳細考察，其中園區的經濟活力、營商環境成為最終吸引他們落戶的原因，期待今后為環金雞湖區域經濟發展添人氣添助力。

手里解決“一件事”，心里就要念著辦好“一類事”，截至目前，園區已創新推出85件“一件事”，其中與新質生產力相關的涉企服務近60件。為了更大程度凝聚合力、調動資源，園區成立“高效辦成一件事”黨建共同體。園區行政審批局牽手園區各功能區、消防救援大隊、財政審計局、人力資源和社會保障局等10余家單位，共同打造了一支政社融合的專業化隊伍，以“全鏈條、全天候、全過程”的集成服務模式，為新質生產力提供從“單環節提升”到“全鏈條增效”的新型政務服務。

貼心“幫代辦”把服務送到產業最前沿

為新質生產力提供新型政務服務，僅在審批流程上做“減法”還不夠，更要在服務質量和效能上做“加法”。為此，園區行政審批局在全區范圍內逐步建立起線上線下融合的“幫代辦”服務體系，貼心為新質生產力保駕護航。

線上，園區依托“一網通辦”平臺建設智能幫辦專區，設立在線幫辦“總機”，組建各業務首席幫辦員隊伍，通過屏幕共享、遠程視頻等方式，為用戶提供商事登記、規劃建設等領域的遠程幫辦導辦，讓辦事企業“一下就找到、一問就明白、一看就會辦、一次就辦成”。

線下，園區升級一站式服務中心“幫代辦服務專區”，完善智能工作臺、自助申報電腦等硬件設施，推動政務服務從“面對面審批”向“肩并肩幫辦”轉變。截至去年底，在商事服務領域，園區已制定百項“幫辦”服務清單。

“新質生產力所需要的新型政務服務，其內涵應當隨著技術的變革、產業的發展而日益豐富。”蘇州工業園區行政審批局黨組成員、副局長陸絢宇認為，基于“幫代辦”體系的一系列探索，就是將這種不斷完善的服務送到產業最前沿。

讓“幫代辦”離新質生產力更近一些！眼下，依托“15分鐘政務服務圈”，園區積極推動“幫代辦”服務向基層延伸，以“就近辦”疊加“幫代辦”，從而提升服務質效。

蘇州生物醫藥產業園是園區打造生物醫藥產業的重要科技載體，集聚了600余家創新企業，是園區新質生產力的代表和體現。在這里，園區行政審批局率先設立“基層政務服務先鋒站”，把“幫代辦”送到企業身邊，并且還根據產業特點和企業需求，一方面有針對性地優化相關業務審批流程，一方面積極提供知識產權等個性化服務。目前，該模式已在納米城、東沙湖基金小鎮、綜保大廈等科技創新企業較為集中的區域復制落地。