為進一步推進全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力培育新的發(fā)展動能，加快形成強大集聚效應，近日，岳陽市政府辦印發(fā)了《岳陽市進一步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》（簡稱“新園區(qū)十條”）。這是繼我市2015年12月出臺“園區(qū)十條”以來的一次政策“升級改版”。
“新園區(qū)十條”主要內(nèi)容包括強化規(guī)劃約束、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、突出“畝產(chǎn)效益”、創(chuàng)建綠色園區(qū)、促進產(chǎn)城融合等十大類32項，改變了以往“攤大餅”的粗放式開發(fā)方式，引導園區(qū)有序開發(fā)、科學開發(fā)，對園區(qū)布局、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈、畝產(chǎn)效益均明確了發(fā)展目標。同時，“新園區(qū)十條”提出了十大類具體工作任務(wù)，明確了任務(wù)落實的路徑和責任單位，較具操作性。
岳陽市園區(qū)辦相關(guān)負責人介紹，“新園區(qū)十條”提出在創(chuàng)新園區(qū)公共服務(wù)模式、改革體制機制、優(yōu)化營商環(huán)境方面大膽改革創(chuàng)新，積極探索園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、運營市場化，推動園區(qū)管理體制“去行政化”和用人機制市場化，創(chuàng)新財稅政策，必將進一步釋放園區(qū)活力，為岳陽建設(shè)湖南發(fā)展新增長極和國家區(qū)域性中心城市、大城市建設(shè)提供強力支撐。
下面，馬上隨中機院小編一道來看看“新園區(qū)十條”的具體內(nèi)容——
岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽市進一步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》的通知（岳政辦發(fā)〔2020〕14號）
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市進一步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市人民政府辦公室
2020年9月
岳陽市進一步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
實施辦法
為進一步推進全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)（指經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準，有明確地域界限，以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及省級工業(yè)集中區(qū)，以下簡稱園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，努力培育新的發(fā)展動能，加快形成強大集聚效應，支撐岳陽建設(shè)湖南發(fā)展新增長極和國家區(qū)域性中心城市、大城市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《湖南省人民政府關(guān)于推進全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2020〕13號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕15號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、強化規(guī)劃約束
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，全面完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其功能區(qū)中長期規(guī)劃編制。創(chuàng)新編制思路，加強規(guī)劃融通，有機融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間、土地利用等多種規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
（二）堅持一縣一園。一個縣市區(qū)原則上只保留一家園區(qū)，報國務(wù)院或省人民政府批準調(diào)區(qū)擴區(qū)后，可實行“一園多區(qū)”。禁止不經(jīng)申報新設(shè)各類工業(yè)區(qū)。
（三）堅持項目入園。嚴格控制園區(qū)開發(fā)面積，禁止擅自變更經(jīng)核準的園區(qū)四至范圍。除礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等對選址有特殊要求的項目外，新上工業(yè)項目必須建設(shè)在園區(qū)。
（四）堅持功能分區(qū)。科學劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間，合理確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例，堅決改變園區(qū)功能分區(qū)散而亂、項目布局隨意化的局面。新入園項目一律按屬性分區(qū)布局；雜亂布局在不同功能區(qū)的存量企業(yè)，通過資產(chǎn)置換等方式，歸并到同一功能區(qū)。
（責任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市工信局，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會）
二、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局
（五）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。按照“發(fā)展有基礎(chǔ)、產(chǎn)品有市場、符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進趨勢”原則，把先進制造業(yè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，大力培育和發(fā)展石油化工、食品制造、現(xiàn)代物流、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建岳陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。
（六）壯大主導產(chǎn)業(yè)。科學確定產(chǎn)業(yè)定位，每個園區(qū)嚴格按照“一主兩特”的方向布局產(chǎn)業(yè)。建立非主導產(chǎn)業(yè)退出機制，逐步疏解非主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。引導全市園區(qū)錯位競爭，推動園區(qū)專業(yè)化、差異化、特色化發(fā)展。不符合園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向的項目禁止入園。到2023年，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚度、主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、主導產(chǎn)業(yè)實繳稅收比重均達到80%以上。
（七）建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、造鏈，加快全市十二大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)聚合度，建設(shè)互為配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成有競爭力、有知名度、規(guī)模效應明顯的產(chǎn)業(yè)集群。全市園區(qū)力爭每年新增主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家以上，到2023年，各園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達到85%以上。
（責任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會）
三、突出“畝產(chǎn)效益”
（八）強化畝產(chǎn)目標。建立以質(zhì)量和效益為核心，以單位用地投資強度、銷售收入、稅收、能耗、排放等為主要指標的畝產(chǎn)效益評價體系。逐年修訂，重點評價增量、增幅和質(zhì)量效益。落戶園區(qū)的項目，投資強度、畝均稅收和畝均產(chǎn)值指標均不得低于國家、省、市規(guī)定標準。
（九）推行“畝產(chǎn)效益”承諾制。將投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收、畝均產(chǎn)值等具體指標，納入項目簽約合同，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾后，方可準入。項目竣工、投產(chǎn)后進行驗收，未達到承諾要求的，按約定措施處置。
（十）實行資源要素差別化配置。項目入園前，開展可行性論證，視情況依法依規(guī)實行差別化的資源配置政策，重點保障單位資源要素產(chǎn)出高的項目用地，對產(chǎn)出低的限制供地。項目投產(chǎn)后，開展驗收評估，依法依規(guī)實施用電、用水、用氣等資源要素差別化價格政策，促進企業(yè)提升資源要素利用效率。
（責任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市工信局，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會）
四、創(chuàng)建綠色園區(qū)
（十一）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。嚴格產(chǎn)業(yè)準入，堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)導向和安全生產(chǎn)條件、環(huán)保要求的落后產(chǎn)能；推進綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化；加快國家、省循環(huán)化改造重點支持園區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作；禁止非化工園區(qū)引進化工企業(yè)。
（十二）落實“三線一單”制度。強化空間、總量、準入環(huán)境管理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
（十三）建設(shè)美麗園區(qū)。按照現(xiàn)代企業(yè)標準建設(shè)低密度生態(tài)園區(qū)，植樹造綠，提高園區(qū)綠地率，提高公園用地占比，建設(shè)生態(tài)區(qū)、綠廊、綠道、小游園、微綠地等綠化系統(tǒng)，打造綠色生態(tài)園區(qū)。
（責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會）
五、促進產(chǎn)城融合
（十四）強化產(chǎn)城融合理念。堅持園區(qū)生產(chǎn)生活同步規(guī)劃，融合發(fā)展。以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)，推動園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，把園區(qū)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。
（十五）加強生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強園區(qū)公租房、學校、醫(yī)院、商場、賓館、體育娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補齊生活性服務(wù)業(yè)短板，完善服務(wù)功能。到2023年，逐步建成完善的園區(qū)生活配套體系。
（責任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會）
六、強化要素保障
（十六）保障建設(shè)用地。創(chuàng)新供地方式，鼓勵園區(qū)采取用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。盤活存量用地，加強存量用地二次開發(fā)，加快閑置土地和“僵尸企業(yè)”處置，對批而未供、供而未用、低效利用土地開展全面清理。堅持節(jié)約集約，繼續(xù)建設(shè)高標準廠房，鼓勵中小企業(yè)進標準廠房。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（十七）拓展融資渠道。建立園區(qū)發(fā)展專項基金，重點支持全市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推進園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展；有效對接資本市場，吸收社會資本，支持重點企業(yè)掛牌上市；創(chuàng)新銀行業(yè)投貸方式，鼓勵銀行開展投貸聯(lián)動試點。
（十八）加快人才集聚。圍繞“引得進、留得住”人才，優(yōu)化政治經(jīng)濟保障，加強生活服務(wù)。嚴格落實《中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈岳陽市打造高質(zhì)量發(fā)展人才高地的若干措施〉的通知》，為園區(qū)引進人才提供戶籍辦理、子女入學、醫(yī)療保障等方面“一站式”服務(wù)。支持園區(qū)與高校“產(chǎn)校融合”，聯(lián)合建立實訓基地、訂單式培養(yǎng)實用型、操作型高技能人才。
（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市人社局、市教體局、市公安局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會）
七、創(chuàng)新園區(qū)公共服務(wù)模式
（十九）基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、運營市場化。引進專業(yè)化園區(qū)運營商參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、運營市場化運作；推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)；支持園區(qū)與國內(nèi)發(fā)達園區(qū)合作共建，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，合作建設(shè)飛地園。
（二十）公共服務(wù)產(chǎn)品共享化。鼓勵園區(qū)與高校、科研院所、企業(yè)合作，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、工程試驗、檢驗檢測等平臺，增強公共服務(wù)功能，實現(xiàn)共建共享。
（二十一）園區(qū)管理數(shù)字化。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設(shè)智慧園區(qū)、智能園區(qū)，加快實現(xiàn)園區(qū)管理數(shù)字化。
（責任單位：市發(fā)改委、市工信局，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會）
八、改革體制機制
（二十二）管理體制“去行政化”。推動園區(qū)瘦身，積極穩(wěn)妥剝離園區(qū)的社會事務(wù)管理職能，按照屬地原則交由當?shù)卣袚蛴缮弦患壵神v機構(gòu)承擔；強化園區(qū)經(jīng)濟服務(wù)職能，著力改變園區(qū)行政化、機關(guān)化傾向，探索建立“小管委會、大公司”的管理機制，目前已批準參照公務(wù)員法管理的園區(qū)管理機構(gòu)，在經(jīng)省公務(wù)員主管部門批準取消參照公務(wù)員法管理后，逐步實現(xiàn)行政職能和經(jīng)營職能分離、管理機構(gòu)與開發(fā)運營企業(yè)分離。
（二十三）用人機制市場化。根據(jù)中央、省統(tǒng)一部署，加大園區(qū)選人用人自主權(quán)，創(chuàng)新園區(qū)選人用人機制，除由地方領(lǐng)導班子成員兼任的及上級黨委或組織部門任命的外，鼓勵逐步對園區(qū)其余人員實行檔案封存、崗位聘任、末位淘汰的競爭性選人用人機制。管理崗位可區(qū)別不同情況，按照干部管理權(quán)限進行聘任管理。允許園區(qū)在編制總量內(nèi)自主招聘雇傭亟需人才，擇優(yōu)吸納進入園區(qū)干部隊伍。管委會副主任可采用面向社會公開遴選方式聘用。
（二十四）優(yōu)化薪酬機制。下放薪酬管理權(quán)限，已取消公務(wù)員、參照《公務(wù)員法》管理工作人員身份的人員，由園區(qū)在政策規(guī)定范圍內(nèi)自主確定其薪酬待遇、分配方案，實行以崗定薪、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。
（二十五）創(chuàng)新財稅政策。將園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)（市級獨享收入企業(yè)除外）年度實際繳納的增值稅、企業(yè)所得稅的市級留成增量部分的50%用于扶持園區(qū)發(fā)展。完善園區(qū)財政預算管理和獨立核算機制。支持鼓勵所有園區(qū)實行一級財政管理。市城區(qū)園區(qū)土地出讓收入按《岳陽市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范市城區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收支管理工作的通知》（岳政發(fā)〔2018〕6號）規(guī)定辦理結(jié)算，其他園區(qū)土地出讓收入由各縣市區(qū)參照岳政發(fā)〔2018〕6號規(guī)定辦理結(jié)算，重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、“雙招雙引”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。加大政府專項債券對園區(qū)的支持力度，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過債券市場籌集建設(shè)資金。
九、優(yōu)化營商環(huán)境
（二十六）下放審批權(quán)限。除自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境以及法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定不得下放的外，其他經(jīng)濟管理權(quán)限依法有序下放園區(qū)。所有工業(yè)項目建設(shè)的審批必須在園區(qū)形成閉環(huán)，限時辦結(jié)。對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要當?shù)卣嘘P(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，探索取消預審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，由園區(qū)管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。
（二十七）實施區(qū)域評估。支持園區(qū)開展工業(yè)項目報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價和承諾審批試點。對入園工業(yè)項目審批涉及的自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等評估事宜進行整合，共同委托第三方評估。
（二十八）提供代辦服務(wù)。按照“一對一”原則，園區(qū)明確一名工作人員服務(wù)一個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，提供“店小二”式服務(wù)，為企業(yè)全程代辦各類手續(xù)。
（二十九）優(yōu)化監(jiān)管方式。建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。實施工程建設(shè)項目聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。
（責任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市優(yōu)化辦，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會）
十、強化實施保障
（三十）加強組織領(lǐng)導。市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組及相關(guān)部門要加強對園區(qū)改革創(chuàng)新的工作指導，各部門單位要把推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作擺在更加突出的位置。各縣市區(qū)要強化主體責任，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，形成落實合力，確保各項措施落到實處。
（三十一）健全工作機制。定期召開領(lǐng)導小組會議，研究政策措施，加強管理監(jiān)督，確保各項工作有序推進。每項工作的第一責任單位為該項工作的牽頭部門，要明確工作任務(wù)，定期報告工作措施落實情況，形成目標逐級分解、壓力逐級傳遞、任務(wù)逐級落實的工作格局。
（三十二）強化激勵引導。將園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標納入全市綜合績效考評，將考評結(jié)果與園區(qū)管委會的績效考核和薪酬制度掛鉤。市園區(qū)辦分別制訂考核辦法，對岳陽經(jīng)開區(qū)和城陵磯新港區(qū)（含城陵磯綜保區(qū)，下同）實行單獨考核，其他8個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行集中考核。岳陽經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)按考核結(jié)果評定為優(yōu)秀、合格、不合格，優(yōu)秀給予80萬元獎勵、合格給予40萬元獎勵；其余8個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)年度考核結(jié)果排名，對前三名分別給予80萬元、50萬元、30萬元獎勵。落實容錯糾錯機制，充分調(diào)動和保護干部在招商引資、改革創(chuàng)新等方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。強化信息通報機制，圍繞主要指標，動態(tài)通報園區(qū)月度目標完成情況。
