“伙伴園區(qū)”的實(shí)質(zhì)是不同園區(qū)之間形成的一種跨區(qū)域合作關(guān)系。結(jié)合“伙伴園區(qū)”建設(shè)的國內(nèi)實(shí)踐,以南京市為例,詳細(xì)闡述了“伙伴園區(qū)”建設(shè)的背景、邏輯和模式,明確了“伙伴園區(qū)”建設(shè)的協(xié)同邏輯主要是以利益誘導(dǎo)、政府推動(dòng)、資源約束、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的動(dòng)力機(jī)制和以產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、品牌協(xié)同為主的協(xié)同目標(biāo),建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑主要包括園區(qū)共建、品牌共享和政策扶持等多種形式。最后,提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、健全管理協(xié)同、創(chuàng)新合作模式等政策建議。

 

一、“伙伴園區(qū)”一詞的提出

2018年12月,南京市印發(fā)《南京市推進(jìn)高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》(寧委發(fā)[2018]44號(hào)),提出設(shè)立一系列“伙伴園區(qū)”,探索建立“科技孵化在城區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在郊區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式,這是“伙伴園區(qū)”一詞首次在地方政策文件內(nèi)容表述中出現(xiàn)。2019年1月27日,在召開的建設(shè)“長三角創(chuàng)新圈”專家研討會(huì)上,上海、南京、杭州、合肥等地專家建議,要在沿線產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的園區(qū)間建立“伙伴園區(qū)”[1],這意味著“伙伴園區(qū)”這一理念正在進(jìn)入公眾視野。那么,到底什么是“伙伴園區(qū)”?應(yīng)該如何建立“伙伴園區(qū)”?這些問題亟待得到進(jìn)一步地解答。為此,筆者以“伙伴園區(qū)”一詞為篇名,通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索后發(fā)現(xiàn),僅能夠得到2篇中文文獻(xiàn)[2,3],且文獻(xiàn)主題內(nèi)容發(fā)散、發(fā)表時(shí)間較早,對(duì)于人們充分理解“伙伴園區(qū)”理念的內(nèi)涵本質(zhì)并無有效參考價(jià)值,相關(guān)研究基本處于空白狀態(tài)。

 

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)一步梳理后發(fā)現(xiàn),與“伙伴園區(qū)”語義最為相近的常用詞為“合作園區(qū)”,其作為區(qū)域間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作手段,對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭力發(fā)揮著重要作用。如果單從字面意思理解來看,“合作”一詞更多是指園區(qū)與園區(qū)之間為達(dá)到共同目的,彼此相互配合的一種聯(lián)合行動(dòng)、方式;而“伙伴”一詞更多是指兩個(gè)或多個(gè)園區(qū)共同參加某種組織或開展某種活動(dòng);相較而言,“伙伴園區(qū)”所形成的這種互助合作關(guān)系,是在“合作園區(qū)”互助共贏、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上建立的,更加具有長期性、穩(wěn)定性的特征。這種理解盡管可以較好地表達(dá)“伙伴”一詞的內(nèi)涵,但并不能清晰地闡釋推動(dòng)這種互助關(guān)系形成背后的目的或動(dòng)機(jī)。因此,從深層次意義來看,“伙伴園區(qū)”應(yīng)該更多的是指兩個(gè)或多個(gè)有共建合作基礎(chǔ)或意愿的園區(qū),在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下,在政府和市場(chǎng)雙重推動(dòng)下,為實(shí)現(xiàn)合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移而開展的一種跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系[4],更加注重構(gòu)建園區(qū)間共同推動(dòng)創(chuàng)新、共同培育產(chǎn)業(yè)、共同享受利益的良好機(jī)制。

 

二、“伙伴園區(qū)”建設(shè)的理論基礎(chǔ)

理論上,“伙伴園區(qū)”所形成的這種跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系實(shí)質(zhì)反映地是不同區(qū)域主體間協(xié)調(diào)配置資源要素的手段,與之相關(guān)的理論主要包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域一體化、新經(jīng)濟(jì)增長以及地理經(jīng)濟(jì)學(xué)等,其中聯(lián)系最為緊密的理論則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。目前,學(xué)者們已從不同研究視角出發(fā),對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論做出了不盡相同、各有側(cè)重的理解和解讀,可以概括為4種觀點(diǎn):一是發(fā)展過程論,認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是隨著不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交往的日益密切及互動(dòng)發(fā)展得愈發(fā)深化,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡發(fā)展到相對(duì)均衡、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程[5];二是發(fā)展?fàn)顟B(tài)論,認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不同區(qū)域基于自身要素稟賦的特點(diǎn),形成合理的分工,同時(shí)在政府的調(diào)控下,保持區(qū)域之間的發(fā)展條件、人民生活水平的差距在合理的范圍內(nèi)保持和諧發(fā)展下的狀態(tài)[6];三是發(fā)展機(jī)制論,其認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是在相互對(duì)外開放條件下,不同區(qū)域間形成的相互適應(yīng)、相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程所具有的內(nèi)在穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制[7];四是發(fā)展模式論,認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一種既不同于均衡發(fā)展,也不同于非均衡發(fā)展,保持區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi),達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[8]。綜合而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論具有鮮明的指向性特征:一是強(qiáng)調(diào)效率與公平兼顧;二是強(qiáng)調(diào)適度傾斜和重點(diǎn)發(fā)展;三是強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);四是強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。盡管如此,在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,由于受到復(fù)雜多元因素的影響,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也會(huì)以許多不同的合作形式出現(xiàn)。因此,這就需要在相關(guān)理論指導(dǎo)下,從不同視角出發(fā)構(gòu)建“伙伴園區(qū)”建設(shè)的理論合作模式框架(見表1),以便在實(shí)踐過程中用作參考和借鑒。

 

表1 “伙伴園區(qū)”建設(shè)理論合作模式框架

 

注:參考曹陽和王亮《區(qū)域合作模式與類型的分析框架研究》一文整理而來[9]。

 

三、“伙伴園區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐圖景

目前,盡管“伙伴園區(qū)”這一理念尚未得到廣泛普及,但國內(nèi)一些城市在促進(jìn)園區(qū)跨區(qū)域合作方面早有相關(guān)探索實(shí)踐,已積累了一些有益做法和經(jīng)驗(yàn)[5,6,7]?？紤]到“伙伴園區(qū)”一詞的首次采用是源于南京市的政府文件,這里主要結(jié)合南京市推進(jìn)“伙伴園區(qū)”建設(shè)的具體實(shí)踐來展開相關(guān)論述。

 

(一)南京市“伙伴園區(qū)”建設(shè)的背景

早在2017年11月,南京市就已發(fā)布《南京市科技園區(qū)整合設(shè)立工作方案》,把全市原有的83個(gè)科技園區(qū)整合設(shè)立成15個(gè)高新園區(qū),其目的和初衷是為了進(jìn)一步促進(jìn)全市創(chuàng)新資源要素在園區(qū)集聚發(fā)展,形成集聚發(fā)展效應(yīng)。然而,由于歷史原因和發(fā)展基礎(chǔ)不同,整合設(shè)立的15個(gè)高新園區(qū)仍然存在行政級(jí)別(國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí))之間的“層級(jí)差異”、所在區(qū)域(主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū))之間的“空間差異”和產(chǎn)業(yè)類別之間的“結(jié)構(gòu)差異”等情況,一定程度造成各園區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展過程中多是各自為政,難以形成有效的發(fā)展合力。在此背景下,南京市繼而提出建立一系列“伙伴園區(qū)”,促進(jìn)各種資源要素在園區(qū)間自由流動(dòng)、互補(bǔ)共享,進(jìn)而形成“科技孵化在城區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在郊區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

 

(二)南京市“伙伴園區(qū)”建設(shè)的邏輯

截至2019年底,南京市15個(gè)高新園區(qū)中已有12個(gè)高新園區(qū)完成“伙伴園區(qū)”關(guān)系簽約,簽約園區(qū)數(shù)量占比達(dá)到80%,基本形成覆蓋全市范圍的“一對(duì)一”、“一對(duì)多”的互助合作伙伴關(guān)系。從已結(jié)對(duì)的“伙伴園區(qū)”合作基礎(chǔ)來看,具有主體多元化、資源互補(bǔ)性的顯著特征。例如,有些園區(qū)是國家級(jí)高新區(qū),有些園區(qū)只是市級(jí)高新區(qū),雙方合作在于園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近,可以加強(qiáng)品牌聯(lián)合,共同培育產(chǎn)業(yè),打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群;有些主城高新區(qū)缺的是土地,有些遠(yuǎn)郊高新區(qū)缺的則是配套,雙方合作在于可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、打破邊界效應(yīng);有些園區(qū)產(chǎn)業(yè)類別主要是以工業(yè)為主,有些園區(qū)產(chǎn)業(yè)類別主要是以服務(wù)業(yè)為主,雙方合作可以深入推動(dòng)招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域落地、存續(xù)企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)型、先進(jìn)制造業(yè)總部企業(yè)跨區(qū)域基地建設(shè)等。這些特征的存在,也從側(cè)面表明了支持推進(jìn)“伙伴園區(qū)”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性和重要性。

 

(三)南京市“伙伴園區(qū)”建設(shè)的模式

從南京市“伙伴園區(qū)”建設(shè)的具體實(shí)踐來看,園區(qū)間的合作模式主要體現(xiàn)為雙向發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、共建海外創(chuàng)新中心、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈合作等形式(見圖1)。1.雙向發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。該模式是園區(qū)跨區(qū)域合作中最具代表性的模式之一,是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制,通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā),實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)調(diào)研信息顯示,一家在電影放映機(jī)械設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域具有全球影響力的企業(yè),有意落戶南京高新區(qū)(建鄴園),需要大面積的生產(chǎn)空間,但該園難以滿足它的需求。針對(duì)這一主城園區(qū)缺土地、遠(yuǎn)郊園區(qū)缺配套的現(xiàn)實(shí)矛盾,建鄴園與南京高新區(qū)(溧水園)完成“伙伴園區(qū)”結(jié)對(duì),共同打造“建鄴區(qū)經(jīng)濟(jì)飛地、溧水區(qū)科創(chuàng)飛地”,雙方立足自身優(yōu)勢(shì)通力合作,推動(dòng)兩個(gè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2.共建海外創(chuàng)新中心。2019年,南京市印發(fā)《關(guān)于深化創(chuàng)新名城建設(shè)提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》(寧委發(fā)[2019]1號(hào)),明確提出加強(qiáng)國際化發(fā)展,鼓勵(lì)高新園區(qū)在“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展背景下,結(jié)伴而行,大膽實(shí)踐。目前,全市已掛牌成立19個(gè)“南京海外協(xié)同創(chuàng)新中心”。其中,南京高新區(qū)(秦淮園)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是軟件與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),南京高新區(qū)(六合園)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是智能制造、節(jié)能環(huán)保和新材料,雙方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向既有關(guān)聯(lián)又有錯(cuò)位,通過建立“伙伴園區(qū)”關(guān)系,雙方共同打造海外創(chuàng)新中心,共享海外創(chuàng)新資源,助推海外高端人才引進(jìn)、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、離岸孵化器建設(shè)等相關(guān)工作。3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈合作。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是指某種(些)產(chǎn)業(yè)在某個(gè)(些)地域范圍內(nèi)業(yè)已形成(或按規(guī)劃將要形成)的以某(些)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的地域產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡(luò)體系[8]。為此,南京市積極鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同或相近的伙伴園區(qū),著力布局和集聚一批同類產(chǎn)業(yè)方向的上下游企業(yè)。例如,南京高新區(qū)(新港國家高新園)將與溧水園合作打造激光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群,與南京高新區(qū)(棲霞園)合作打造人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群;南京高新區(qū)(江北新區(qū))將與南京高新區(qū)(浦口園)合作打造集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群,與六合園合作打造新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。
 

 

圖1 南京市“伙伴園區(qū)”建設(shè)目標(biāo)概括圖

 

四、“伙伴園區(qū)”建設(shè)的可持續(xù)性:協(xié)同邏輯與多元路徑

(一)“伙伴園區(qū)”建設(shè)的協(xié)同邏輯

結(jié)合南京市“伙伴園區(qū)”建設(shè)的具體實(shí)踐可以看到,推進(jìn)“伙伴園區(qū)”建設(shè)的核心內(nèi)容就是要加強(qiáng)不同園區(qū)間的工作互動(dòng)與交流合作,消除行政、地域、產(chǎn)業(yè)等壁壘,推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從更大范圍來看,隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作的不斷深入,不同層級(jí)、不同類型區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也愈發(fā)頻繁,以“伙伴園區(qū)”為主要形式的跨區(qū)域合作模式勢(shì)必將逐漸成為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、提升區(qū)域一體化發(fā)展水平的重要途徑。同時(shí),各地區(qū)在推進(jìn)“伙伴園區(qū)”建設(shè)的具體實(shí)踐中,應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)不同園區(qū)間的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)和協(xié)同動(dòng)力機(jī)制,這也是“伙伴園區(qū)”理念提出的內(nèi)在協(xié)同邏輯。1.在協(xié)同目標(biāo)方面,不同園區(qū)主體之間的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)基本可以概括為產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能協(xié)同、服務(wù)協(xié)同和品牌協(xié)同4種類型[9],其中,產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指不同園區(qū)結(jié)合自身區(qū)位特征、資源稟賦等,通過促進(jìn)資源多向流動(dòng)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面;功能協(xié)同是指園區(qū)主體的科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、資源集聚、輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化、城市化等功能與園區(qū)實(shí)際有機(jī)結(jié)合,在整個(gè)地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理配置,實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能錯(cuò)位和功能互補(bǔ);服務(wù)協(xié)同是指在地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,多個(gè)園區(qū)主體基于綜合服務(wù)提供而產(chǎn)生的協(xié)同;品牌協(xié)同是指知名度較高、品牌附加值較高的園區(qū)與知名度較低的園區(qū)圍繞品牌聯(lián)合所實(shí)現(xiàn)的協(xié)同。2.在協(xié)同動(dòng)力方面,不同園區(qū)主體之間的協(xié)同發(fā)展動(dòng)力機(jī)制大致可以概括為利益誘導(dǎo)機(jī)制、政府推動(dòng)機(jī)制、資源約束機(jī)制、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制4種類型[10,11],其中,利益誘導(dǎo)機(jī)制是指園區(qū)各主體進(jìn)行跨區(qū)域合作的前提是可以實(shí)現(xiàn)利益共贏;政府推動(dòng)機(jī)制是指在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)下,不同園區(qū)為形成資源共享、縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展而進(jìn)行的跨區(qū)域合作;資源約束機(jī)制是指園區(qū)為突破企業(yè)加速擴(kuò)張、可用空間資源有限的瓶頸而進(jìn)行的外部區(qū)域拓展;市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制是指由市場(chǎng)競(jìng)爭、協(xié)作以及市場(chǎng)需求吸引而促使不同園區(qū)各主體自主開展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

 

(二)“伙伴園區(qū)”建設(shè)的多元路徑

不難看出,在明確了“伙伴園區(qū)”建設(shè)的初衷目標(biāo)和動(dòng)力來源后,要想保證“伙伴園區(qū)”建設(shè)取得實(shí)效,必然要選擇適當(dāng)?shù)膱@區(qū)合作模式作為推進(jìn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑(見圖2)。1.路徑一:園區(qū)共建,即由兩個(gè)或多個(gè)有意向的園區(qū)共同發(fā)起建設(shè)新的園區(qū),這種模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠更好地整合相關(guān)資源,放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如,在發(fā)展初期,蘇州工業(yè)園區(qū)僅僅是新加坡軟件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體,但隨著園區(qū)共建進(jìn)程的深入,新加坡的發(fā)展軌跡在園區(qū)滲透、延伸方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的示范性效應(yīng),園區(qū)一方面高水平“引進(jìn)來”,大力推進(jìn)擇商選資,提升利用外資水平;另一方面高水平“走出去”,積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等,園區(qū)模式成功在中白(白俄羅斯)、中阿(阿聯(lián)酋)、中哈(哈薩克斯坦)等合作項(xiàng)目上輻射推廣。2.路徑二:品牌共享,即由其中某個(gè)園區(qū)借助另一個(gè)園區(qū)的品牌效應(yīng)來建設(shè)發(fā)展,這種模式的優(yōu)勢(shì)在于后進(jìn)園區(qū)能夠增強(qiáng)園區(qū)品牌代理的比較競(jìng)爭能力,加速發(fā)展進(jìn)程。例如,由北京中關(guān)村在外地設(shè)立的首個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)——江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園,其依托“中關(guān)村”在品牌、科技、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮所在地區(qū)位交通便利、配套功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特點(diǎn),著力打造為“五園一區(qū)”,起到了良好效果[6]。3.路徑三:政策扶持,即在有關(guān)專項(xiàng)政策扶持下開展園區(qū)建設(shè),這種模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠很好利用政府的政策支持來促進(jìn)相對(duì)落后地區(qū)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。例如,借助京蒙-對(duì)口幫扶政策,北京中關(guān)村與烏蘭察布市察哈爾經(jīng)開區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)了烏蘭察布中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園,園區(qū)不僅可以更多得承接北京大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和外溢,又可以通過這一平臺(tái),為京津地區(qū)用戶提供數(shù)據(jù)支持和服務(wù),實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。綜合而言,各地區(qū)在推進(jìn)“伙伴園區(qū)”建設(shè)的具體實(shí)踐中,在沿著“協(xié)同動(dòng)力激發(fā)→協(xié)同模式選擇→協(xié)同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”這一基本現(xiàn)實(shí)路徑的基礎(chǔ)上,更加需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,通過多元化的模式選擇來推動(dòng)“伙伴園區(qū)”建設(shè)取得實(shí)效。

 

圖2 “伙伴園區(qū)”建設(shè)的協(xié)同邏輯與多元路徑示意圖

 

五、推進(jìn)“伙伴園區(qū)”建設(shè)的政策啟示

綜合而言,“伙伴園區(qū)”建設(shè)的核心目標(biāo)即要形成一種有效的跨區(qū)域合作模式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,其中科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是保證“伙伴園區(qū)”建設(shè)取得實(shí)效的重要保證。因此,在推進(jìn)“伙伴園區(qū)”建設(shè)的過程中,得到幾點(diǎn)政策啟示:一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力健全完善“伙伴園區(qū)”建設(shè)的組織管理架構(gòu),對(duì)目標(biāo)任務(wù)、合作領(lǐng)域、落實(shí)措施等做出明確部署和安排,制定支持“伙伴園區(qū)”建設(shè)發(fā)展的政策措施及重大問題解決機(jī)制。二是要健全管理協(xié)同,優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,在“伙伴園區(qū)”間建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接,及時(shí)研究解決園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和運(yùn)營管理中的問題;建立有效的利益共享和激勵(lì)機(jī)制,積極探索按照市場(chǎng)化原則和方式開展“伙伴園區(qū)”合作。三是創(chuàng)新合作模式,促進(jìn)協(xié)同發(fā)展,著力打造協(xié)同創(chuàng)新的功能平臺(tái),根據(jù)“伙伴園區(qū)”各成員的功能定位,加快推進(jìn)以“伙伴園區(qū)”為核心的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)展,充分發(fā)揮協(xié)同作用,加快協(xié)同發(fā)展。（胡先杰 劉玉棟 姜玲）