雨溆兩地瞄準(zhǔn)打造全省對口幫扶樣板的目標(biāo)，探索“共建園區(qū)”新模式，走出了一條省內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路子。其經(jīng)驗(yàn)做法被省政府2022年綜合大督查通報(bào)表揚(yáng)。

　　【經(jīng)驗(yàn)剖析】

　　雨溆“相戀”

　　——共建園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)“新高地”

　　“不來不知道，沒想到溆浦生產(chǎn)的體育用品性價比這么高，品種這么全。”9月6日，在位于溆浦的湖南健樂美體育用品有限公司，看到琳瑯滿目的體育用品，前來考察的客商——湖南省體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會副會長劉博才感慨不已。

　　雨溆工業(yè)園正在嘗試打造體育文化用品“園中園”。這里生產(chǎn)的體育用品品質(zhì)好，但銷售不暢。劉博才在雨花區(qū)的高橋大市場經(jīng)營體育用品多年，有銷售平臺，正需要優(yōu)質(zhì)貨源。“希望雙方能攜起手來，一起做大做強(qiáng)體育用品產(chǎn)業(yè)。”健樂美公司負(fù)責(zé)人鄭時良向劉博才伸出“橄欖枝”。

　　如果說園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”，那雨溆工業(yè)園這臺“發(fā)動機(jī)”的獨(dú)特之處就在于——它源源不竭的動力，離不開300公里之外的雨花區(qū)。

　　兩地“聯(lián)姻”，緣何是雨溆？

　　雨花區(qū)是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)大區(qū)。在2023年8月發(fā)布的“2023賽迪百強(qiáng)區(qū)”榜單中，雨花區(qū)位列全國第十位，中西部省份城區(qū)首位。2022年，雨花區(qū)GDP達(dá)2478億元，排名中西部省份城區(qū)前列。

　　溆浦縣曾是貧困縣，優(yōu)勢在于縣域面積廣闊，勞動力資源豐富，靠近懷化國際陸港。溆浦正在實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，有發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。不足之處在于，溆浦招商引資沒有先天優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成有力支撐。

　　早在2019年，雨花經(jīng)開區(qū)開始探索“飛地”經(jīng)濟(jì)，陸續(xù)與湘潭韶山、九華分別建設(shè)雨韶產(chǎn)業(yè)園和雨華產(chǎn)業(yè)園。相比韶山、九華的“飛地”園區(qū)，雨溆工業(yè)園有些不一樣：溆浦在合作之初已經(jīng)開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雨花經(jīng)開區(qū)只需派出團(tuán)隊(duì)深度參與項(xiàng)目招商、園區(qū)運(yùn)營，合作協(xié)同成立管理團(tuán)隊(duì)。

　　“嚴(yán)格地講，雨溆工業(yè)園不屬于‘飛地’園區(qū)。雨花區(qū)沒有在溆浦購置土地，也沒有重資產(chǎn)投入，所以，不存在利稅分成的問題。”雨花區(qū)鄉(xiāng)村振興對口幫扶派駐溆浦縣工作組組長、溆浦縣委常委（掛職）羅閩認(rèn)為，這樣更有利于運(yùn)營團(tuán)隊(duì)心無旁騖地抓發(fā)展。

　　羅閩介紹，去年他剛來溆浦時，兩地園區(qū)招商團(tuán)隊(duì)沒有合署辦公，而是分頭推進(jìn)工作，導(dǎo)致成效不明顯。“共建園區(qū)，就應(yīng)該做到‘一家人大融合’，雨溆兩地組建聯(lián)合招商引資組。”如今，溆浦外出招商，雨花區(qū)團(tuán)隊(duì)全程參與；雨花區(qū)的招商推介，必有雨溆工業(yè)園的專場，產(chǎn)生了“1+1>2”的效果。

　　一分耕耘一分收獲。2022年7月22日，雨花溆浦“共建園區(qū)”首批招商引資7個項(xiàng)目，在長沙舉行簽約儀式，項(xiàng)目總投資24.3億元。聯(lián)合招商引資組先后在長沙、深圳、昆明等地開展招商推介活動6次。

　　溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任單海文介紹，雨溆全面推動兩地政府、部門、園區(qū)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)“五方掛鉤”；同時做到“五項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，即引導(dǎo)雨花區(qū)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才向溆浦轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)溆浦富余勞動力向雨花區(qū)轉(zhuǎn)移，目前，已引導(dǎo)近6000名勞動力轉(zhuǎn)移到雨花區(qū)就業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)“相鏈”

　　——助推兩地企業(yè)互利共贏

　　幫扶是多方面的，但是支點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)如何“相鏈”，助推兩地企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏？

　　這說起來容易，做起來難。

　　在合作之初，聯(lián)合招商引資組想將雨花區(qū)的企業(yè)“導(dǎo)入”雨溆工業(yè)園。

　　工作組陸續(xù)推送了一批從事糧油生產(chǎn)、竹制品加工的企業(yè)入駐溆浦。因?yàn)槿雸@標(biāo)準(zhǔn)門檻高、需求與供給錯位等原因，一些企業(yè)在溆浦并未很好地落地生根，有些甚至“半途而廢”。

　　“這讓我們意識到，產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，不是‘下個文’就能解決，必須以市場機(jī)制引導(dǎo)。”羅閩認(rèn)為，兩地產(chǎn)業(yè)“相鏈”，必須講究市場邏輯。

　　溆浦企業(yè)的需求，與雨花區(qū)企業(yè)的供給，契合點(diǎn)在哪？

　　聯(lián)合招商引資組全面梳理雨花、溆浦兩地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的資源清單和需求清單，拓展雨溆兩地產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對接的深度和廣度，引導(dǎo)支持溆浦企業(yè)進(jìn)入雨花頭部企業(yè)的供應(yīng)鏈“生態(tài)圈”。

　　雙方創(chuàng)新區(qū)域合作模式，探索“總部+基地”“主機(jī)+配套”“上游+下游”“品牌+代工”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，讓關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在共建園區(qū)落地。

　　可孚醫(yī)療科技股份有限公司，是雨花區(qū)一家上市企業(yè)。這家企業(yè)并沒有在溆浦直接建廠。雨溆工業(yè)園企業(yè)卻可以通過產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈鏈接，進(jìn)入可孚醫(yī)療的企業(yè)“生態(tài)圈”。

　　懷化舒小福新材料科技有限公司，專注于生產(chǎn)清潔用品、海綿制品等。今年3月，雨花區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)邀請可孚醫(yī)療董事長張敏到該企業(yè)觀察，雙方當(dāng)場擦出“火花”。舒小福公司可為可孚醫(yī)療提供呼吸機(jī)、制氧機(jī)海綿和醫(yī)療護(hù)墊材料，初期采購規(guī)模約2000萬元。

　　“根據(jù)可孚醫(yī)療的需求，我們已提供了兩批海綿樣品。”懷化舒小福新材料科技有限公司生產(chǎn)部經(jīng)理習(xí)帆告訴記者。

　　湖南晶科晶體科技有限公司是一家從事石英晶體諧振器、石英晶體振蕩器的高新技術(shù)企業(yè)。通過對接，晶科晶體可為可孚醫(yī)療提供晶體元器件。最近，前者拿到了后者20萬支晶體元器件的大單，成為后者的年度供應(yīng)商。

　　“成功拓展市場，我們對在溆浦發(fā)展更有信心。”晶科晶體董事長向楚說，公司目前在擴(kuò)大產(chǎn)能的同時，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在園區(qū)布局晶片加工廠。

　　產(chǎn)業(yè)“相鏈”，兩地雖然取得一定成效，也還存在著一些短板與不足。“溆浦產(chǎn)業(yè)門類多，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長。這制約了溆浦產(chǎn)業(yè)融入雨花產(chǎn)業(yè)鏈。”溆浦縣委常委、副縣長劉小兵告訴記者，目前園區(qū)正在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，以便更好地“攀高枝”“結(jié)富親”。

　　優(yōu)勢互補(bǔ)

　　——促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)品搶灘更大市場

　　種植、養(yǎng)殖、原材料加工等，是溆浦的優(yōu)勢。強(qiáng)大的市場流通服務(wù)體系、先進(jìn)的制造業(yè)技術(shù)、大量的產(chǎn)銷信息資源、廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，則是雨花區(qū)的亮點(diǎn)。

　　兩地優(yōu)勢如何互補(bǔ)？

　　雨花區(qū)在溆浦縣成立溆化進(jìn)出口貿(mào)易公司，先后4次組織自貿(mào)區(qū)企業(yè)到溆指導(dǎo)品牌運(yùn)營。

　　溆浦縣在高橋自貿(mào)區(qū)、高橋大市場設(shè)立400余平方米的溆浦專館，組織12家企業(yè)的300余種產(chǎn)品入駐展銷。其中32種產(chǎn)品出口國外。

　　溆浦縣多愛申服飾有限公司嘗試將公司樣品放到溆浦專館，沒想到“撿”到了一個大單。“來自沙特阿拉伯的客戶，看中了我們生產(chǎn)的服飾，下了500萬元的訂單。”多愛申公司負(fù)責(zé)人說。

　　湖南愛兔服飾有限公司是一家生產(chǎn)校服的企業(yè)。“公司生產(chǎn)的校服依托雨花區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)銷通道，已經(jīng)與雨花區(qū)的楓樹山美聯(lián)小學(xué)等達(dá)成定制合作。”該公司人力資源總監(jiān)楊愛英告訴記者。

　　園區(qū)不斷壯大，優(yōu)勢逐漸彰顯，如何將優(yōu)勢打造成品牌，用品牌開拓市場呢？

　　雨溆兩地充分發(fā)揮雙方資源和市場優(yōu)勢，大力開展“雨溆+”品牌共建，走出了一條共建共贏新路子。

　　溆浦柑橘產(chǎn)量大、品質(zhì)好。2022年底，雨溆共同組織步步高、盒馬鮮生等6家知名企業(yè)赴溆開展基地直采，往長沙銷售柑橘2萬余噸。柑橘每公斤售價較往年提高2元。

　　2022年8月14日，一架滿載貨物的貨機(jī)從長沙黃花國際機(jī)場直飛非洲，經(jīng)埃塞俄比亞中轉(zhuǎn)飛往尼日利亞。機(jī)上裝載的溆浦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)湖南航碩體育用品有限公司生產(chǎn)的體育用品，由雨花區(qū)企業(yè)長沙宏駿進(jìn)出口貿(mào)易有限公司代理出口。這標(biāo)志著溆浦產(chǎn)品通過雨花區(qū)市場采購貿(mào)易方式出口非洲首單成功。

　　雨花區(qū)強(qiáng)化人才、金融、政策保障，助力園區(qū)高水平運(yùn)營。雨花區(qū)組織該區(qū)職教城、曉光模具“工匠學(xué)院”等機(jī)構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)提供技能培訓(xùn)。組織長沙市5家商業(yè)銀行向園區(qū)企業(yè)集中授信3.5億元，跨省授信1.5億元，緩解企業(yè)融資難題。

　　【發(fā)展感言】

　　優(yōu)勢互補(bǔ) 合作共贏

　　溆浦縣委書記 鄭湘

　　溆浦縣委副書記、縣長 楊廉喜

　　雨溆工業(yè)園運(yùn)行一年多來，取得了喜人成績，但也存在一定的短板和弱項(xiàng)。比如，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長、產(chǎn)業(yè)集群不強(qiáng)等，這既削弱了雨溆工業(yè)園對外來資本的吸引力，也影響了溆浦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)融入雨花產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　省委十二屆四次全會站在全局和戰(zhàn)略的高度，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理清了思路、明晰了路徑、凝聚了共識。我們將加快雨溆工業(yè)園建設(shè)，揚(yáng)長避短，努力走出一條富有特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　致力打造產(chǎn)業(yè)“新高地”。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為突破口，與雨花區(qū)攜手前進(jìn)、雙向奔赴。加強(qiáng)共建園區(qū)工作專班，委托第三方機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)制定好發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照“產(chǎn)城融合、一體發(fā)展”理念，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本服務(wù)配套，不斷提升園區(qū)的吸納能力和集聚功能。引導(dǎo)雨花區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向溆浦拓產(chǎn)擴(kuò)能，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，形成兩地閉環(huán)發(fā)展。確保雨溆工業(yè)園今年底落戶企業(yè)完成投資10億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入20億元、稅收1億元以上的目標(biāo)。

　　全力拓展產(chǎn)銷“新市場”。充分發(fā)揮雙方資源和市場優(yōu)勢，大力開展“雨溆+”品牌共建，確保做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做活市場。依托溆浦臍橙、山茶油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織引導(dǎo)長沙知名企業(yè)來溆開展基地直采，打響溆浦產(chǎn)業(yè)品牌。放大溆化進(jìn)出口貿(mào)易公司效應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)溆浦各類產(chǎn)品品牌化運(yùn)營；做大做優(yōu)做特溆浦在高橋自貿(mào)區(qū)、高橋大市場設(shè)立的專區(qū)專館，積極組織溆浦產(chǎn)品入駐展銷，不斷推動“溆品”出山出海。加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善溆浦在雨花區(qū)設(shè)立的旅游宣傳推廣中心，大力宣傳推廣“南國雪峰·湘村老家”文旅品牌。

　　合力形成幫扶新常態(tài)。堅(jiān)持兩地優(yōu)化對口幫扶長效機(jī)制，兩地建立定期互訪、定期召開聯(lián)席會議、定期視頻連線等制度。同時，將對口幫扶工作分別納入兩地黨委、政府督查、績效考核和述職述廉，不斷拓寬幫扶領(lǐng)域、鞏固幫扶成果、放大幫扶成效，讓對口幫扶更可持續(xù)，確保達(dá)到“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、1+1＞2”的效果。

　　志合者，不以山海為遠(yuǎn)；同心者，定能攻堅(jiān)克難。我們將與雨花區(qū)一起，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，闖出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作共贏新路子。