近年來，陜西省全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟發展取得積極成效。6月17日至18日，政協陜西省第十三屆委員會常務委員會第八次會議在西安召開，常委會組成人員和與會委員認真學習全國政協十四屆常委會第七次會議精神，圍繞“推動縣域經濟民營經濟開放型經濟數字經濟突破發展”主題協商議政、建言獻策，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范集智匯力。
加快民企科技創新 發展新質生產力
陜西省政協常委、民進商洛市委會主委 蘇紅英
近年來，陜西省民營企業科技創新能力不斷提升，但仍面臨一些問題：創新能力不強，創新要素保障不足，創新服務體系不完善，權益保護不到位。為此建議：
一、提升民營企業科技創新能級。抓好產業增量培育，跟進實施科技型中小企業“登高、升規、晉位、上市”，培育更多創新能力強、發展潛力大的科技型民營企業。推進產業鏈能級突破，促進行業龍頭企業和中小企業間的技術交流與研發協同。推進創新資源及要素流動配置，在各類科技項目中為科技型中小企業預留份額或設立專門科研資助項目。加快建立秦創原科創服務站，指導民企揭榜掛帥、參與重大項目科研創新。
二、加大民營企業科創要素支持。支持民企與高校加強合作，探索校招企用、政招企用人才引進模式，為民企吸引更多科創人才。深化拓展科技成果轉化“三項改革”覆蓋面，促進科創成果及時、高效應用到產業項目上。引導金融機構創新風險管理，引導資金流向民企。完善民企科創評價與融資對接機制，助力科技成果加速從實驗室邁向大市場。
三、完善民營企業科創服務體系。加快打造集科研培訓、產業孵化、商務配套、創新服務等于一體的科創孵化體系，推動共建產學研創新聯盟等綜合創新平臺。發揮秦創原總窗口作用，建強科技經紀人隊伍，持續推動產學研用協同創新。加快打造具有信息共享、人才引進等功能的公共服務平臺，促進大中小微企業協同創新、共同發展。
四、強化民營科創企業權益保障。破除影響民企公平競爭的障礙和壁壘，促進民企科創能力提升和成果保護。完善知識產權侵權定罪量刑標準，開展面向科技型中小企業的維權援助服務。持續優化營商環境，完善科技惠企政策直達快享機制，加大企業研發投入獎補激勵力度。
深入實施數字陜西戰略 積極發展新業態新模式
陜西省政協常委、農工黨陜西省委會副主委 袁卓亞
2023年，陜西數字經濟取得長足發展。當前，我省數字經濟發展還存在一些問題：一是系統謀劃不足，二是數字經濟新業態發展不平衡，三是數字經濟發展環境不優。為此建議：
一、強化數字經濟頂層設計，完善政策保障體系。完善數字經濟發展戰略規劃，從政策制度層面搭起“四梁八柱”。定期召開數字經濟培訓會、交流會，持續研究我省數字經濟發展面臨的新形勢、新問題。加強數字經濟人才隊伍建設，為我省數字經濟產業機制改革、政策制定、技術推廣與創新提供咨詢建議和智力支持。
二、加快布局新興數字產業，搶占發展制高點。加快發展數字經濟的基礎性產業，做強半導體、集成電路等優勢產業，補齊芯片、高端軟件等產業短板。發展人工智能等新興數字產業，布局平臺經濟、線上經濟、共享經濟等服務型產業，積極發展新業態、新模式。
三、強化傳統產業數字化轉型，提高核心競爭力。強化數字技術在傳統產業中的推廣應用，推進傳統農業、傳統工業與服務業的數字化轉型。深入實施數字鄉村發展行動，設立智慧鄉村、數字農業園區、數字牧場等項目，提高鄉村生活數字化水平。鼓勵金融、物流、醫療、家居等與人民生活息息相關的產業數字化，豐富“5G+”“互聯網+”等數字化應用場景，構建全民暢享的數字生活。
四、提前謀劃未來產業，實現可持續發展。鼓勵我省相關科研院所對量子精密傳感測量、量子計算、量子芯片等技術開展攻關，搶占技術制高點。大力探索量子通信技術應用場景，打造未來新的產業生態。制定我省元宇宙文旅產業發展規劃，深入挖掘陜西地域特色文化。以參與式、沉浸式體驗為核心實施相關文旅項目，形成“研發—部署—運營—再研發”的新型文旅產業生態閉環。
建立沿黃各縣經濟發展聯動機制
陜西省政協常委、致公黨陜西省委會副主委 李莉
縣域經濟是國民經濟的重要基礎、區域經濟的基本單元、省域經濟的堅實支撐。建議建立沿黃各縣經濟發展聯動機制，實現生態保護和縣域經濟高質量協同發展。
一、加強頂層設計，完善縣域協同高質量發展的制度保障。統籌生態環境保護責任與資源調配，制定對陜西黃河流域縣域經濟發展具有引領作用和綜合調控功能的總體規劃方案。強化國土空間用途管控，合理引導重點生態功能區、農產品主產區、工業開發區有序發展。建立沿黃縣市聯席機制，引導以強帶弱、以市帶縣，加速協同發展。選派省市優秀干部到沿黃縣域任職，對工作成績突出的干部，在選拔任用中給予優先考慮。
二、打造文旅品牌，促進沿黃縣域文旅產業融合發展。建議借助建設黃河國家文化公園契機，整合陜西黃河文化主題旅游資源、紅色旅游資源，將不同節點的旅游資源串聯起來，打造陜西黃河生態文化旅游精品路線。利用黃河水資源推動農旅融合，吸引國內外游客游覽沿黃景區，參觀特色農業園，采購陜西農產品。
三、建設特色產業集群，發揮沿黃縣域經濟帶新優勢。圍繞前沿科技、新型能源、休閑康養等新興產業，建立集群產業園，形成品牌效益和集群效益。圍繞區域主導產業，探索建設配套生產服務業、物流裝備、網絡銷售等功能性產業園。圍繞和美鄉村建設，設立農村農業創新園區。
四、實施招才引智，為縣域經濟高質量協同發展提供智力支撐。各地可與高校、科研院所開展深度合作，柔性引進支柱產業人才，為重點行業領域精準引進急需緊缺人才，持續進行跟蹤服務。在鄉鎮基層建設一批具有特色的人才驛站、智力扶農工作室，吸引在外工作的本地人才回流，營造敬才愛才的濃厚氛圍，實現由給待遇、給補貼向給平臺、給機遇轉變，讓人才在縣城也能有大作為。
以通道流量推進開放型經濟行穩致遠
臺盟陜西省委會專職副主委兼秘書長 楊遠
陜西一直積極推動建設亞歐陸海貿易大通道，多措并舉推進高水平開放，取得了顯著成效，但目前仍面臨一些問題。為此建議：
一、統籌通道運產貿一體化發展，引領主體有序共進。加強統籌規劃，出臺《亞歐陸海貿易大通道高質量建設實施方案》，全方位布局通道建設。創新通道主體交流合作機制，引導陸空兩港之間、9家自貿功能區之間、7家綜合保稅區之間開展協同創新。加強經濟監測與研判，及時進行產貿發展資源調配和通道建設方向調整。
二、加速通道基礎設施建設，筑牢產貿往來基礎。加強與西部陸海新通道銜接，積極布局“西安—重慶—尼泊爾”方向的班列線路。為“陜貨專線”“陜貨班列”“陜貨車廂”提供補貼，激勵班列公司艙位資源向本地進出口企業傾斜。優化線路配置，在西安、咸陽設置中轉集運倉，加大快遞電商“公轉鐵”集裝箱開設力度。打造立體交通網絡，布局金融中心、物流中心、產業園區等配套設施，推進陸空樞紐互聯互通，支撐雙港融合發展。
三、發揮通道產業聚集優勢，打造樞紐經濟發展前沿。深化中歐班列（西安）集結中心建設，強化與中亞、東盟等周邊國家和國內貨源城市互聯互通，吸引產業向我省聚集。加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區的協作，構建陸海新通道跨境電商產業聯盟。加快“一帶一路”核心區建設，更好發揮快遞企業服務實體經濟、暢通內貿與外貿的“中樞神經”作用。
四、深化通道信息平臺建設，促進產貿降本增效。建立不同數據平臺之間的數據對接和共享機制，促進通道信息服務平臺高效建設、運營和利用。深化國際貿易“單一窗口”建設，推動區域內貨運電子單和信息共享互認。加速完善多式聯運標準化建設，建立集信息流、貨物流、資金流“三流合一”的大通道多式聯運綜合服務平臺，以通道流量推進開放型經濟行穩致遠。
以產業提質增效引領縣域經濟爭先進位
陜西省政協常委、咸陽市政協副主席 房曉飛
近年來，陜西省把發展縣域經濟作為縮小城鄉、區域、收入差距的重要抓手，有效推動縣域經濟穩步發展、規模不斷壯大，但仍存在一些短板。為此建議：
一、聚焦“多招多引”，打造發展引擎。優化縣（市、區）產業發展方案和政策工具箱，促進縣域首位產業錯位發展、特色取勝。圍繞全省工業重點產業鏈，加大“專精特新”“小巨人”“單項冠軍”等企業招引培育力度。制定縣域特色產業集群建設成效評估辦法，常態化開展分類評估。發揮秦創原總窗口優勢，爭取各類國家實驗室和科研平臺落戶我省。
二、聚焦產城融合，增強輻射能力。推動城市更新向縣城延伸，爭取政策性金融資金支持城市更新項目建設。推進西安、咸陽兩市毗鄰區域市政設施共建，支持榆林、延安高質量協同發展，加快陜南地區生態優先綠色升級。完善縣級國土空間規劃，全域統籌規劃和布局城鄉供水、供電、燃氣、熱力、信息等基礎設施，引導基礎設施建設向鄉鎮和農村傾斜。加快農村一二三產融合發展，提升縣域農業現代化水平。鼓勵國家級、省級各類園區與縣域共建產業園，聚焦戰略性新興產業、先進制造業，建設對外對內開放發展的“飛地”。
三、聚焦畝均效益，強化要素保障。完善“畝均論英雄”獎補機制，每季度對首位產業招引畝均投資強度、納稅強度、創新強度最優的縣給予首位產業融資擔保額度等獎勵。搭建實用高效的縣域金融體系，提高金融服務縣域經濟水平。建立人才回流機制，鼓勵大學生、小微企業主、專技工人、外出務工農民等返縣創業。
四、聚焦政策落地，優化營商環境。深化“放管服”改革，完善市場準入負面清單制度。擴大“免申即享”清單，實現“政策找企、應享盡享、免申即享”。統籌縣域經濟和民營經濟發展，培育建設一批民營經濟示范縣。
優化布局拓寬賽道 推動開放型經濟突破發展
陜西省政協常委、港澳臺僑和外事委員會副主任 王運林
去年以來，陜西省大力發展開放型經濟，市場規模逐步擴大、新動能加快聚集、開放平臺提速擴容、通道建設持續拓展，但還存在一些短板：對外貿易總量占比偏小，開放型經濟發展不均衡、結構不優，實際利用外資、對外直接投資數量少規模小。為此建議：
一、內外開放同抓，在優化開放布局上實現新突破。深耕傳統市場，發揮進博會、廣交會、服貿會等作用，建立穩定的經貿對接機制，鞏固發達經濟體市場。開拓以RECP區域、共建“一帶一路”國家和地區、自貿伙伴為重點的新興市場，構建共贏空間。加強區域合作，推動一批影響力大、輻射能力強的項目簽約落地，促進各類生產要素向陜西聚集。
二、堅持分類施策，在壯大經營主體上實現新突破。打造優勢外向型企業，鞏固半導體、光伏、新能源汽車等優勢產品出口態勢。壯大民營外向型主體，培育特色農產品等出口增長點。分類施策重點支持，鼓勵各市區立足自身稟賦培育引進加工貿易、出口加工和進口加工企業，鼓勵工程承包企業加強與央企合作。
三、促進優勢疊加，在提升平臺能級上實現新突破。加快各類平臺融合發展，進一步釋放各類平臺在招商引資、產業聚集、服務企業等方面的載體作用。培育區域特色平臺，提升榆林能源化工、寶雞鈦產業等展覽交易平臺能級。建設協同高效的開放通道，提升中歐班列（西安）集結中心輻射帶動能級，支持企業布局海外倉、展銷中心，提升跨境物流保障能力。
四、立足創新驅動，在拓寬空間賽道上實現新突破。優化外貿綜合服務企業培育認定和配套激勵政策，大力發展中間品貿易、離岸貿易等新業態新模式。發揮開放平臺制度創新“試驗田”作用，圍繞“鏈長制”深入推進鏈式創新、推行鏈式招商、打造鏈式服務。
增強信心多點發力 加快中小企業數字化轉型
陜西省政協委員、寶雞市政協主席 劉其智
近年來，陜西樹立了一批中小企業數字化轉型標桿，但中小企業數字化轉型仍存在一些問題。為此建議：
一、明晰路徑設計，增強數字化轉型信心。準確把握數字經濟發展新趨勢，增強“轉”的信心。持續開展陜西省“551”企業數字化轉型行動，支持中小企業追求長期價值，協助其平衡實效性價值與中遠期發展價值。支持引導省內中小企業組建研發、信息等部門，實現資源優化、流程再造。采取“重點突破+梯隊培育”模式，有針對性地推動我省補鏈強鏈關鍵環節的中小企業突破數字化、智能化瓶頸，帶動供應鏈上下游企業數字化轉型。
二、強化多點發力，提升數字化轉型能力。推動網絡平臺應用，搭建“企業數轉服務+平臺應用延伸+政府公共服務”架構，降低中小企業數字化應用門檻。篩選一批創新性強、推廣應用價值高的典型示范案例，引導中小企業看樣學樣、照圖施工。支持鏈主企業和頭部企業帶動中小企業開展數字技術應用創新，打造示范項目。實施中小企業數字化人才培養戰略，鼓勵高校申辦數字化發展新興專業，培育數據分析、數據設計等人才。發揮秦創原創新驅動平臺作用，加大對政企校共建中小企業數字化人才實訓基地支持力度。
三、構建良好生態，打造數字化轉型環境。構建數字化生態體系，提升數字化配套保障服務水平。加強基礎設施支撐，繼續推進建設5G、千兆光網、移動物聯網等新型信息基礎設施。廣泛招引跨領域、行業級系統集成商、技術服務商在陜落戶設點。培育專業平臺和服務商，圍繞企業全生命周期提供多樣化、精細化、定制化轉型服務。發揮省數字經濟發展協會作用，幫助企業找訂單、降成本、解難題，加快中小企業數字化轉型步伐。
完善數字產業體系 加快推進產業數字化轉型
陜西省政協常委，國家開發銀行陜西省分行黨委書記、行長 吳元作
當前，國家設備更新改造、重點領域數字化升級、央行科技創新和技術改造再貸款等財政金融政策密集出臺，為我省加快推動產業數字化轉型創造了有利條件。建議：
一、深入推進重點產業鏈延鏈補鏈強鏈。大力推進集成電路、物聯網、人工智能等數字經濟重點產業鏈發展，完善數字產業體系。加快關鍵核心技術創新和成果轉化，推動科研院所、高校、企業的科研力量優化配置和資源共享。摸清集成電路、人工智能等重點產業鏈發展現狀，有針對性地推進鏈式招商、以商招商。
二、協同推動各領域數實融合發展。積極推動陜西納入國家“東數西算”樞紐節點，力爭成為全國一體化算力網布局的“關鍵點”。把握西安“雙中心”建設機遇，推進國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室等在陜布局。以智慧交通、智慧能源建設為重點，推動實現基礎設施數字化升級。
三、分類推進企業數字化轉型。堅持因企制宜、分類施策，幫助企業解決轉型過程中的問題。加強數字園區建設，發揮產業園區集群優勢，提升數字化服務水平。加大互聯網平臺應用推廣，培育一批優質數字化解決方案服務商。研究設計階段性評價標準，對企業數字化轉型達標水平進行量化評估。
四、加大政策支持力度。設立數字產業發展基金，對數字化轉型過程中的示范企業、達標企業，以及先進數字產業園區、工業互聯網平臺給予獎補資金支持。引導金融機構創新科技金融產品，用足用好科技創新和技術改造再貸款、設備更新改造再貸款等政策性工具。對數字化轉型重點企業項目在用地、用能、碳排放等方面給予支持保障。加強陜西高校數字領域相關學科建設，在數字化重點企業建立培訓、實習基地，培育專業化人才。
為鄉村振興注入“源頭活水”
陜西省政協常委、渭南市副市長 張開
陜西經濟社會發展取得了一定成績，但縣域經濟發展不平衡、民營經濟不夠活躍、開放度還需提高、數字應用普及度仍需提升等問題不同程度存在。為此建議：
一、以發展縣域經濟助推鄉村振興。深度挖掘縣域經濟的特色優勢，建立產業優勢互補、區域合作共贏的發展模式。持續完善縣域資源整合機制，因地制宜發展陜南綠色生態經濟、關中綠色種植經濟、陜北綠色能源經濟，以特色產業帶動鄉村經濟高質量發展。著力深化改革創新，為鄉村振興注入“源頭活水”。
二、以發展民營經濟引領鄉村振興。聚焦產業振興這個關鍵支撐，精心培育鄉村企業，大膽探索“民營企業+”新路徑，實現“企業有效益、村級可增收、農民能致富”。充分發揮政策引導和工商聯橋梁紐帶作用，深入實施“萬企興萬村”行動，鼓勵支持更多民營企業家回陜創業、扎根鄉村。出臺扶持政策，擦亮做強“富平柿餅”“洛川蘋果”等區域特色品牌，將資源優勢轉化為品牌優勢。
三、以發展開放型經濟拓展鄉村振興。深度融入共建“一帶一路”大格局，打通與國際市場的聯系合作，拓展農特產品對外貿易渠道。主動對接落實中國—中亞西安峰會涉陜成果，推動鄉村地區與國際友城對接交流，拓展農業產業發展空間。策劃包裝、宣傳推廣以蔬果采摘、親子體驗、鄉村觀光等為主的休閑鄉村旅游，不斷增加群眾收入。
四、以發展數字經濟賦能鄉村振興。推進全省智慧農業農村工程建設，推進數字技術與鄉村產業、休閑旅游、農村電商等方面融合發展。科學預測農業發展方向、市場發展需求、產業發展規模，合理優化勞動、資本、土地等資源配置，為制定鄉村產業發展規劃提供數字支撐。建立以數字技術為支撐的鄉村政務云平臺、綠色農業生產監測平臺和農業應急指揮平臺，為農業農村現代化、農村生態文明建設和安全提供有力保障。
著力優化營商環境 激發企業發展活力
陜西省政協委員、西安高新區第一樓宇黨委書記 楊鵬輝
去年以來，陜西相繼出臺一系列惠企政策，持續推動民營企業發展環境有效改善、民營經濟健康發展。但當前民營經濟發展還有一些短板要補、弱項要強、難題要解。建議：
一、在協同聯動上“提質”，讓民營經濟發展更高效。開展“一起益企”民營企業服務行動，定期舉辦政策宣講會和政企懇談會，讓民營企業充分了解和掌握惠企政策。完善拖欠款清理與審計、督查、巡查等對接機制，加大對拖欠款問題的清理力度。深化“放管服”改革，實現政務應用程序整合優化，推動“高效辦成一件事”。建立“月通報、季交流、年考評”工作機制，采取“問題清單、任務清單、責任清單”措施，激發企業發展活力。
二、在便民利企上“保障”，讓民營經濟發展更放心。構建涉企綠色通道機制，推廣使用“秦務員”“陜企通”服務平臺，在便民利企各項舉措中提質擴面。建立集企業訴求申請、辦理、反饋、評價于一體的網上服務平臺，最大限度減輕企業訴累。依法嚴懲涉企違法犯罪，著力優化營商環境，切實保障民營企業的合法權益。依法推行涉企行政執法“首違不罰”“輕微不罰”等制度，深化包容審慎監管執法“四張清單”工作，讓企業家放手經營、放心創業。
三、在監督檢查上“排阻”，讓民營經濟發展更順暢。堅持“無事不擾”，建立涉企行政檢查制度，最大限度減少不必要的行政檢查事項。探索企業環境衛生、安全生產、勞動保障、城市管理、金融服務等領域“綜合查一次”，實現“進一次門、查多項事、一次到位”。涉企職能部門應把工作觸角延伸到一線，積極解決企業發展中遇到的難題。各級紀委監委依托政治監督“護航行動”，開展“蹲點式”“體驗式”調研監督，助力民營經濟高質量發展。
