怎么建“平急兩用”？

目前，已有多個省市通過召開工作推進會、現(xiàn)狀情況摸底、編制工作方案或技術(shù)文件、儲備工程項目等工作，落實“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設任務。

北京

將編制“北京市韌性城市專項規(guī)劃”，同時，圍繞旅游居住設施、醫(yī)療應急服務、物流樞紐、高速公路服務區(qū)旅居；

以及多功能公共服務設施等5類設施，謀劃建設一批“平急兩用”項目，做好應急能力儲備。

北京平谷區(qū)先行示范區(qū)率先探索，積極創(chuàng)建國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，率先打造一批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設樣板。

目前，已經(jīng)有5個應用場景的探索：

圍繞“吃”，平谷區(qū)打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地;

圍繞“住”，打造“平急兩用”旅游居住設施;

圍繞“行”，打造“平急兩用”承平高速金海湖服務區(qū);

圍繞“醫(yī)”，打造“平急兩用”醫(yī)療體系;

圍繞“集中承載”，打造“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)。

平谷區(qū)“平急兩用”項目吸引多家銀行研究金融創(chuàng)新產(chǎn)品，給予低成本、長周期的金融支持。

目前，農(nóng)發(fā)行、國開行已經(jīng)對南山村新型鄉(xiāng)村社區(qū)項目給予了用款授信，農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行等商業(yè)銀行已對平谷區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技、物流倉儲等“平急兩用”項目給予了優(yōu)惠貸款。

平谷區(qū)“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)

深圳

2023年7月，深圳市印發(fā)了《深圳市應急疏散救援空間規(guī)劃 (2021-2035 年)》。

該規(guī)劃基于深圳小地盤、高密度、超大型沿海城市特點，全面分析城市可能面臨的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件風險；

并借鑒國內(nèi)外先進城市經(jīng)驗，強化空間資源的功能復合和整合利用，構(gòu)建由應急避難場所、應急救援設施、應急醫(yī)療衛(wèi)生設施、應急物資儲備與配送設施、戰(zhàn)略預留應急用地和應急交通設施組成的“5+1”分級分類應急疏散救援空間體系。

確定以上各類設施的空間布局、規(guī)劃指引并提出近期建設、機制完善等行動計劃。

規(guī)劃的編制印發(fā)標志著深圳市持續(xù)推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型、加快打造國際一流安全韌性發(fā)展示范城市又邁出了堅實的一步。

杭州

2023年9月，杭州發(fā)布《“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設第一批項目清單》，首批共87個項目，投資金額超400億元。

全部圍繞老百姓最關(guān)心的“醫(yī)、食、住、行”4個方面展開，并計劃于2024年開工建設。

11月，杭州市城鄉(xiāng)建設委員會印發(fā)《杭州市旅游居住建筑“平急兩用”設計指南(試行)》《杭州市醫(yī)療應急服務點“平急兩用”設計指南(試行)》《杭州市城郊大倉基地“平急兩用”設計指南(試行)》，為全市“平急兩用”項目建設提供切實可行的技術(shù)支撐。

成都

成都市新都區(qū)采取“留、拓、轉(zhuǎn)”方式，積極探索后疫情時期疫情防控基礎(chǔ)設施功能的拓展轉(zhuǎn)變和重塑。

相關(guān)經(jīng)驗獲得國家發(fā)展改革委肯定，并在全國“平急兩用”設施建設調(diào)研暨現(xiàn)場會進行經(jīng)驗分享。

成都天府國際空港綜合保稅區(qū)項目，是四川省、成都市重點項目之一，由成都天府國際空港產(chǎn)城投資運營有限公司投建，總投資約52.5億元。

其中，項目一期(首開區(qū)及冷鏈物流中心)總投資約16.47億元，將建成生鮮冷鏈物流中心和符合GSP標準的醫(yī)藥冷鏈物流中心。

“平時”服務城市的進口食材和GSP醫(yī)藥倉儲中轉(zhuǎn)；

“急時”可快速改造為醫(yī)藥類應急物資和肉類應急倉儲中轉(zhuǎn)。

成功獲得國家開發(fā)銀行四川省分行2.9億元授信。

成都天府國際空港綜合保稅區(qū)項目圖片

濟南

山東省濟南市也提出了按照“平急結(jié)合”、功能轉(zhuǎn)換的原則設計租賃型公寓等居住設施，濟南泉城驛站項目即是其中之一；

該項目總建筑面積13.4萬平方米，包含1棟綜合服務樓、6棟公寓樓及若干配套用房，公寓總計2021間。

濟南泉城驛站項目

在重大公共突發(fā)事件期間，該項目可作為獨立的應急場所使用，具有完備的應急管理預案，可滿足自然災害等突發(fā)情況下進行救援物資儲備、臨時安置等需求。

平時作為租賃型公寓、養(yǎng)老機構(gòu)、酒店和社區(qū)服務中心等公共服務設施使用，滿足濟南市青年人才、外來務工人員的公寓租賃需求以及集中養(yǎng)老等需求。

寧波

海曙區(qū)WCH-04-d1-1地塊保障性租賃住房項目(健康驛站)，是浙江省寧波市首個“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施類的保障性租賃住房項目，已經(jīng)完成主體結(jié)構(gòu)施工，進入裝修階段。

項目建成后可提供房源1611套(間)，解決3000余位居民的安居問題。項目“急時”為健康驛站，平時為保障性租賃住房；

未來將打造成一個居住環(huán)境優(yōu)美、生活配套設施齊全的租賃住房小區(qū)，為解決居民子女的入學需求，該小區(qū)還將配建一所幼兒園。

有哪些要點？

項目審核和前期謀劃上，要求在每個項目均要制定切實可行的平急轉(zhuǎn)換方案，滿足“平轉(zhuǎn)急”和“急轉(zhuǎn)平”雙向轉(zhuǎn)換需求。

實現(xiàn)在緊急情況下，僅做人員流線、設備運行方式、管控措施等方面調(diào)整，即可在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換，確保項目在“急時”真正用得上。

在策劃方面，需充分挖掘項目公共價值，主動對接鄉(xiāng)村振興、物流商貿(mào)基地、醫(yī)療設施和保障性租賃住房等領(lǐng)域。

從存量資源盤活、土地政策支持、資源籌集、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資金投入等多方面入手，確保“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施的有效建設和運用。