我國持續加大逆周期調節力度，有力有效落實已出臺的宏觀政策，不斷增強宏觀政策取向一致性，宏觀政策持續加力、靠前發力、形成合力。其中，“兩新”、“兩重”政策是今年經濟工作的重要發力點，也是擴大內需、推動高質量發展的重要抓手。

“兩重”解讀

“兩重”是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。這一政策旨在通過集中資源，支持對經濟社會發展具有全局性、戰略性和長遠性影響的重大項目和領域，同時加強國家安全能力建設，確保國家長治久安。

“兩重”建設是推進中國式現代化的重要保障。“兩重”建設著眼推進中國式現代化的需要，重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務，為推進中國式現代化提供重要保障。

國家政策

● 發行超長期特別國債支持“兩重”建設，是實施一攬子增量政策推動經濟高質量發展的一項重大舉措。

● 2024年《政府工作報告》明確提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

● 前三季度，超長期特別國債累計發行7520億元，發行利率總體保持平穩，為高質量做好“兩重”建設、擴大有效投資提供了有力支撐。

主要內容

● 國家重大戰略實施?：

1、京津冀協同發展

2、長江經濟帶發展

3、粵港澳大灣區建設

4、長三角一體化發展

5、海南全面深化改革開放

6、黃河流域生態保護和高質量發展

7、一帶一路

這些戰略旨在促進區域協調發展，優化資源配置，提升國家整體競爭力。

● 重點領域安全能力建設?：

1.政治安全?：確保國家的政治制度、政治秩序和意識形態不受侵犯

?2.軍事安全?：維護國家的軍事力量和國防安全

?3.國土安全?：保護國家領土完整和國家基礎設施不受威脅

?4.經濟安全?：維護國家的經濟穩定和可持續發展

?5.金融安全?：確保國家的金融體系和金融市場穩定

?6.文化安全?：保護國家的文化傳統和價值觀不受侵蝕

?7.社會安全?：維護社會穩定和公共安全

?8.科技安全?：保障國家的科技進步和創新不受外部干擾

?9.糧食安全?：確保國家的糧食生產和供應穩定

?10.生態安全?：保護國家的生態環境和自然資源

?11.資源安全?：確保國家的資源供應和使用安全

?12.核安全?：保障核設施和核材料的安全

?13.海外利益安全?：維護國家在海外的經濟和政治利益

?14.太空安全?：保護國家的太空活動和太空資產安全

?15.深海安全?：確保國家的深海資源和活動安全。

?16.極地安全?：保護國家的極地資源和活動安全。

?17.生物安全?：防范生物入侵和生物武器威脅。

?18.人工智能安全?：確保人工智能技術的安全和倫理使用。

?19.網絡安全?：保護國家的網絡系統和數據安全。

?20.數據安全?：確保國家的數據隱私和信息安全?。

通過加強這些領域的安全能力建設，確保國家在面對內外部挑戰時能夠保持穩定和發展。

實施路徑

中央通過發行超長期特別國債等方式籌集資金，專項支持“兩重”項目建設。同時，建立健全項目篩選、資金監管和績效評估機制，確保資金精準投放和高效使用。

今后，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。針對于如何精準謀劃“兩重”項目，特提出以下幾點建議：

一是根據各地經濟社會發展水平、區位優勢、資源稟賦、產業基礎等實際情況，統籌高質量發展、科技創新、產業轉型升級、民生保障、基礎設施建設等，突出各地特色、發揮各地優勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。

二是圍繞實現今年和“十四五”時期經濟社會發展的主要預期目標，配合穩預期、穩增長、穩就業的政策實施，把符合條件的制造業重大技術改造升級、大規模設備更新工程和循環利用項目納入國債資金支持范圍。圍繞推進產業基礎高級化和產業鏈現代化、城鄉融合發展、鄉村全面振興、人口高質量發展等中長期重點任務，謀劃實施一批城鄉基礎設施互聯互通項目，重點支持以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，建立一個“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目儲備庫。

三是持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產業鏈供應鏈安全的重點領域，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關，加快推進自主創新，破解“卡脖子”問題，并進一步推進人工智能、低空經濟等重點產業發展。發展各地特色優勢產業，不斷提升國際競爭新優勢，更好實現長板反補短板。

“兩新”解讀

“兩新”是指推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。這一政策旨在通過促進設備更新和消費品升級換代，激發市場活力，拉動內需增長，推動經濟高質量發展。

國家政策

● 2月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議強調，“要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”。

● 3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動等作出具體安排。

● 7月，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，持續推動“兩新”政策落地見效。

主要內容

●?大規模設備更新?：涵蓋工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域的設備更新。具體包括工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等設備的更新升級。

● 消費品以舊換新?：主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等消費品的以舊換新。通過政策補貼等方式鼓勵消費者參與以舊換新活動，促進消費升級。

實施路徑

中央和地方政府聯合出臺一系列政策措施，包括財政補貼、稅收優惠、金融支持等，鼓勵企業加大設備更新投入，引導消費者積極參與以舊換新活動。同時，建立健全廢舊物資回收和循環利用體系，推動經濟社會綠色轉型。

“兩業”解讀

“兩業”通常可以理解為先進制造業和現代服務業（或相關產業組合）。這兩個領域是國家經濟發展的重要支柱，也是推動經濟轉型升級的關鍵力

主要內容

● 先進制造業?：是指不斷吸收信息、機械、材料以及現代管理等方面的高新技術，并將這些先進的技術綜合應用于制造的各個環節和全過程，實現優質、高效、低耗、清潔、靈活生產，從而取得很好的經濟社會和市場效益的制造業總稱。聚焦高端制造、信息技術、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業領域，推動制造業向智能化、綠色化、服務化方向發展。

● 現代服務業?：是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。包括金融、物流、信息、科技服務等生產性服務業和旅游、文化、健康等生活性服務業。通過提升服務業的質量和效率，增強其對經濟發展的支撐作用。

實施路徑

中央和地方政府通過制定產業發展規劃、加大政策扶持力度、優化營商環境等措施，推動“兩業”融合發展，提升產業核心競爭力。同時，鼓勵企業加大研發投入和技術創新力度，培育新的增長點。