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政府專項債項目申報的18個基本要點!

來源:原創  時間:2023-05-16  點擊:1464
中機院編制組針對專項債的熱點問題,梳理了18個相關知識問答,為你答疑解惑:發行主體、投向哪些領域、專項償還償還、實施主體..........

近年來,地方政府專項債券(下稱“專項債”)已成為地方政府進行項目建設的重要資金來源,其規模迭創新高,從2015年的907億元增長至2022年的超4萬億元。專項債是指為籌集資金用于某一專項特定項目建設而發行的債券,在今年經濟下行壓力較大的背景下,專項債已成為解決項目資金缺口、促投資、穩增長、護經濟大盤的關鍵力量。但是在對專項債的了解、申報、使用管理過程中普遍存在一些認知缺乏或偏差的情況。


中機院編制組針對專項債的熱點問題,梳理了18個相關知識問答,為你答疑解惑。


01  專項債的發行主體是什么?

省、自治區、直轄市政府為專項債券的發行主體,具體發行工作由省級財政部門負責。設區的市、自治州,縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府(以下簡稱市縣級政府)確需發行專項債券的,應當納入本省、自治區、直轄市政府性基金預算管理,由省、自治區、直轄市政府統一發行并轉貸給市縣級政府。經省政府批準,計劃單列市政府可以自辦發行專項債券。


02  專項債投向哪些領域?

專項債支持11大領域。分別是:交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程、新型基礎設施、新能源。


(其中,社會事業里主要包括衛生健康、教育(學前教育和職業教育)、養老、文化旅游、其他社會事業。支持鄉村振興、生態文化旅游、鄉村休閑旅游、紅色旅游、旅游扶貧開發建設、旅游基礎設施建設等。)


03 專項債資金可以用作資本金的領域有哪些?

13個領域項目,分別是鐵路、收費公路、干線和東部地區支線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供排水、新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業園區基礎設施。


04  專項債可以發行多少年?

根據《關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》(財庫〔2020〕36號),地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結合實際情況,采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。


05 專項債是否可以分期償還?

完善專項債本金償還方式,在到期一次性償還本金方式基礎上,鼓勵專項債發行時采取本金分期償還方式,既確保分期項目收益用于償債,又平滑債券存續期內償債壓力。


06  專項債的本金和利息如何償還?

專項債務本金通過對應的政府性基金收入、專項收入、發行專項債等償還。專項債務利息通過對應的政府性基金收入、專項收入償還,不得通過發行專項債償還。常規的10年期以下專項債按年付息,到期一次性還本;10年期及以上專項債按半年付息,到期一次性還本;制定提前還本計劃的項目,按照約定及信息披露的方式償還本金及利息。


07  省內的專項債發行計劃是誰制定的?

省級財政部門統籌考慮本級和市縣情況,根據預算調整方案、償還專項債務本金需求和債券市場狀況等因素,制定全省專項債發行計劃,合理確定期限結構和發行時點。


08  專項債通常在何時提前下達?額度多少?

最早在上一年11月。2019年以后,財政部可以在兩會前提前下達未來年度專項債額度,確保來年初地方債及時發行。實際操作中,多數年份選擇在上一年末提前下達專項債額度。政策規定,專項債提前下達額度不超過當年新增限額的60%。實際操作中,每年末提前下達額度占來年總額度的40%-50%。


09  已完工的項目是否可以申請專項債券資金?

不可以。專項債券資金可以用于新建或在建項目,資金下達后要求形成實物工作量。


10  哪些單位可以做項目實施主體?

項目行業主管部門(要有機關法人證書);事業單位/地方城投公司 /國有企業(所在地人民政府/行業主管部門授權)。具體各省要求有不同,以本省要求為準。


11 專項債項目收益來源是否需要和建設內容匹配?

需匹配,收益挖掘要遵循以下原則:

(1)相關性原則(收入來源于項目自身)

(2)直接性原則(收入來源于項目建設內容)

(3)可衡量原則(收入有參考依據或標準)


12 專項債券資金重點支持的方向包括“兩新一重”,指的是什么?

“兩新一重”顧名思義,也就是兩個“新”和一個“重”,分別是新型基礎設施、新型城鎮化,以及交通、水利等重大工程。

(“兩新一重”建設主要是:加強新型基礎設施建設,發展新一代信息網絡,拓展5G應用,建設充電樁,推廣新能源汽車,激發新消費需求、助力產業升級。加強新型城鎮化建設,大力提升縣城公共設施和服務能力,以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。)


13 同類項目可否打包發行專項債?

根據項目所屬區域、行業、類型等因素,可采取同類項目集合方式發行;

譬如多所幼兒園、學校、鄉鎮衛生所(單個子項目平衡到整體平衡)專項債申報要求項目要入發改重大項目庫(一個項目一個代碼,同類項目建議打包一個立項)


14  項目資本金可以全部使用專項債資金做資本金嗎?

不能。項目資本金應滿足不同行業資本金的比例要求,同時,資本金不應全部以專項債資金充當。地方政府或項目單位應自籌一部分資本金,缺口部分可以使用專項債資金。從已發專項債來看,很少有專項債資金占資本金金額60%以上,常規的固定資產投資項目一般要求最低資本金不低于20%。


15 新增專項債券資金是否可以置換存量債務?

嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務,決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經常性支出,嚴禁用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等,嚴禁用于商業化運作的產業項目、企業補貼等。同時,堅持不安排土地儲備項目、不安排產業項目、不安排房地產相關項目。


16  需要第三方專業機構配合做的文件有哪些?

專項債項目發行前,需要第三方專業機構做的文件主要有項目可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案、財務評估報告、法律意見書、信用評級文件(信用評級文件一般由省級財政部門統一協調編制)。


17  文化旅游領域,哪些項目不支持申報?

博物館以外的文化類項目、非A級景區內的旅游項目、酒店和民宿等產業建筑、已竣工或臨近竣工項目、大規模城市基礎設施和城市提質“亮化”等項目不支持申報。


18  多功能智慧桿項目可以申請專項債嗎?

可以。目前已經有多個片區化的多功能智慧桿項目申請專項債成功。以多功能智慧燈桿為基礎,延伸應用場景實現:智慧照明、智慧交通、智慧警務、智慧城管、城市環境監測、智慧停車、新能源汽車充電樁、車路協同、5G基站搭建等項目可以申請。



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