在全球能源結構轉型與“雙碳”目標背景下，煤炭儲備設施作為保障國家能源安全的重要抓手，對穩(wěn)定能源供應、應對極端天氣及突發(fā)事件具有戰(zhàn)略意義。2024年國務院辦公廳發(fā)布《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，明確將煤炭儲備設施納入專項債支持范圍，并擴大專項債用作項目資本金比例至30%，進一步強化資金撬動效應。地方政府專項債通過“肥瘦搭配”“收益自平衡”等模式，為煤炭儲備項目提供低成本、長周期的資金支持。中機院爭資立項小組結合最新政策要求，系統(tǒng)梳理煤炭儲備設施專項債申報全流程，助力項目單位規(guī)范申報、高效落地，提升能源應急保障能力。
一、主管部門
1. 國家層面：國家發(fā)展改革委、國家能源局負責制定煤炭儲備政策及項目宏觀管理。
2. 省級層面：省級發(fā)展改革委、能源局負責項目初審和推薦。
3. 市級層面：市級發(fā)展改革部門負責項目儲備和申報組織工作。
4. 財政系統(tǒng)：各級財政部門負責專項債額度分配、資金監(jiān)管及發(fā)行審核。
二、政策內容
1. 政策依據(jù)
- 《關于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2024〕413號）
- 《國務院辦公廳關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）
2. 支持方式
- 專項債用途：可作為項目資本金或建設資金，支持“肥瘦搭配”模式（如捆綁高收益資產(chǎn)）。
- 資本金比例：專項債用作資本金比例上限提高至30%。
- 管理要求：專款專用、封閉管理，建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制。
三、支持范圍
1. 項目類型
- 戰(zhàn)略性樞紐型項目：國家規(guī)劃布局的煤炭儲備基地，承擔跨區(qū)域應急保障任務。
- 新增儲備能力項目：投資規(guī)模不低于5億元，覆蓋區(qū)域至少跨兩個地市，采用智能化、綠色化技術。
2. 建設內容
- 核心設施：封閉式儲煤倉、鐵路專用線、智能化裝卸設備。
- 配套工程：抑塵系統(tǒng)、污水處理設施、應急調度中心。
四、申報條件
1. 項目基本條件：
- 納入地方煤炭儲備建設規(guī)劃或能源專項規(guī)劃；
- 完成立項審批或核準、備案手續(xù)；
- 用地、環(huán)評等前期手續(xù)齊備。
2. 收益性要求：
- 項目收益覆蓋債券本息1.2倍以上，需提供專業(yè)機構出具的收益測算報告；
- 收入來源包括煤炭存儲費、調配服務費、資產(chǎn)租賃費等。
3. 實施主體要求：
- 具有煤炭經(jīng)營或能源基礎設施投資運營經(jīng)驗；
- 企業(yè)信用良好，無重大違法違規(guī)記錄。
五、審核要點
1. 規(guī)劃與政策相符性：項目需符合國家能源安全戰(zhàn)略及地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設規(guī)模與技術標準符合行業(yè)規(guī)范。
2. 收益與融資平衡：重點審核收益預測合理性，需考慮煤炭價格波動、儲備需求變化，覆蓋倍數(shù)不低于1.2。
3. 建設方案可行性：選址需兼顧交通便利性、需求覆蓋能力，施工計劃需明確工期、資源配置及安全保障措施。
4. 手續(xù)完備性：立項批復、用地預審、環(huán)評批復等文件需齊全，缺項將直接否決。
六、申報窗口
1. 常規(guī)申報：每年3月、6月、11月集中申報，其中11月對應次年提前批額度。
2. 特殊通道：重大戰(zhàn)略項目可申請“綠色通道”；試點地區(qū)（如北京、廣東等11地）實行“自審自發(fā)”，縮短審核周期。
3. 系統(tǒng)填報：需同步錄入國家重大項目庫和地方政府債務管理系統(tǒng)，確保信息一致。
七、資料清單
基礎材料：項目可行性研究報告（含收益平衡方案）、立項批復文件、用地預審意見或土地使用權證。
專項材料：煤炭儲備項目專項論證報告、建設方案、應急調度承諾函（由國家相關部門出具）。
財務材料：收益與融資自求平衡方案、近三年財務報表（實施主體）。
其他手續(xù)文件：環(huán)評批復、節(jié)能評估報告、社會穩(wěn)定風險評估報告、信用承諾書。
“一案兩書”：項目實施方案、財務評價報告、法律意見書（標準化模板）。
結語
煤炭儲備設施專項債申報需緊扣政策導向，強化項目收益平衡能力與合規(guī)性。各地應提前儲備優(yōu)質項目，充分利用“自審自發(fā)”試點政策紅利，加速資金落地，為能源安全保障提供堅實支撐。
