隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和"雙碳"目標(biāo)的提出，固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用已成為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》精神?，充分發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券在支持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用，特制定本申報(bào)指南。當(dāng)前，我國(guó)正著力構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的廢棄物循環(huán)利用體系，到2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)大宗固體廢棄物年利用量40億噸，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)60%?。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債作為合法合規(guī)的重要融資渠道，具有成本低、期限長(zhǎng)、規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)?，是支持固體廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)的理想資金來(lái)源。中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組立足《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》等政策框架，在幫助項(xiàng)目單位系統(tǒng)了解專(zhuān)項(xiàng)債政策要求，規(guī)范申報(bào)流程，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，推動(dòng)固體廢棄物"減量化、資源化、無(wú)害化"處理，助力美麗中國(guó)建設(shè)。
一、主管部門(mén)
發(fā)行主體?：省、自治區(qū)、直轄市政府為專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)?
歸口管理部門(mén)?：
各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、立項(xiàng)審批等前期工作?
各級(jí)財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)資金管理、債券發(fā)行等工作?
實(shí)施主體?：市(州)、縣(市、區(qū))政府為資金使用主體，由省級(jí)政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸使用?
二、政策內(nèi)容
政策依據(jù)?：
《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》(國(guó)家發(fā)改委，2024年)?
《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》(國(guó)務(wù)院，2024年)?
地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券相關(guān)政策文件?
支持方式?：
專(zhuān)項(xiàng)債券資金以項(xiàng)目收益償還本息，不計(jì)入財(cái)政赤字?
債券期限靈活，可為3、5、7、10、15、20或30年期，平均期限約14.3年?
融資成本優(yōu)勢(shì)明顯，平均發(fā)行利率約為3.34%?
三、支持范圍
重點(diǎn)支持領(lǐng)域?：
工業(yè)、城建、農(nóng)林和生活等領(lǐng)域廢棄物資源綜合利用?
大宗工業(yè)固廢(尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等)、建筑垃圾、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、污水廠污泥等資源化利用?
廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品等再制造項(xiàng)目?
城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?
優(yōu)先支持項(xiàng)目?：
國(guó)家重點(diǎn)支持且需要地方配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?
納入國(guó)家試點(diǎn)及地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范的項(xiàng)目?
技術(shù)先進(jìn)、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目?
負(fù)面清單?：
樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程?
房地產(chǎn)等其他禁止類(lèi)項(xiàng)目?
已獲得其他市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)?
四、申報(bào)條件
主體資格?：
在本市正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，具有獨(dú)立法人資格?
資金和納稅信用良好，財(cái)務(wù)管理制度健全?
近3年無(wú)環(huán)保等領(lǐng)域嚴(yán)重失信記錄?
項(xiàng)目要求?：
符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?
項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、用地等前期手續(xù)?
具備開(kāi)工條件或已開(kāi)工建設(shè)?
項(xiàng)目收益能夠覆蓋債券本息?
其他條件?：
不得重復(fù)申報(bào)已獲得其他市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目?
項(xiàng)目應(yīng)具有明顯的環(huán)境效益和社會(huì)效益?
五、審核要點(diǎn)
合規(guī)性審查?：
項(xiàng)目是否符合專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和負(fù)面清單要求?
前期手續(xù)是否完備(立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地等)?
是否存在重復(fù)申報(bào)其他財(cái)政資金的情況?
技術(shù)可行性?：
技術(shù)路線(xiàn)是否先進(jìn)可行?
處理規(guī)模與工藝是否匹配?
是否有成功案例或示范效應(yīng)?
財(cái)務(wù)可行性?：
項(xiàng)目收益測(cè)算是否合理?
是否能夠覆蓋債券本息?
資金使用計(jì)劃是否科學(xué)?
實(shí)施能力?：
申報(bào)單位的技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力?
項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)?
配套資金落實(shí)情況?
六、申報(bào)窗口
申報(bào)時(shí)間?：
一般每年有1-2次集中申報(bào)機(jī)會(huì)，具體時(shí)間以省級(jí)發(fā)改和財(cái)政部門(mén)通知為準(zhǔn)?
2025年申報(bào)窗口預(yù)計(jì)在6月和10月左右(參考?xì)v年安排)?
申報(bào)流程?：
需求上報(bào)?：項(xiàng)目單位通過(guò)主管部門(mén)向發(fā)改和財(cái)政部門(mén)申報(bào)?
項(xiàng)目評(píng)審?：省級(jí)部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審?
債券發(fā)行?：通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目納入發(fā)行計(jì)劃，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)組織發(fā)行?
項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?：
建議提前6-12個(gè)月準(zhǔn)備，爭(zhēng)取納入省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)?
通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))申報(bào)?
七、資料清單
基礎(chǔ)材料?：
資金申請(qǐng)報(bào)告(含項(xiàng)目必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容等)?
項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)文件?
真實(shí)性承諾函?
專(zhuān)業(yè)文件?：
環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件?
節(jié)能評(píng)估報(bào)告?
用地預(yù)審或土地使用權(quán)證?
財(cái)務(wù)文件?：
項(xiàng)目收益與融資平衡方案?
配套資金承諾函?
最近三年財(cái)務(wù)報(bào)表?
其他材料?：
技術(shù)方案及專(zhuān)利證明等?
再制造項(xiàng)目需提供相關(guān)行業(yè)資質(zhì)?
示范項(xiàng)目需提供相關(guān)認(rèn)定文件?
八、注意事項(xiàng)
項(xiàng)目謀劃?：
應(yīng)結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目?
注重項(xiàng)目包裝，突出環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益?
前期工作?：
提前辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，確保項(xiàng)目成熟度?
加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的溝通對(duì)接?
材料準(zhǔn)備?：
確保材料完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯清晰?
重點(diǎn)突出項(xiàng)目創(chuàng)新性和示范性?
后續(xù)管理?：
通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目需按要求使用資金，定期報(bào)告進(jìn)度?
接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查?
