深圳加強(qiáng)財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)，充分激活、快速釋放專項(xiàng)債穩(wěn)增長、促發(fā)展和穩(wěn)預(yù)期的“杠桿”和“引擎”作用。4月15日，記者從深圳市財(cái)政局獲悉，目前，專項(xiàng)債“自審自發(fā)”改革試點(diǎn)已在深成功落地，首輪發(fā)債規(guī)模76.76億元，并計(jì)劃發(fā)行使用更大規(guī)模地方政府債券，“有力”政策靠前發(fā)力，“給力”資金精準(zhǔn)用力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

　　出臺深圳專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)改革方案，下放權(quán)限“接得住、管得好”

　　2024年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，擴(kuò)大專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，明確開展專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)，深圳在列。

　　試點(diǎn)權(quán)限的下放，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。深圳勇?lián)姑⒈M銳出戰(zhàn)，抓緊時(shí)間建機(jī)制、做方案、審項(xiàng)目、出結(jié)果，讓改革試點(diǎn)跑出“加速度”、跑贏時(shí)間進(jìn)度。目前，深圳歷史上第一次專項(xiàng)債“自審自發(fā)”全鏈條工作已順利完成。

　　從細(xì)節(jié)處觀察深圳的首次“自審自發(fā)”，每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過了仔細(xì)推敲和認(rèn)真打磨。機(jī)制上，建立了發(fā)改管項(xiàng)目、財(cái)政管資金、主管部門管行業(yè)、項(xiàng)目單位落實(shí)債券申報(bào)發(fā)行主體責(zé)任的“三管一負(fù)責(zé)”部門間協(xié)作機(jī)制，及市區(qū)“一盤棋”聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，各方力量“擰成一股繩”形成合力。審核上，建立了“常態(tài)化申報(bào)+按季度審核”的評審機(jī)制，項(xiàng)目單位“隨時(shí)報(bào)、不用等”，審核部門“集中審、加快核”，努力做到項(xiàng)目準(zhǔn)備一到位，資金立刻就跟上，真正實(shí)現(xiàn)“兵馬未動、糧草先行”。發(fā)行上，綜合經(jīng)濟(jì)形勢和項(xiàng)目條件等因素，科學(xué)編制年度專項(xiàng)債項(xiàng)目投資計(jì)劃，相機(jī)而動、滾動發(fā)行，一年內(nèi)分多個(gè)批次為項(xiàng)目注入債券資金，確保資金不滯留、不沉淀，早使用、見效益。

　　首輪發(fā)行新增專項(xiàng)債76.76億元，平均利率1.92%

　　目前，深圳首批“自審自發(fā)”的8只新增專項(xiàng)債已成功發(fā)行，發(fā)行規(guī)模達(dá)76.76億元。從發(fā)行結(jié)果來看，招標(biāo)發(fā)行市場認(rèn)可度高，承銷商認(rèn)購踴躍，招標(biāo)邊際認(rèn)購倍數(shù)達(dá)2.47倍，總體加權(quán)平均發(fā)行利率1.92%，繼續(xù)保持全國最低。

　　秉持“投資于人”與“投資于物”相結(jié)合的原則，新增專項(xiàng)債圍繞強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、增后勁，投向牽引帶動性強(qiáng)、市民群眾關(guān)心的標(biāo)志性項(xiàng)目。

　　“投資于人”，專項(xiàng)債在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問題上辦實(shí)事。市兒童醫(yī)院科教綜合樓總建筑面積11.8萬平方米，提供600張床位，并設(shè)有260個(gè)停車位。專項(xiàng)債為項(xiàng)目引來資金“活水”，助力工程有序施工、高效建設(shè)。科教綜合樓建成后，將通過空中連廊與福田院區(qū)連接融為一體，打造集臨床、教學(xué)、科研為一體的現(xiàn)代化兒科臨床醫(yī)學(xué)研究中心，為市民群眾帶來更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)、更充足的床位供給、更便捷的就醫(yī)體驗(yàn)。

　　“投資于物”，專項(xiàng)債在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，帶動擴(kuò)大內(nèi)需上有作為。作為深圳發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的載體之一，南山智造紅花嶺產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目也獲得了專項(xiàng)債的資金支持。紅花嶺產(chǎn)業(yè)園位于西麗湖國際科教城片區(qū)，項(xiàng)目建成后將蝶變?yōu)榭偨ㄖ娣e約70萬平方米的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，為生物醫(yī)藥、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等高端制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，帶動上下游產(chǎn)業(yè)及周邊消費(fèi)市場的發(fā)展，釋放出巨大的內(nèi)需潛力。

　　除了這些項(xiàng)目，深圳還將專項(xiàng)債資金廣泛投向住房、教育、醫(yī)療、文體、交通、產(chǎn)業(yè)、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域。在2024年發(fā)行新增專項(xiàng)債751億元的基礎(chǔ)上，深圳計(jì)劃2025年發(fā)行使用更大規(guī)模專項(xiàng)債，全力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

　　閉環(huán)管理、創(chuàng)新發(fā)行，讓每一筆新增專項(xiàng)債資金都用在關(guān)鍵處

　　發(fā)行，只是專項(xiàng)債全周期管理“長跑”中的第一步；后續(xù)的路程，要靠科學(xué)的“投后管理”為資金保駕護(hù)航。深圳已建立專項(xiàng)債“借、用、管、還”全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，通過各項(xiàng)管理制度和工作規(guī)定，明確債券發(fā)行后項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、還本付息、資產(chǎn)管理等要求，定期統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目投后管理情況，強(qiáng)化收入跟蹤歸集，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)防專項(xiàng)債兌付風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了管好債券資金，深圳還注重運(yùn)用地方政府債券這一政策工具，深化深港更緊密務(wù)實(shí)合作，攜手打造世界級大灣區(qū)。2024年8月，深圳成功在香港發(fā)行70億元離岸人民幣地方政府債券，連續(xù)第4年在港發(fā)債。簿記定價(jià)峰值訂單規(guī)模達(dá)480億元，訂單倍數(shù)達(dá)6.9倍，創(chuàng)歷史新高，貝萊德、施羅德等全球排名前列的境外投資機(jī)構(gòu)首次購買深圳債券，有效聚集了全球優(yōu)質(zhì)資源要素。2025年，深圳將繼續(xù)爭取赴境外發(fā)債，實(shí)現(xiàn)各方互利互惠，共謀共促高質(zhì)量發(fā)展。