隨著中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建設現(xiàn)代化、專業(yè)化的商業(yè)航天發(fā)射場及相關基礎設施需求日益迫切?。地方政府專項債券作為當前法律法規(guī)制度下地方政府融資用于有一定收益公益性項目建設的合法合規(guī)方式，具有期限長、成本低、專款專用等特點?，特別適合商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基礎設施這類投資規(guī)模大、回報周期長的項目建設。中機院爭資立項小組系統(tǒng)梳理了商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基礎設施項目申報專項債的主管部門、政策內(nèi)容、支持范圍、申報條件等核心要素，并附成功案例參考，旨在幫助地方政府和企業(yè)把握國家政策導向，規(guī)范申報流程，提高項目過審率，為商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的資金保障和基礎設施支撐。

一、主管部門

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基礎設施專項債申報涉及多級政府部門協(xié)同管理：

省級部門?：財政廳負責組織項目評審、額度分配和債券發(fā)行；發(fā)改委負責項目初審和推薦?

市級部門?：財政局、發(fā)改委負責屬地項目初審和轉(zhuǎn)報

縣級部門?：項目單位所在地政府負責項目前期工作和申報材料準備

項目最終需通過國家發(fā)改委重大項目庫和財政部地方政府債務管理系統(tǒng)進行申報?。

二、政策內(nèi)容

(一)支持范圍

發(fā)射場基礎設施?：包括發(fā)射工位、總裝測試廠房、推進劑貯存設施等核心設施?

配套基礎設施?：測控通信系統(tǒng)、氣象保障系統(tǒng)、供電供水系統(tǒng)等

產(chǎn)業(yè)服務設施?：航天科技研發(fā)中心、數(shù)據(jù)處理中心、孵化器等?

交通物流設施?：專用道路、鐵路支線、貨運機場等?

(二)負面清單

純商業(yè)性質(zhì)的航天主題公園項目不予支持?

無明確商業(yè)發(fā)射需求的"空殼園區(qū)"類項目禁止申報?

辦公樓等樓堂館所建設不在支持范圍內(nèi)?

三、申報條件

項目成熟度?：需完成立項批復、可行性研究報告、環(huán)評等前期手續(xù)?

收益要求?：項目必須具有穩(wěn)定收益，能夠覆蓋債券本息?，可包括：發(fā)射服務收入、場地租賃收入、配套服務收入、土地增值收益

合規(guī)性要求?：符合國家航天發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃?

投資規(guī)模?：原則上單個項目總投資不低于5000萬元?

四、審核要點

領域符合性?：是否屬于專項債支持的11大領域(含新增的新能源項目和新型基礎設施領域)?

收益平衡?：項目收益能否覆蓋融資本息，一般要求覆蓋倍數(shù)不低于1.1倍?

前期工作?：項目審批手續(xù)是否完備，特別是用地、環(huán)評等關鍵手續(xù)?

風險控制?：還款來源是否可靠，風險防控措施是否到位?

產(chǎn)業(yè)協(xié)同?：項目與區(qū)域航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性?

五、申報窗口及流程

(一)申報時間

省級部門通常每年9-10月組織下一年度項目申報?

2025年項目申報預計在2024年11月25日前完成?

(二)申報流程

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基礎設施項目專項債申報審核全流程詳解：

1、前期準備階段

項目儲備庫建設?：市縣發(fā)改部門需提前6-12個月建立項目儲備庫，商業(yè)航天項目應納入"新型基礎設施"或"國家重大戰(zhàn)略項目"類別管理?

可行性論證?：項目單位需編制包含技術可行性、經(jīng)濟可行性和收益測算的可行性研究報告，重點論證發(fā)射需求、服務能力和市場化收益機制?

手續(xù)辦理?：需完成立項批復、用地預審、環(huán)評批復、規(guī)劃許可等核心手續(xù)，其中商業(yè)航天項目需額外取得國家國防科工局或軍委裝備發(fā)展部的行業(yè)意見?

2、省級初審階段

材料完整性審查?：

核對項目是否完成"一案兩書"(實施方案、財務評估書、法律意見書)?

驗證用地手續(xù)是否完備，特別關注發(fā)射場用地性質(zhì)是否符合軍事設施保護要求?

領域符合性審查?：

確認項目屬于專項債11大支持領域(含新增的新能源和新型基礎設施領域)?

排除負面清單項目，如純商業(yè)航天主題公園等?

收益平衡審查?：

測算項目全生命周期收益，要求本息覆蓋倍數(shù)≥1.1倍?

商業(yè)航天項目可計入發(fā)射服務費、數(shù)據(jù)服務費、配套商業(yè)收入等多元化收益?

3、國家復核階段

財政部審核重點?：

債務風險評估：核查項目所在地債務率是否超過風險警戒線?

資金使用方案：審核資金支付進度計劃與項目建設進度的匹配性?

發(fā)改委審核重點?：

與國家航天戰(zhàn)略契合度：項目需符合《商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》等政策導向?

區(qū)域布局合理性：避免同類設施重復建設，重點支持海南、甘肅等已布局區(qū)域?

跨部門會審?：重大商業(yè)航天項目需經(jīng)工信部、國防科工局等專業(yè)部門技術評審?

4、額度下達與發(fā)行階段

額度分配?：

經(jīng)濟大省商業(yè)航天項目可獲得額度傾斜?

采用"項目成熟度+戰(zhàn)略重要性"加權評分法分配額度?

債券發(fā)行?：

發(fā)行期限：商業(yè)航天項目最長可達30年?

利率確定：參考同期限國債收益率上浮25-50BP?

資金撥付?：

實行"雙監(jiān)控"機制：通過財政部債務管理系統(tǒng)和重大項目庫同步監(jiān)控?

分期撥付要求：按建設進度分3-5期撥付，首期不超過總額的40%?

5、后續(xù)監(jiān)管階段

建設期監(jiān)管?：

季度進度報告：通過地方政府債務管理系統(tǒng)報送?

現(xiàn)場核查：省級財政部門每年至少開展1次實地檢查?

運營期監(jiān)管?：

收益歸集：要求設立專項償債賬戶，商業(yè)航天服務收入優(yōu)先用于償債?

績效評價：從第3年起開展年度績效評價，結果影響后續(xù)額度分配?

6、特殊通道機制

重大戰(zhàn)略項目"綠色通道"?：

列入國家商業(yè)航天發(fā)展規(guī)劃的項目可突破常規(guī)申報時間限制?

允許"容缺受理"，部分手續(xù)可在發(fā)行后6個月內(nèi)補辦?

在建項目續(xù)發(fā)機制?：

對已發(fā)行專項債的商業(yè)航天項目，續(xù)建資金申請可簡化評審流程?

需提供前期資金使用審計報告和工程進度證明?

六、資料清單

項目可行性研究報告(含收益測算)?

立項批復文件?

用地預審與選址意見書

環(huán)境影響評價批復

收益平衡方案?

財務評估報告

法律意見書

項目績效目標表?

商業(yè)航天發(fā)射需求意向書?

七、成功案例分析

案例1：某商業(yè)航天發(fā)射場基礎設施項目

建設內(nèi)容?：新建2個商業(yè)發(fā)射工位及配套測控設施

融資規(guī)模?：專項債15億元，期限20年

收益來源?：發(fā)射服務費、場地租賃費

亮點?：與多家商業(yè)航天企業(yè)簽訂長期使用協(xié)議，收益覆蓋倍數(shù)達1.3倍

案例2：某航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施項目

建設內(nèi)容?：標準化廠房、研發(fā)中心及配套基礎設施

融資規(guī)模?：專項債8億元，期限15年

收益來源?：廠房租金、服務收入、土地出讓收益

亮點?：引入頭部航天企業(yè)作為錨定客戶，確保項目收益穩(wěn)定性

案例3：某衛(wèi)星測控地面站項目

建設內(nèi)容?：新建衛(wèi)星測控站及數(shù)據(jù)處理中心

融資規(guī)模?：專項債5億元，期限10年

收益來源?：測控服務費、數(shù)據(jù)服務收入

亮點?：采用"建設-運營-移交"模式，與專業(yè)運營商合作確保收益