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工業園區安全生產托管存在的問題及原因

來源:中機院時間:中機院點擊:3910

園區管委會存在雙重權力依賴、安全監管力量不足、高水平安全監管人員匱乏的問題；園區中小企業安全生產資源實力弱、存在僥幸心理;安全生產服務機構缺乏高水平服務技術人員、安全生產供給與需求嚴重失衡以及自身局限性；政府安監部門保障政策、法規不完善。以上原因，

　　工業園區安全生產托管存在的問題
　　目前我國關于安全生產托管的政策法規正處于一個不斷完善的過程，安全生產托管服務標準、評估標準、責任界定法律依據等還待完善。園區中小企業普遍存在資源匱乏的問題，其安全生產決策行為不是出于企業設計的競爭策略。我國的安全生產服務機構數量偏少，并且缺乏高水平安全技術人員;與之相關的法律法規、政策以及服務標準完善滯后。目前由于我國中小企業增速過快，我國基層安全生產監管力量不足，高水平安全生產監管人員配比不足。以上問題，造成了工業園區安全生產托管動力不足和托管服務質量難監管的問題。

　　2.1 工業園區安全生產托管運行動力不足
　　我國企業面廣量大，工業園區管委會安監人員配比嚴重不足，無法做到對園區中小企業和提供托管服務的安全生產服務機構進行及時有效的監管。同時園區管委會由于顧忌到當地政府的經濟指標壓力，并不能完全貫徹上級安監部門的政策。在客觀因素和主觀因素的共同作用下，造成了園區管委會參與托管運行中的動力不足。

　　目前選擇進行安全生產托管工作的多為中小企業，資源實力整體偏弱，不愿在安全生產工作上投入過多財力。由于安全生產托管工作涉及面廣，安全生產服務機構需要投入的成本偏高，當服務價格提高時，中小企業托管意愿就會降低。安全生產服務機構作為理性經濟人，在自身經濟利益無法滿足情況下，就會減少安全生產托管業務資源配比，轉而開發其他高回報率的業務。因此服務機構參與工業園區安全生產托管的動力不足。

　　在對園區中小企業進行訪談時，出現次數最多的詞就是“ 缺少資金”。目前全球經濟形勢下行，中小企業經營舉步維艱，再加之安全收益具有滯后性、潛在性、間接性等特征，在政府監管寬松時，園區中小企業極易因為僥幸心理降低安全投入，不選擇以托管的方式提升企業安全生產水平。在訪談中，也發現中小企業主存在安全意識不強的問題;中小企業的員工文化程度普遍偏低，對安全生產中的安全訴求偏弱，同樣也造成了園區中小企業安全生產托管動力的不足。

　　2.2 工業園區安全生產托管服務質量難監管
　　筆者在本文撰寫階段，在對園區管委會和園區中小企業、安全生產服務機構訪談時，經常提到“ 我國現階段安全生產服務機構正處于快速發展階段，管理不規范，經常不按照合同約定的服務次數進行服務，有時有些問題也不能及時解決”，管委會工作人員也提到類似情況。
　　我國安全生產服務機構也在政府安監管部門積極推動獲得了快速的發展，由于管理安全生產服務機構的法律法規不健全，再加之一些安全生產服務機構法制觀念淡薄，監管機制不夠統一完善，導致我國安全生產服務市場化程度低，服務質量差，供給水平不高，影響了安全生產服務的運行效率，沒能有效發揮在安全生產中的“ 橋梁”作用。園區管委會和園區中小企業缺少相關技術資源，無法掌握安全生產服務機構提供托管服務時的努力程度，致使安全生產托管服務質量難監管。

　　工業園區安全生產托管存在問題的成因剖析
　　1、工業園區安全生產托管運行動力不足成因剖析
　　( 1)園區管委會參與安全生產托管動力不足
　　園區管委會在工業園區內發揮協調、監督、自律、服務的作用。園區管委會作為政府的派出單位，同時也是政府安監部門政策的貫徹者。園區管委會不僅是國家安全生產法的捍衛者同時也是人民生命財產安全的守衛者，對所管轄地區的安全生產工作負有不可推卸的責任。但是園區管委會在工業園區安全生產托管運行過程中依然存在動力不足的現象。首先，園區管委會具有雙重權利依賴，因顧忌到地方政府的人事任命和財政劃撥權，不能嚴格貫徹上級安監部門的指示。其次，伴隨著我國經濟的飛速發展，企業數量驟增，安全監管力量配備不足的現象依然嚴重，導致了“ 重管輕監，監管倒置”的監管困境。在政府安監部門監督力度不足，更無完善激勵體系的情況下，園區管委會在自主邏輯主導下極易降低參與工業園區安全生產托管的主動性。

　　( 2)園區中小企業參與安全生產托管動力不足
　　工業園區里的企業基本都是中小企業，但是我國中小企業長期存在安全事故多發、職業危害嚴重等問題，工業園區內的企業安全績效差。園區安全生產后進企業本身的資源實力較弱，無法在專注核心盈利業務拓展及核心競爭力建設的同時兼顧安全生產績效，由于安全傷害事故發生屬于小概率事件，助長了中小企業主的僥幸心理;與生產性收益相比，安全收益具有滯后性、潛在性、間接性等特征，在政府安監部門監管不嚴時，中小企業會降低安全生產投入，不采用安全生產托管的模式來提高安全安全生產績效。工業園區內的中小企業調動社會資源實力偏弱，也不會像大型企業一樣為獲得良好的社會聲譽而執行高標準的安全生產制度，中小企業安全生產決策行為不是出于企業設計的競爭策略，而更多依靠組織外部壓力來驅動產生跟隨或適應環境。因此在媒體監督力缺乏、公眾參與度低的情況下，極易選擇不托管的行為策略。

　　( 3)安全生產服務機構提供優質托管服務動力不足
　　我國政府高度重視中小型企業的發展，在全國范圍內建設中小企業服務平臺，全力構建中小企業服務體系，為安全生產服務發展提供了發展機遇。由于安全生產托管的客戶群多為資源不足的中小企業，安全生產托管服務具有內容繁雜、過程長等特征，所以安全生產服務機構在政府監管不嚴，市場激烈競爭的環境中，極易采取低價惡性競爭、提供低質安全生產托管服務的行為策略。該策略無法為園區企業的安全生產提供高效的保障，致使工業園區整體安全生產績效水平降低。

　　工業園區安全生產托管涉及政府、園區管委會、園區中小企業等多主體的參與，同時也包括對安全生產服務機構托管服務質量的監管，是異質性多主體參與的動態的復雜社會系統。目前由于園區企業安全生產資源實力較弱，并且存在僥幸心理，中小企業只是被動地進行安全生產托管，積極性和主動性不高，同時政府、園區管委會和安全生產服務機構在自主邏輯下，分別采取寬松性監管、象征性遵從、自保性逐利的行為策略，致使工業園區安全生產托管運行網絡低效率運行，導致動力不足、托管服務難監管的困局。為改善當前現狀，急需為工業園區安全生產托管制定行之有效的動力結構和托管服務監管機制。

　　2、工業園區安全生產托管服務質量難監管成因剖析
　　工業園區內的中小企業與安全生產服務機構簽訂的安全生產托管服務合同，規定安全生產服務機構應該按照事先約定的標準認真對企業進行安全生產托管，這些標準通常會在相關的安監部門文件中詳細的說明。但在實際的安全生產托管過程中，園區企業和園區管委會并不能完全獲知安全生產服務機構托管努力水平的信息，即安全生產托管服務監管存在著信息不對稱現象。其中原因主要有以下幾點：
　　一是我國安全生產托管正處于發展初期，托管服務標準不統一、服務效果評估標準缺失，在托管過程中存在責任界定不清晰的問題;
　　二是園區管委會缺乏高水平安全生產技術人員，難以作為;
　　三是工業園區內選擇進行安全生產托管的多為規模小、資金匱乏、生產設備落后、人員素質不高的中小企業，企業安全生產資源實力偏弱，不具備較高的安全生產技術儲備;四是我國安全生產服務組織的產生是由政府監管部門積極推動的結果，其客觀性和公正性受到限制，權威性受到懷疑;缺少為園區企業提供優質托管服務的主動性。并且我國安全生產服務機構缺乏高水平技術人員，且托管服務過程中無規范的標準，而服務效果與服務人員技術水平關聯較大。

　　工業園區安全生產托管運行時園區管委會和園區中小企業因為技術等資源匱乏，無法獲得安全生產托管服務機構的努力程度，導致安全生產托管服務質量監管存在嚴重的信息不對稱。園區企業與安全生產服務機構確定安全生產托管服務契約后，安全生產服務機構為了節約服務成本，并不按照事先約定的優質托管服務標準認真給園區提供安全生產托管服務。安全生產服務機構憑借其信息優勢不當牟利，處于信息劣勢的園區企業的相關權益得不到保障。

　　工業園區安全生產托管運行過程中，園區管委會、園區中小企業、安全生產服務機構的參與動力不足；安全生產托管服務質量難監管，園區管委會和園區企業由于缺乏技術資源，無法獲知安全生產托管服務機構的努力水平，致使安全生產托管服務質量監管存在信息不對稱，園區企業與安全生產服務機構確定安全生產托管服務契約后，安全生產服務機構憑借信息優勢大肆不當牟利，并不按照事先約定的優質托管服務標準認真給園區提供安全生產托管服務。進而對工業園區安全生產托管運行中的動力不足和服務質量難監管的成因進行了剖析。

　　園區管委會存在雙重權力依賴、安全監管力量不足、高水平安全監管人員匱乏的問題；園區中小企業安全生產資源實力弱、存在僥幸心理;安全生產服務機構缺乏高水平服務技術人員、安全生產供給與需求嚴重失衡以及自身局限性；政府安監部門保障政策、法規不完善。以上原因，致使工業園區安全生產托管運行效率低。（作者：于澤聰）

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