各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為全力以赴抓實發(fā)展第一要務(wù)、干好招商引資第一要事、提升營商環(huán)境第一競爭力，統(tǒng)籌推進、全力抓好招商引資工作，進一步提高我省招商引資工作水平，助力全省實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、重大意義

　　加強新時代招商引資工作，是深入貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神的具體體現(xiàn)，是全面落實省第十一次黨代會精神、推動我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大舉措，有利于加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于加快引入資金、技術(shù)、管理和人才等要素，更高質(zhì)量、更有效地激發(fā)我省資源等潛在優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化;有利于加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，以更大力度、更快速度改善城鄉(xiāng)面貌和城鎮(zhèn)綜合承載能力;有利于加快實現(xiàn)市場主體倍增，全面提升市場活力、吸納就業(yè)能力、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

　　二、總體要求

　　——以上率下、全員參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步增強招商引資工作的責(zé)任感和緊迫感，強化“一把手”帶頭招商，全面加大招商工作力度，加快形成“人人都是投資環(huán)境，處處體現(xiàn)招商形象”的全方位、多渠道招商引資工作新格局。

　　——發(fā)揮優(yōu)勢、實業(yè)優(yōu)先。結(jié)合主體功能區(qū)定位，立足產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，堅持“一縣一業(yè)”，聚焦資源、生態(tài)、人文、區(qū)位等比較優(yōu)勢，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、提升競爭力為目標(biāo)，全面招引高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、先進生產(chǎn)制造能力、人才創(chuàng)新高端要素，不斷培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力振興實體經(jīng)濟。

　　——注重質(zhì)量、效益為本。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，強化市場意識和“算賬”意識，在注重經(jīng)濟效益的同時，杜絕不計成本、不惜代價、貼錢招商，綜合考慮生態(tài)效益、社會效益，力求投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布局合理。加強省級統(tǒng)籌，強化州、市主責(zé)，充分調(diào)動各方面積極性，依據(jù)省級產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)強省有關(guān)文件要求，圍繞各地發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行差異化發(fā)展，建立健全跨行政區(qū)域招商引資利益共享機制，避免同質(zhì)化無序競爭，共同推動重大項目向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加快促進產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展。

　　——堅守底線、不越紅線。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，守牢依法依規(guī)底線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策線。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，高能耗、高污染、低水平的項目不招;只對短期GDP有貢獻，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展沒有支撐、發(fā)展不可持續(xù)的項目不招。只考慮企業(yè)利益，農(nóng)民收益得不到充分保障的項目慎招;只看重原材料，沒有后續(xù)精深加工、不能形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目慎招。

　　三、總體目標(biāo)

　　——引資規(guī)模不斷擴大。到2024年，全省引進產(chǎn)業(yè)類(不含房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融類項目)省外到位資金達(dá)8300億元。其中，工業(yè)引資達(dá)3600億元，為全省高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。

　　——招大引強取得成效。2022—2024年，全省累計引進10億元以上產(chǎn)業(yè)類項目300個以上。到2024年，入滇世界500強企業(yè)達(dá)150家以上。新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)項目引資占比進一步提高，招大引強、招新引優(yōu)成效明顯，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，市場競爭力全面增強。

　　——產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、集聚性顯著增強，布局更加合理，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)，形成綠色食品、綠色鋁、綠色硅、有色金屬、新材料、生物醫(yī)藥等一批在全國有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　——帶動能力持續(xù)增強。招引活力進一步增強，民營經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，市場主體數(shù)量不斷增加，市場主體活力進一步激發(fā)。相應(yīng)帶動企業(yè)管理和創(chuàng)新能力明顯提升，有效帶動技術(shù)創(chuàng)新、社會就業(yè)，消費提質(zhì)升級，縣域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健向好。

　　——長效招商機制更加健全。招商引資意識不斷增強，招商統(tǒng)籌能力進一步提升，區(qū)域協(xié)同配合能力進一步改善，差異化、特色化招商態(tài)勢加快形成。有序競爭、錯位發(fā)展、效益最佳、靈活可持續(xù)的長效機制基本形成。全面統(tǒng)籌、高效聯(lián)動、上下協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的全省“一盤棋”招商工作新格局全面形成。

　　四、明確重點招商方向

　　（一）優(yōu)勢資源招商

　　依托我省自然、生態(tài)、人文等資源優(yōu)勢，聚焦綠色食品、綠色能源、生物醫(yī)藥、有色金屬、文旅康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點引進品牌影響大、附加值提升明顯、輻射帶動作用強的企業(yè)和項目，最大限度實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

　　（二）開放大通道招商

　　立足我省背靠全國、輻射南亞東南亞新興市場的區(qū)位優(yōu)勢，用好中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺政策，加快推進中老鐵路、中緬印度洋海公鐵聯(lián)運新通道沿線開發(fā)，加快引進一批跨境產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等領(lǐng)域重點企業(yè)和項目，重點聚焦紅河河口、昆明磨憨、德宏瑞麗邊境口岸園區(qū)的發(fā)展定位，強化云南與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合，助力建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心。

　　（三）延鏈補鏈強鏈招商

　　圍繞綠色食品、綠色鋁、綠色硅、有色金屬、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，開展延鏈補鏈強鏈精準(zhǔn)招商，形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的“雁陣效應(yīng)”，提升重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　（四）區(qū)域合作招商

　　持續(xù)加強東西部協(xié)作，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域合作及滇滬、滇粵、滇浙、滇閩、滇川等省際合作，深化新一輪“央企入滇”，主動對接引進先進的管理經(jīng)驗、渠道、團隊及科技資源等，把云南的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與發(fā)達(dá)地區(qū)開放經(jīng)驗、制度創(chuàng)新結(jié)合起來，構(gòu)建全方位多領(lǐng)域深層次產(chǎn)業(yè)協(xié)作新格局。

　　（五）突出高級生產(chǎn)要素招商

　　推動新一輪“科技入滇”行動，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)、智庫、高等院校的對接，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊入滇，加快與行業(yè)龍頭企業(yè)共建營銷團隊，引進平臺型產(chǎn)業(yè)運營商，聚集優(yōu)秀團隊，做大做強產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，形成以產(chǎn)興才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才融合的產(chǎn)業(yè)協(xié)作良好發(fā)展格局，補齊我省人才、管理、技術(shù)和市場營銷等短板。

　　（六）聚焦新經(jīng)濟招商

　　聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。積極引進專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟加速融合，提升產(chǎn)業(yè)前沿競爭力。

　　五、強化多元主體招商

　　（一）發(fā)揮園區(qū)主體作用

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)，引進集園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、招商、創(chuàng)新服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)運營商，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和入園企業(yè)競爭力。開展“園中園”招商、“飛地”招商、區(qū)域合作招商、集群招商、板塊招商等多種方式招商，建立省內(nèi)跨區(qū)域、跨園區(qū)的招商引資項目流轉(zhuǎn)和利益共享機制，對各園區(qū)在招商引資中不符合本園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的項目，推動跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、集群化發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

　　（二）依托龍頭企業(yè)招商

　　支持龍頭企業(yè)以商招商，充分利用行業(yè)龍頭企業(yè)在行業(yè)定價、關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈、引領(lǐng)行業(yè)未來變革、行業(yè)規(guī)則制定、核心技術(shù)研發(fā)等方面優(yōu)勢，打造更緊密、更高端的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，助推我省盡快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　（三）市場化激勵主體招商

　　鼓勵有條件的州、市和園區(qū)引入招商代理公司，建立利益分成激勵機制，開展市場化、社會化招商。發(fā)揮好滇滬、滇閩等產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，支持引入企業(yè)增資擴產(chǎn)、抱團發(fā)展、以商招商，為招商引資提供“外腦”和“外力”支持，助推招商引資工作取得大突破、實現(xiàn)大發(fā)展。

　　（四）推動金融服務(wù)平臺招商

　　積極引入各類金融投資機構(gòu)，充分發(fā)揮基金、信托等各類金融中介和產(chǎn)品吸引聚集其他各類要素的作用，以金融促招商、促升級。加大重點產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，支持外來資金以股權(quán)投資方式投向特定區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)。支持州、市和園區(qū)設(shè)立市場化運作的產(chǎn)業(yè)基金，依法合規(guī)以股權(quán)投資形式參與招商項目，并選擇靈活退出方式。在中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)開展外商投資股權(quán)投資類企業(yè)試點，推動我省股權(quán)投資市場進一步對外開放。探索多層次投融資服務(wù)體系，推動金融、招商與產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　六、健全實施機制

　　（一）健全省招商委工作機制

　　健全省招商委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的招商引資工作機制，完善省招商委議事規(guī)則和工作制度。省招商委主任由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由各位副省長及省政府秘書長擔(dān)任，行業(yè)主管、要素保障、行政審批、營商環(huán)境等省直有關(guān)部門及各州、市人民政府主要負(fù)責(zé)同志為省招商委成員。省招商委辦公室負(fù)責(zé)省招商委日常工作，制定招商引資政策，推進重大招商引資項目簽約、落地等工作。

　　（二）壓實招商引資責(zé)任機制

　　各地“一把手”要以上率下，做好產(chǎn)業(yè)謀劃、項目策劃、招商計劃，帶頭外出招商、會見重要客商、推進項目落地;省級產(chǎn)業(yè)主抓部門要落實好招商引資工作的重要責(zé)任，牽頭引進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)各地多渠道、多形式開展外出招商活動;州、市和園區(qū)要承擔(dān)項目引進、落地主體責(zé)任，強化招商項目全過程保障服務(wù)。

　　（三）推行多層次聯(lián)動招商機制

　　強化省(境)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動，把省政府駐外辦事處、駐外商務(wù)代表處作為駐點招商的重要力量。發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)優(yōu)勢作用，助力招商引資。充分調(diào)動商(協(xié))會、會計師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)等各方力量，形成政府主導(dǎo)、社會各界共同參與的多元化招商格局。

　　（四）豐富招商引資項目生成機制

　　高端智庫策劃包裝一批，有針對性地向社會發(fā)包重大產(chǎn)業(yè)類項目策劃包裝課題;高位統(tǒng)籌謀劃一批，省級產(chǎn)業(yè)主抓部門每年策劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目;工業(yè)轉(zhuǎn)型升級催生一批，通過技改等方式，新上一批工業(yè)強基項目;規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)同帶動一批，通過政府領(lǐng)投、市場跟投、投貸聯(lián)動、股權(quán)引導(dǎo)等方式，切實推進規(guī)劃與項目立項協(xié)同;優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變一批，支持“鏈主”企業(yè)孵化一批專精特新的配套企業(yè);戰(zhàn)略整合涌現(xiàn)一批，通過跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合，推出一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)項目。

　　（五）完善重大項目落地服務(wù)保障機制

　　建立省級重大招商引資項目庫和省領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門掛鉤聯(lián)系的重大項目綜合協(xié)調(diào)推進工作機制，對成熟度較高并具備開工條件的省級重大招商引資項目納入工作機制統(tǒng)籌推進。建立州、市和省直有關(guān)部門、有關(guān)單位招商項目投訴處理機制、聯(lián)辦協(xié)辦機制、優(yōu)質(zhì)招商項目流轉(zhuǎn)機制，力保項目高效落地。

　　（六）建立招商引資風(fēng)險防范監(jiān)管機制

　　各州、市要建立重大招商引資項目集體決策機制，遏制新增地方隱性債務(wù)，防范在“大項目”偏好下偏離實際，盲目跟風(fēng)擴張投資，警惕付出大量資源收效甚微，甚至面臨國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。整治停滯項目，果斷采取措施及時止損，淘汰退出。進一步完善招商引資政策監(jiān)管，嚴(yán)格獎補資格審核，加強跟蹤問效。

　　（七）健全招商引資考核評價機制

　　建立全省招商引資高質(zhì)量發(fā)展評價體系，強化重點產(chǎn)業(yè)招商、招大引強和項目綜合效益等導(dǎo)向，細(xì)化考核評估指標(biāo)，形成系統(tǒng)、規(guī)范、長效的考核體系，科學(xué)反映招商引資對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。省招商委辦公室每季度對各州、市招商引資和重大項目推進情況進行督查，并定期通報情況，“曬”實績、比成效。健全完善招商引資考核激勵機制，對招商引資成效顯著的州、市給予獎勵。各級政府將招商引資所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，全力保障招商引資工作的正常開展。

　　（八）落實常態(tài)化培訓(xùn)宣傳機制

　　定期開展招商引資專題培訓(xùn)，加大招商干部交流鍛煉力度，加快建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的招商引資干部隊伍。深挖細(xì)學(xué)省內(nèi)外招商典型案例和經(jīng)驗做法，形成示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超的態(tài)勢。加大宣傳推介力度，依托主流媒體和新媒體平臺，大力宣傳我省投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資亮點，營造全社會關(guān)注招商引資的良好輿論氛圍。

　　附件：1.云南省招商引資指導(dǎo)目錄

　　          2.任務(wù)分工表

云南省人民政府

2022年11月27日

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