近年來，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)較快的增長勢頭，涌現(xiàn)出了一些新興業(yè)態(tài)和新增長點，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。不過，從總體上看，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不高，國際競爭力不強，結(jié)構(gòu)不合理，是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源有效配置和價值創(chuàng)造的促進作用尚未充分發(fā)揮出來。究其原因，關(guān)鍵在于我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體制機制改革進展緩慢，對外開放程度較低，發(fā)展動力和發(fā)展活力不足。

　　國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，對深化體制機制改革、加強政策創(chuàng)新做了總體部署，力求為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場活力，加快重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在深化體制機制改革和擴大開放等方面，《意見》推出了許多具有突破性的政策措施。

　　一是放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準入。長期以來，我國生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的市場準入門檻高，前置審批和資質(zhì)認定項目過多，一些行業(yè)因為事實上的進入壁壘導(dǎo)致內(nèi)資、外資難以進入，限制了中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律相違背。針對上述問題，《意見》提出，進一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，營造公平競爭環(huán)境，不得對社會資本設(shè)置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；進一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，加快落實注冊資本認繳登記制。

　　二是大力推進投融資體制改革。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是典型的“輕資產(chǎn)”行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)通常以擁有技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗、知識產(chǎn)權(quán)、營銷網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式等新型生產(chǎn)要素和無形資產(chǎn)為主，廠房、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)所占比重較小。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在“輕資產(chǎn)經(jīng)營”模式下缺乏可供抵押融資的固定資產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押政策目前尚處于試點階段，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)特別是中小企業(yè)申請貸款手續(xù)煩瑣，成功率低，籌融資較為困難。為加強金融支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，《意見》推出了一些有力措施，比如，支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項目以預(yù)期收益質(zhì)押獲得貸款；研究制定利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施；建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制；根據(jù)研發(fā)、設(shè)計、應(yīng)用的階段特征和需求，建立完善相應(yīng)的融資支持體系和產(chǎn)品。

　　三是完善促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收政策。近年來，我國營改增試點效應(yīng)明顯，稅制改革紅利不斷釋放，促進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，《意見》根據(jù)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體情況，對我國高新技術(shù)企業(yè)認定的條件和程序進行了補充和調(diào)整，規(guī)定研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率?！兑庖姟愤€提出，研究適時擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。

　　四是加大對企業(yè)走出去的政策支持力度。在經(jīng)濟全球化日益深入的背景下，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展面對的是全球競爭。促進我國生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)“走出去”，使其全面融入國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條中，是提升我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。《意見》加大了對生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)走出去的政策支持力度，具體政策有：鼓勵有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；簡化境外投資審批程序，進一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度；鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際營銷渠道，積極研究為符合條件的電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)提供便利通關(guān)措施；加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點建設(shè)；鼓勵設(shè)立境外投資貿(mào)易服務(wù)機構(gòu)，做好境外投資需求的規(guī)模、領(lǐng)域和國別研究，提供對外投資準確信息，為企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。

　　五是優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地制度。在工業(yè)化進程中，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)獲得土地的成本相對較高，并且很難通過“招拍掛”方式獲得土地?！兑庖姟分?yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地制度，要求合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，促進節(jié)約集約發(fā)展；鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；選擇具備條件的城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與土地利用工作的協(xié)同指導(dǎo)。

　　此外，《意見》還推出了深化體制機制改革的其他一些政策措施，比如建立完善主要以市場決定價格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價格形成機制，規(guī)范服務(wù)價格；加快落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價，等等。這些都有助于增強我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，充分釋放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ苿游覈a(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級。