——工信部有關負責人權威解讀《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

 

　　新華網(wǎng)北京1月30日電（記者王敏、劉菊花）工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指出“十二五”期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要取得明顯進展，工業(yè)增加值年均增長10％以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。工信部有關負責人30日接受記者采訪時對規(guī)劃進行了權威解讀。

 

　　加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

 

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》為推動有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快我國特色的新型工業(yè)化步伐指明了方向。

 

　　據(jù)介紹，2010年我國十種常用有色金屬產(chǎn)量3093萬噸，消費量約3424萬噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。

 

　　工信部有關負責人表示，總的來看，有色金屬品種較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國內(nèi)外需求帶動下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

 

　　《規(guī)劃》提出“十二五”期間目標，具體到銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種常用的有色金屬，產(chǎn)量將控制在4600萬噸左右，年均增長率為8％，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別控制在650萬噸、2400萬噸、550萬噸和720萬噸，年均增長率分別為7．3％、8．8％、5．2％和6．9％。

 

　　據(jù)介紹，目前，我國有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術及裝備達到了國際先進水平。但行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，行業(yè)發(fā)展要素約束增強。國際上圍繞資源、市場、技術、標準等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　“十一五”期間，我國有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進步。但隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴重過剩，2010年開工率分別只有70％、60％。

 

　　《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了引導行業(yè)進一步優(yōu)化布局的方向和任務。以滿足內(nèi)需為主，嚴格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。

 

　　《規(guī)劃》同時指出，“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，到2015年，實現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重由2010年的8％增加到15％。

 

提高資源保障能力

 

　　“隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對有色金屬的消費需求也快速增長，使得我國礦產(chǎn)原料對外依存度不斷上升。”　工信部有關負責人介紹，截至2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23％、54％和14％。

 

　　資源保障程度低成為制約我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。目前我國礦山基礎薄弱，再生資源不能滿足需要，境外資源權益依然不多。我國企業(yè)境外銅礦資源實際權益僅占礦產(chǎn)原料進口量的不足4％；鋁資源實際權益僅為礦產(chǎn)原料進口量的3％；鋅資源實際權益僅為礦產(chǎn)原料進口量的2．8％。

 

　　為此，《規(guī)劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發(fā)展的主要任務之一。并提出要加快資源基地建設。要優(yōu)先在境外，其次在境內(nèi)。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應基地建設為重點，積極推動境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制，加快境外資源開發(fā)項目建設，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。在國內(nèi)，進一步加強重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限。

 

　　同時，《規(guī)劃》還提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設一批規(guī)模化再生利用示范工程。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。

 

　　《規(guī)劃》同時指出，我國有色金屬行業(yè)要進一步增強創(chuàng)新能力，加強技術改造，加強標準化建設等，在“十二五”期間實現(xiàn)重點大中型企業(yè)建立完善的技術創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入達到1．5％，精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術取得進展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術得到廣泛應用。

 

嚴控鋁冶煉產(chǎn)能

 

　　據(jù)介紹，盡管《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已包含鋁工業(yè)的內(nèi)容，但考慮到鋁在我國國民經(jīng)濟建設中的重要位置，工信部單獨編制了《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

 

　　目前我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產(chǎn)量都位居世界前列，電解鋁消費量居世界第一位。但與世界鋁工業(yè)強國相比，我國鋁工業(yè)在全球配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術裝備水平、產(chǎn)品競爭力、技術創(chuàng)新能力等方面差距較大，與世界鋁工業(yè)大國的地位極不相稱。

 

　　《規(guī)劃》主要目標是要通過政策的限制和引導，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術升級，解決我國鋁工業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進我國鋁工業(yè)實現(xiàn)由大到強的根本性轉(zhuǎn)變。

 

　　目前，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設備利用率僅70％。為了解決這一問題，《規(guī)劃》把以滿足國內(nèi)需求為主，嚴格控制鋁冶煉產(chǎn)能作為首要任務。一是嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準入條件，控制電解鋁產(chǎn)能盲目擴張；二是按期淘汰100千安及以下預焙槽電解鋁和落后再生鋁產(chǎn)能；三是限制氧化鋁產(chǎn)能無序擴張。#p#分頁標題#e#

 

　　《規(guī)劃》從國內(nèi)市場需求、能源供應形勢、資源保障程度和環(huán)境保護要求等方面出發(fā)，為了保證我國國民經(jīng)濟及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅持總量控制的原則，以滿足國內(nèi)需求為主，繼續(xù)嚴格控制電解鋁產(chǎn)能擴張，不鼓勵出口。

 

　　同時，我國還將大力發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。“十二五”期間，我國將建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機制，積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進城市鋁冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。