7月23日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出了推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的20條意見。這是工業(yè)和信息化部成立以來，首次就促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面出臺指導意見。
 

《意見》出臺的背景

首先，出臺《關于進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹落實國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展和“中國制造2025”的要求，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一項具體措施。2015年5月19日，國務院印發(fā)了《中國制造2025》，這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態(tài)，更好實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式都具有重要的現(xiàn)實意義。《中國制造2025》明確提出要“推動建設一批高水平的中小企業(yè)集群”。國務院促進中小企業(yè)發(fā)展相關文件明確提出要推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，引導中小企業(yè)集群式發(fā)展。為了全面落實這些文件精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部針對當前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的新形勢、新情況、新問題，廣泛調(diào)研、聽取專家、企業(yè)和各地中小企業(yè)主管部門的意見，并借鑒和吸收發(fā)達國家促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎上，研究制定本意見。

其次，《意見》順應中小企業(yè)發(fā)展需求。中小企業(yè)集群式發(fā)展是近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特點，集群已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的重要組織形式和載體，對推動企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、有效配置生產(chǎn)要素、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、節(jié)約社會資源、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。據(jù)我局對29個省市的不完全統(tǒng)計，2014年，我國形成銷售收入超過20億元的產(chǎn)業(yè)集群2530個（其中，銷售收入超過100億元的集群1198個，超過500億元的161個，超過1000億元的61個），擁有企業(yè)94.68萬戶，吸納就業(yè)5257.56萬人，銷售收入48.26萬億元，實現(xiàn)利潤2.69萬億元。浙江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的銷售收入已超過本地企業(yè)銷售收入一半以上，產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟的支撐作用日益明顯。同時，產(chǎn)業(yè)集群凸顯系統(tǒng)優(yōu)勢和集體效率，成為穩(wěn)增長促就業(yè)的重要力量。

再次，《意見》契合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新特征和新變化。近年來，全球經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢和特征，正在深刻影響著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，新的集群形態(tài)、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型、智能化、國際化成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要方向。但目前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還不適應這些新變化，部分產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚度較低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作，且處在價值鏈低端；創(chuàng)新能力弱，信息化水平低；品牌建設不夠，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待提升；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的公共服務滯后；基礎設施不配套，缺乏總體規(guī)劃和功能設計，等等。這些問題制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和功能發(fā)揮。因此，需要更加重視全球化背景下的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)與集群合作，更精準、更有效、更有針對性地對各地產(chǎn)業(yè)集群進行推動和指導，促進具有中國特色的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

最后，出臺《意見》是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的需要。目前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)下中國經(jīng)濟正從投資驅(qū)動開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而不斷進行的改革更激發(fā)出了市場的活力和社會創(chuàng)造力，掀起草根創(chuàng)業(yè)的浪潮。隨著改革的逐步深化和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術在中國的不斷發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新將逐漸成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。產(chǎn)業(yè)集群作為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要載體，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，具有重要作用。
 

《意見》有哪些亮點？

《意見》內(nèi)容豐富，概括起來還有以下幾個方面：

建設智慧集群。為提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，《意見》明確要實施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群建設行動，建設智慧集群。這是《意見》的一大突出亮點。一方面，發(fā)展智慧集群是推進智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要探索和實踐。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，信息技術發(fā)展日新月異并加速與各領域技術深度融合，引發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變革，這一變革在制造業(yè)領域尤為突出，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”發(fā)展勢頭迅猛，影響深遠。目前發(fā)達國家積極推進信息技術與制造技術的深度融合，著力打造信息化背景下國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。我國政府也出臺了《中國制造2025》，以推進信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。另一方面，智慧集群建設是產(chǎn)業(yè)集群信息化建設的抓手。目前，北京、上海、青島等多個地區(qū)正積極探索智慧集群的建設和發(fā)展，有的地方叫做智慧園區(qū)或智慧工業(yè)園，有的地方稱之為數(shù)字化園區(qū)，雖然名稱不同，但它們的工作目標和實施手段均是通過網(wǎng)絡基礎設施建設，構建新型高效數(shù)字化基礎設施；或是通過推進信息技術的深入廣泛應用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的科學模式。我們提出建設智慧集群，更多的是推動產(chǎn)業(yè)集群以系統(tǒng)效率提升和智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造為目標，因地制宜地推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在產(chǎn)業(yè)集群中的應用，推動集群企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)制造模式、創(chuàng)新模式和服務模式。

突出創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。這是貫穿《意見》的主線，體現(xiàn)了通過創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，增強集群競爭力。產(chǎn)業(yè)集群最大的優(yōu)勢之一是協(xié)同創(chuàng)新，通過研發(fā)、營銷等各種資源共享和專業(yè)化的合作、交流，知識溢出和技術擴散效益明顯，不僅促進了新產(chǎn)業(yè)誕生、新技術轉(zhuǎn)化，還解決了就業(yè)，拉動了地區(qū)經(jīng)濟增長。《意見》明確提出產(chǎn)業(yè)集群要與高校、科研機構建立產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心，建設產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺；鼓勵和引導企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應鏈管理。《意見》還提出要推動建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權聯(lián)盟，這是產(chǎn)業(yè)集群保護和運用知識產(chǎn)權的有效模式之一，有利于“集體維權、抱團發(fā)展”。針對新產(chǎn)品、新技術應用難的問題，《意見》提出支持新產(chǎn)品認證的服務。這些意見精神，體現(xiàn)了《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”中的相關要求。

突出合作交流。建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在國際產(chǎn)能合作、實現(xiàn)全球化發(fā)展的載體作用，這是貫徹落實“一路一帶”戰(zhàn)略的具體行動?！兑庖姟诽岢鐾苿赢a(chǎn)業(yè)集群合作交流，建立產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制等。2014年，APEC第21次中小企業(yè)部長會議《關于促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的南京宣言》，倡導鼓勵建立產(chǎn)業(yè)集群交流機制，加強產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套，促進亞太地區(qū)人才、技術、資本、服務、信息等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動與共享。目前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群合作正在積極推進中，如中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)、中德（揭陽）中小企業(yè)合作區(qū)等，有力促進當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)與國際先進理念和先進技術的接軌。《國務院關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》提出，“在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地”，“引導國內(nèi)企業(yè)抱團出海、集群式‘走出去’”。這表明，產(chǎn)業(yè)集群是我國中小企業(yè)“走出去”的重要形式。今后，產(chǎn)業(yè)集群國際合作將在全球更廣范圍、更深層次展開。

突出加強公共服務。公共服務滯后是目前影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板。針對這方面的問題，《意見》提出建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺，建立健全產(chǎn)業(yè)集群多層次、多類別的人才培養(yǎng)機制，引導和推動產(chǎn)業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會、商會和聯(lián)盟等，集聚優(yōu)質(zhì)服務資源，提升公共服務能力，為產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供支撐。

突出規(guī)劃引導和政策支持。 《意見》提出要加強規(guī)劃引導，對產(chǎn)業(yè)集群進行規(guī)劃布局和功能定位，并納入所在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。支持建設中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間，強調(diào)要加強產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設等。多層標準廠房有利于集約高效利用土地，對于一些適宜多層標準廠房的行業(yè)或企業(yè)，要鼓勵其發(fā)展?！兑庖姟愤€提出各地要把提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力、促進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導和服務。此外，還提出要落實已出臺的促進產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，利用各級財政資金對產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務平臺建設、智慧集群建設、集群企業(yè)或機構在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新等優(yōu)先給予支持。
 

工業(yè)和信息化部對培育和推動產(chǎn)業(yè)集群的作用

推動各地建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制。產(chǎn)業(yè)集群工作涉及方方面面，要通過建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理、指導和服務。促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是推動中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要工作內(nèi)容，也是一個工作抓手，要指導各地制定適合本地的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等。

大力推進互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動。選擇一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產(chǎn)業(yè)集群，開展100家“智慧集群”建設和認定工作，總結推廣“智慧集群”發(fā)展經(jīng)驗。

開展產(chǎn)業(yè)集群評價，完善評價考核和分類指導。我國地域遼闊，產(chǎn)業(yè)體系齊全，集群發(fā)展歷史不一，因此產(chǎn)業(yè)集群在空間、產(chǎn)業(yè)、時間等不同維度上千差萬別，發(fā)展水平也參差不齊。開展產(chǎn)業(yè)集群評價，對于不同水平的產(chǎn)業(yè)集群，實施針對性管理和分類指導，促進政府部門在產(chǎn)業(yè)集群培育和推動過程中發(fā)揮更加切實有效的作用。

推動建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。順應產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢，在推動和引導區(qū)域或行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作平臺的基礎上，建立全國性的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、國際交流合作、前沿理論與實證研究的高端平臺，推動我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新型、智能化、國際化發(fā)展。

強化產(chǎn)業(yè)集群公共技術服務平臺建設。產(chǎn)業(yè)集群面臨轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)，需求更大的是以工業(yè)設計、技術培訓、信息化解決方案、檢驗檢測等為代表的共性技術服務內(nèi)容。因此，今后要以產(chǎn)業(yè)集群為載體，重點加強技術創(chuàng)新和智能制造的公共技術服務平臺建設。

建立產(chǎn)業(yè)集群運行監(jiān)測制度，加強預警和引導。目前，我國產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計制度還不健全，下一步將加快促進集群統(tǒng)計工作系統(tǒng)化和科學化，將產(chǎn)業(yè)集群逐步納入經(jīng)濟監(jiān)測預警體系。