中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交了文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《自主貢獻(xiàn)》），提出了節(jié)能減碳的行動(dòng)目標(biāo)和措施。按照規(guī)劃，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

　　據(jù)中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表、國(guó)家發(fā)改委原副主任解振華的解讀，要實(shí)現(xiàn)《自主貢獻(xiàn)》中的減排目標(biāo)，中國(guó)預(yù)計(jì)需在節(jié)能、新能源等方面的投資高達(dá)41萬(wàn)億元。

　　“相對(duì)此前，中國(guó)本次公布減排目標(biāo)要求更高。”華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，大規(guī)模的碳減排公布，將會(huì)對(duì)中國(guó)正在擬定的能源“十三五”規(guī)劃產(chǎn)生影響，如何實(shí)施電能替代、提高清潔能源發(fā)電等都需要重新考量并提上日程。

　　清潔能源是發(fā)展重頭戲

　　2014年，中國(guó)能源消費(fèi)總量高達(dá)42.6億噸標(biāo)煤，約占全球的四分之一，其中煤炭消費(fèi)占到了全球的一半以上。在這一背景下，在本次《自主貢獻(xiàn)》中，提出了中國(guó)在碳減排上提出了中遠(yuǎn)期行動(dòng)目標(biāo)。

　　“在現(xiàn)在的技術(shù)水平下，如果寄希望于通過(guò)碳補(bǔ)集、封存這樣的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，是不現(xiàn)實(shí)的。”曾鳴表示，中短期來(lái)看，中國(guó)仍需要對(duì)能源消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這是中國(guó)碳減排的主要手段，即集中燃煤發(fā)電代替分散用煤、降低煤炭的消費(fèi)比重、進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)電、光伏和核電等新能源。

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰則認(rèn)為，如果非化石能源消費(fèi)比例達(dá)到20%，意味著今后16年，非化石能源比例要提高8.8%，凈增加非化石能源8億噸，每年可少排放20億噸二氧化碳。

　　現(xiàn)階段，中國(guó)正在制定能源“十三五”規(guī)劃。據(jù)了解，目前各省份已經(jīng)基本完成了各地區(qū)的規(guī)劃初稿，2015年9月底將形成全國(guó)規(guī)劃初稿。

　　“對(duì)新能源行業(yè)肯定是一個(gè)促進(jìn)作用。”曾鳴認(rèn)為，《自主貢獻(xiàn)》的公布，也影響下一步“十三五”規(guī)劃中新能源在建設(shè)、消納等方面的內(nèi)容。

　　據(jù)李俊峰的測(cè)算，僅在擴(kuò)大非化石能源上，中國(guó)就需要在2016年~2030年新增核電裝機(jī)1億千瓦、水電裝機(jī)1.5億千瓦，光伏裝機(jī)3億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)4億千瓦，形成4萬(wàn)億千瓦時(shí)的非化石能源前發(fā)電量，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年的總發(fā)電量。解振華表示，要實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)，以2010年的價(jià)格來(lái)算，中國(guó)在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展新能源上，需要的投資大約為41萬(wàn)億元。

　　碳交易配額留難題

　　完善碳交易機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)碳減排一項(xiàng)重要手段。在《自主貢獻(xiàn)》中的實(shí)現(xiàn)措施上，中國(guó)也提出將推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。

　　2013年以來(lái)，中國(guó)先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶7省市實(shí)施碳排放交易試點(diǎn)。7個(gè)試點(diǎn)的碳排放配額總量達(dá)到約12億噸，控排企業(yè)約納入2000余家，成為繼歐盟之后的第二大碳交易體系。

　　同時(shí)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)也在醞釀之中，現(xiàn)在正處于準(zhǔn)備階段。按照國(guó)家的規(guī)劃，2016年年底，統(tǒng)一碳市場(chǎng)將建成并進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)。

　　現(xiàn)在碳排放交易還多處于行政命令，企業(yè)的自主性并不強(qiáng)，7家試點(diǎn)交易所的交易規(guī)模也很小，目前全國(guó)有40多家環(huán)境類交易所，除了已經(jīng)進(jìn)行的7個(gè)試點(diǎn)外，還都沒(méi)有運(yùn)營(yíng)碳排放權(quán)交易。

　　“現(xiàn)在的碳排放交易有點(diǎn)‘過(guò)家家’的意思。”中國(guó)碳排放交易網(wǎng)分析師張曉博表示，碳交易機(jī)制的核心是配額多的可以去交易平臺(tái)上賣，不夠的需要買。但問(wèn)題在于，不少地方普遍都是免費(fèi)發(fā)放配額，而且超額發(fā)放，企業(yè)拿到的配額都較多，以前的配額普遍“消耗”不出去，導(dǎo)致配額流動(dòng)不起來(lái)。

　　據(jù)了解，今年有鋼鐵企業(yè)以企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難為由，向中鋼協(xié)反應(yīng)碳排放配額不夠，并尋求地方政府的支持。最終的結(jié)果是，當(dāng)?shù)氐匿撹F企業(yè)都獲得了超額的碳配額。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，因?yàn)樘寂漕~不允許跨區(qū)交易，試點(diǎn)的地區(qū)最難整合。以廣州為例，企業(yè)需要花錢去買3%的碳排放配額，剩余的97%為無(wú)償配額，配額發(fā)放較為寬松。而北京的配額都為免費(fèi)發(fā)放，較為緊張。這也導(dǎo)致兩個(gè)交易所的碳配額價(jià)格出現(xiàn)不同的走勢(shì)：北京的碳配額價(jià)格維持在50元/噸，但廣州的價(jià)格已經(jīng)從開市的60元/噸，下降至現(xiàn)在的20元/噸。

　　“對(duì)于全國(guó)碳交易市場(chǎng)而言，大家最為關(guān)心的就是配額發(fā)放如何形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證公正公平，又能實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在進(jìn)行的7個(gè)試點(diǎn)配額發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)亦不同，有“歷時(shí)法”和“行業(yè)先進(jìn)值法”。國(guó)家統(tǒng)一碳交易平臺(tái)的配額總量和發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，這些“頂層設(shè)計(jì)”怎樣制定、以及如何通過(guò)法律制度來(lái)保障實(shí)施，仍將是后期行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　地方及企業(yè)減排壓力大

　　據(jù)了解，今年上半年北京市召開過(guò)一個(gè)碳排放交易動(dòng)員大會(huì)，召集北京多家企、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人前來(lái)參會(huì)。會(huì)議開了沒(méi)多久，下面聽會(huì)的人就走了一半。企業(yè)對(duì)參與碳減排的積極性并不高，而且很多企業(yè)認(rèn)為與自身的關(guān)系不大。

　　值得一提的是，在現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，地方政府也面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境治理的雙重壓力。這也讓中國(guó)的碳減排正陷入一個(gè) “兩難”尷尬境遇。

　　此前，業(yè)內(nèi)也多次建議開征碳稅，減少二氧化碳的排放。按照國(guó)家財(cái)政部研究所的報(bào)告，中國(guó)將在2019年左右征求低水平碳稅。

　　“企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展消耗自然環(huán)境，理應(yīng)征收碳稅。”張曉博認(rèn)為，碳稅直接增加企業(yè)的減排成本，企業(yè)變得很被動(dòng)，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不允許征收，所以現(xiàn)在市場(chǎng)都在“博弈”。