近日，省政府印發(fā)《山西省營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案》(簡稱《方案》)。這是山西省優(yōu)化營商環(huán)境的又一重要綱領(lǐng)性文件，是山西省最新推出的營商環(huán)境3.0版改革，是山西省“十四五”期間營商環(huán)境創(chuàng)新提升的施工圖。

　　《方案》的發(fā)布實施，將對山西省促進市場主體倍增、更多激發(fā)市場活力、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。7月29日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省行政審批服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門負責人，對《方案》作了深入解讀。

　　自覺對標對表先進

　　創(chuàng)新提升五大環(huán)境

　　“努力打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、開放開明的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)完善的要素保障環(huán)境。”省行政審批服務(wù)管理局副局長、新聞發(fā)言人連建林介紹，《方案》聚焦服務(wù)山西省“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，重點圍繞打造“五個環(huán)境”，提出了30項具體任務(wù)，119條引領(lǐng)性強、突破性大、惠及面廣的改革事項。

　　自覺對標對表，主動自我加壓。在《方案》的主要內(nèi)容中，分別在法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境、要素保障環(huán)境五個方面提出具體的改革事項。包括：破除妨礙公平競爭的不合理限制、開展市場主體法律顧問服務(wù)試點、加強涉外商事法律服務(wù);開展“秒報秒批”智慧審批服務(wù)、建立政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”線上線下“全代辦”制度;探索重點領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管制度、探索企業(yè)重整期間信用修復機制、健全完善政府守信踐諾機制;打造政策、企業(yè)、項目、自然人全生命周期服務(wù)鏈和基本公共服務(wù)普惠共享鏈;開展簡易低風險項目“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”改革、推進水電氣暖網(wǎng)聯(lián)動報裝改革、量身定制“一項目一方案一清單”審批服務(wù)等。

　　此外，《方案》鼓勵有條件的市先行先試，因地制宜積極開展原創(chuàng)性、差異化探索。在創(chuàng)新提升行動中，還將推出一系列基礎(chǔ)性牽引性改革舉措，實施一批對標改革、深化一批特色改革、創(chuàng)新一批自主改革，以“點”的突破推動“面”上提升。

　　連建林表示，下一步，要重點抓好機制完善、協(xié)調(diào)督導、宣傳培訓、紓困解難、考核評估等方面工作，形成抓營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動上下聚力、齊抓共管“一盤棋”工作格局。

　　優(yōu)化項目報建審批

　　抓好高頻事項辦理

　　在優(yōu)化項目報建審批方面，省發(fā)改委有哪些好的做法?“在119項政策舉措中，涉及省發(fā)改委的共有27項，簡化項目審批方面4項、強化要素保障方面3項、提升政務(wù)和項目服務(wù)方面20項。”省發(fā)展改革委副主任閆中立介紹，省發(fā)改委將重點在深化拓展承諾制改革、優(yōu)化招投標營商環(huán)境、抓好項目服務(wù)3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力。進一步減環(huán)節(jié)、減要件、降成本，全面提升項目手續(xù)辦理效率;全面推進招標投標全流程電子化，大幅降低企業(yè)交易成本;著力破解項目前期手續(xù)辦理慢梗阻問題;用好國家一攬子信貸支持政策，分批向各類金融機構(gòu)推介項目，全力保障融資需求。

　　在商事制度改革過程中，如何解決市場主體“準入不準營”的問題?省市場監(jiān)管局副局長郭新安介紹，2021年2月起，山西省實行了“證照分離”全覆蓋改革。一是區(qū)域上從原來的個別市擴展到了全省域。二是對所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋。目前共涉及527項。三是建設(shè)完善了“證照分離”改革信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了涉改部門之間的數(shù)據(jù)推送和共享，為改革政策落地奠定了信息化基礎(chǔ)。

　　截至今年6月底，全省共辦理“證照分離”相關(guān)涉企許可事項31.6萬件，惠及企業(yè)30.8萬戶。郭新安說，在下一步工作中，省市場監(jiān)管局將對食品經(jīng)營許可、施工企業(yè)資質(zhì)許可等19項高頻辦理事項進行重點推動，組織所涉及的住建、衛(wèi)健、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等12個省直廳局，逐項細化完善審批辦事指南、告知書和承諾書示范文本、監(jiān)管規(guī)則和標準，并在所有“證照分離”改革的涉企經(jīng)營許可事項中推廣高頻事項的做法和經(jīng)驗;抓難點，對告知承諾制、審管銜接等難點進行專門的規(guī)定，確保改革全覆蓋工作有序推進，精準落地;抓深化，計劃年底前告知承諾制改革事項達到100項。

　　打造公平公正法治環(huán)境

　　不斷優(yōu)化升級辦稅體驗

　　近幾年，山西省頒布實施《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省“一枚印章管審批”條例》《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》《山西省相對集中行政許可權(quán)辦法》等一系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章，在保障市場經(jīng)濟良好運行，保護市場主體權(quán)益，激發(fā)市場主體積極性、創(chuàng)造性等方面發(fā)揮了積極作用。

　　省司法廳二級巡視員張魁銀介紹，下一步，山西省將重點在“破除妨礙公平競爭的不合理限制、建立營商環(huán)境法治保障共同體、開展市場主體法律顧問服務(wù)試點、加強涉外商事法律服務(wù)、加強市場主體合法權(quán)益保護”五個方面發(fā)力，打造公平公正的法治環(huán)境，全力服務(wù)保障高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　在此次營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動中，稅務(wù)部門有哪些創(chuàng)新舉措?省稅務(wù)局總會計師杜飛彪介紹，涉及稅務(wù)部門的事項可分為兩大類。第一類事項主要是對照《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》中涉及稅務(wù)部門的重要任務(wù)事項。包括探索非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey、在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立“信用+風險”監(jiān)管體系、探索對個人存量房交易開放電子發(fā)票功能、深化“多稅合一”申報改革、建立不予實施行政強制措施清單等內(nèi)容，既涉及監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，又包含服務(wù)手段的創(chuàng)新。第二類事項是聚焦山西省市場主體關(guān)切的創(chuàng)新舉措。是在借鑒復制國際國內(nèi)先進經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，推出一批在全國稅務(wù)系統(tǒng)處于領(lǐng)先位置的創(chuàng)新舉措，包括開通稅費退庫快速通道、電子稅務(wù)局手機版要素化無表集成申報、企業(yè)跨區(qū)遷移“無障礙”網(wǎng)上辦理、社保數(shù)據(jù)“領(lǐng)跑”繳費人“零跑”和“體檢式”風險提示提醒服務(wù)。目前，所有涉及稅務(wù)部門的創(chuàng)新提升事項正在全力推進落地中。

　　推動工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”

　　全面優(yōu)化市政接入工程服務(wù)

　　工程建設(shè)項目審批制度改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。圍繞落實《方案》，2022年山西省在推進工程建設(shè)項目審批制度改革工作中有哪些舉措?

　　“今年以來，我省積極推進工程建設(shè)項目審批制度改革，制定印發(fā)了《山西省深化工程建設(shè)項目審批制度改革2022年工作要點》，從四個方面制定了12條具體工作舉措。”省住建廳總工程師張志利介紹。

　　具體包括，一是全面實行工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上審批。完成工程建設(shè)項目審批相關(guān)系統(tǒng)徹底整合，建成全省一體化投資項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”。同時，持續(xù)完善審批系統(tǒng)功能，不斷拓展系統(tǒng)應(yīng)用場景，提升網(wǎng)上審批便捷度，提高項目審批效率。二是持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程。全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，實現(xiàn)工程建設(shè)項目精細化、差別化管理。全面推行房屋建筑和市政工程建設(shè)項目“拿地即開工”改革。推進社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目改革，將全流程審批壓縮為2個階段、24個工作日以內(nèi)。優(yōu)化交通、水利、能源類項目審批，分類制定審批流程，進一步壓減審批時限。三是深化工程建設(shè)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。通過加強項目前期策劃生成、全面提升區(qū)域評估覆蓋面、推進“多測合一”改革、強化項目竣工聯(lián)合驗收等改革舉措，不斷將改革向縱深推進。四是全面優(yōu)化市政接入工程服務(wù)。依托全省一體化投資項目審批管理系統(tǒng)進行“一站式”辦理，實行供排水、供氣、供暖、供電等小型市政接入工程“三零”服務(wù)，全面規(guī)范市政公用服務(wù)報裝接入。