什么是中央預算內投資？

中央預算內投資是指政府利用財政預算內基本建設資金和納入財政預算管理的基本建設資金進行的投資。每年底各地通過各級發改系統逐級上報的投資項目，經國家發展改革委批準后，列入下一年度投資計劃內的項目，根據項目進展情況和投資概算，在國家每年投資預算總盤子內分配安排。2020-2022年，中央預算內投資計劃安排分別為6000億、6100億、6400億。

根據《政府投資條例》，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制；對企業投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，實行核準或者備案制。

中央預算內資金安排方式

近些年來，中央預算內投資規模呈現持續增加趨勢，2023年整體規模已達6800億元。根據數據統計，2018年至2023年中央預算內投資規模增加26.49%，近1500億元，主要投向公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、高技術產業發展、社會公共服務以及符合國家有關規定的其他公共領域。按照近年來中央預算內投資增幅計算，2024年中央預算內投資有望超過7000億元。

但是，中央預算內投資方式并非只有直接投資一種，根據《政府投資條例》，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。

1.直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經營性項目，并由政府有關機構或其指定、委托的機關、團體、事業單位等作為項目法人單位組織建設實施的方式。

2.資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權益，項目建成后政府投資形成相應國有產權的方式。

3.投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經營性項目，適當予以補助的方式。

4.貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制。對企業投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍為企業投資項目，實行核準或備案制。對于資本金注入項目，2024年中央預算內投資項目特別強調各方出資義務，要求項目單位和地方出資比例不低于項目總投資的5%。

中央預算內資金投向領域

2024年中央預算內投資主要支持糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全、城市基礎設施及保障性安居工程基礎設施、生態環境保護、交通物流重大基礎設施、社會事業及其他重點領域等八個方面，包括產糧大縣公共服務基礎設施、糧食倉儲設施、支撐性調節煤電、農村電網改造、新引擎賽道、戰略性礦產資源保障供應等34個領域。

中央預算內投資不同專項政策逐年動態更新，對個別支持領域、重點方向、補助額度會優化調整。

中央預算內資金申報流程

中央預算內投資資金的申報主體為政府或者企事業單位，申報時間不固定，一般在上一年度第四季度或當年第一季度分專項、分批次申報，具體需以官方通知為準。

進入申報期后，項目單位根據申報通知要求，準備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報，由發改部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

線上：擬申報中央預算內投資項目基本信息由項目申報單位經互聯網端口錄入國家重大建設項目庫，并推送至屬地發改部門，由屬地發改部門會同行業主管部門進行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。

線下：項目業主單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發改部門。

國家發展改革委結合相關政策措施和實際項目申報情況，確定安排各地區年度中央預算內投資計劃額度。中央預算內投資計劃下達后，地方發改及有關部門根據國家下達的投資計劃轉發或分解下達項目年度投資計劃。

中央預算內投資計劃下達后，由財政部逐級下發資金額度，根據項目申報的主體層級不同，由相應層級的財政部門以實撥資金或國庫集中支付方式撥付至項目實施主體或施工單位。中央預算內直接投資項目，主要以國庫集中支付方式，由相應層級國庫根據撥付指令將資金直接撥付至施工單位；中央預算內投資補助和貸款貼息項目，主要以實撥資金方式，由相應層級國庫撥付至項目實施主體；中央預算內投資資本金注入項目，資金撥付主要為實撥資金，由相應層級的國庫撥付至項目實施主體賬戶中。

中央預算內資金申報報告主要內容

中央預算內投資項目申報報告應包含以下內容：

1.項目單位基本情況；

2.項目基本情況，包括全國投資項目在線審批監管平臺生成的項目代碼、建設必要性及可行性、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況、項目建成后的經濟社會環境效益等；

3.項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批情況；

4.申請投資支持的主要理由和政策依據；

5.項目建設方案，包括項目建設的必要性、選址、建設規模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等；

6.項目投資估算，包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等；

7.項目融資方案，包括項目的融資主體、資金來源渠道和方式等；

8.具體管理辦法要求提供的其他內容；

9.相關附件，包括項目城鄉規劃、用地審批、節能審查、環評等前期手續復印件以及資金到位情況。

以上為申報報告應重點突出的內容，報告中應有相應的章節闡述，但各項目申報報告實際編制過程中可根據實際情況增加其他必要內容。同時，項目單位應對所提交的申報報告內容真實性負責。

中央預算內資金申報審核要點

項目匯總申報單位應當依托在線平臺（國家重大建設項目庫），對申請專項投資的項目開展審核，并對審查結果和申報材料的真實性、合規性負責。審核后將符合條件的項目推送至年度投資計劃申報區，上報專項年度投資計劃申請報告、績效目標表并附項目資金申請報告。

審核要點包括：

1.項目是否納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃；

2.項目是否符合專項支持范圍；

3.項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性以及申報材料與在線平臺上的項目信息是否一致；

4.項目是否重復申報。對于已經足額安排的項目不得重復申請本專項中央預算內投資；同一項目不得重復申請同級別不同類型的中央預算內投資或其他中央財政資金（原則上，同一個項目可以同時申報中央和省級預算內投資）；

5.項目單位是否被列入嚴重失信主體名單；

6.申報投資是否符合支持標準；

7.項目是否完成審批、核準或備案程序；

8.原則上支持計劃新開工、續建項目，不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件，在建項目各項建設手續是否完備，是否投資計劃一經下達即可開工建設；

9.地方建設資金是否落實；

10.日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規范等。

另外需要注意的是，各專項申報時間較短，前后一周左右時間，需提早準備，提前完善項目申報材料、推進項目前期工作。

中央預算內資金申報注意事項

但在項目申報過程中需要注意是，根據《中央預算內投資建設項目管理辦法》，統籌安排投資計劃時會優先考慮項目管理良好與計劃執行較快的單位，如果項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，則會視情節采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，對直接負責的主要領導和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

1.提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內投資的；

2.違反國家有關規定擅自開工建設的；

3.對年度投資計劃執行不力，不履行建設程序的；

4.未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點、建設性質或者建設內容的；

5.轉移、侵占、挪用、截留或者滯留建設資金或不落實配套資金的；

6.未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

7.已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

8.不按國家規定履行招標程序的；

9.其他違反本辦法規定的行為。

總結

長期以來地方政府承擔了基礎設施建設的重要任務，近年來作為地方政府建設資金來源的專項債券發行額持續增加，截止2023年10月底地方債券余額接近40萬億元，較年初增加26.98%，增幅為歷史新高。地方政府債務負擔加重，債務風險增加。加大爭取中央預算內投資對緩解當前地方政府財政壓力，尤其是高風險省份高風險地區具有重要意義。