2月19日，國家發(fā)展改革委就《民間投資引導專項中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)公開征求意見。有專家向上海證券記者表示，出臺相關(guān)管理辦法，有望發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進一步鼓勵、支持、引導民間投資發(fā)展。
記者還了解到，新的一年里，激發(fā)民間投資活力，還有一系列政策“紅包”在路上。
中央預算內(nèi)資金支持民間投資項目
《辦法》由國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局草擬制定，旨在采取措施加快民間投資發(fā)展、促進民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持合理水平，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》共七章27條，其主要內(nèi)容之一是明確專項設立目標，即對民間投資工作成效明顯地區(qū)進行獎勵，用于支持相關(guān)項目建設，提高項目盈利能力，吸引民營資本進入，引導拓寬民營資本投資渠道。
《辦法》明確了支持范圍，包括基礎設施、社會事業(yè)等領(lǐng)域有民營資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營性項目；《辦法》還明確了支持標準，中央預算內(nèi)投資支持的單個項目總投資不低于1億元、安排到單個項目的資金不低于2000萬元，對單個項目的支持比例原則上不超過項目總投資60%，避免項目小而散。
多地圈定民間投資目標任務
新春開工，各地積極行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江、安徽等地都圈定目標任務，優(yōu)化民間投資環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。
其中，安徽印發(fā)《安徽省有效投資專項行動方案(2024)》，明確提出要有效激發(fā)民間投資活力，包括設立促進民間投資引導專項資金，對民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的地方予以支持，力爭全年民間投資增速、占比高于全國平均水平。
浙江省發(fā)展改革委近日印發(fā)《2024年浙江省擴大有效投資政策》，提出投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保2024年全省民間投資增速、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重較2023年全年有所提升。同時還提到，制定實施浙江省政府和社會資本合作新機制的實施細則，制定特許經(jīng)營方案編寫大綱和特許經(jīng)營協(xié)議范本，規(guī)范推進政府與社會資本合作項目，最大限度拓寬民間投資空間。
系列激發(fā)民間投資政策在路上
“去年9月，國家發(fā)展改革委建立了全國統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，截至今年1月末，已吸引民間資本參與項目1591個，總投資規(guī)模19808億元。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長孟瑋透露，將從各地重點民間投資項目中，常態(tài)化篩選一批符合政策要求、投資規(guī)模大、示范性強的項目，納入全國重點民間投資項目庫。同時，向銀行等金融機構(gòu)推介項目，加大融資支持；把符合條件的項目納入國家重大項目用地保障機制，加強土地要素保障；推動各地協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快前期手續(xù)辦理。
今年國家發(fā)展改革委還將加快推動出臺特許經(jīng)營管理辦法、特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本等配套文件，搭建政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)，做好統(tǒng)籌指導，切實拓寬民營企業(yè)參與基礎設施投資的空間，最大程度鼓勵民間資本參與PPP項目。
另外，相關(guān)部門還將積極推動民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。數(shù)據(jù)顯示，截至1月末，國家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會推薦民間投資項目6個，已受理民間投資項目8個，正在前期輔導的民間投資項目4個，涉及清潔能源、消費基礎設施、數(shù)據(jù)中心、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域。
2024年中央預算內(nèi)資金重點支持領(lǐng)域和方向
中央預算內(nèi)投資是由國家發(fā)改委負責管理和安排的、用于固定資產(chǎn)投資的中央財政資金，可進行新建、擴建、改建、技術(shù)改造等，安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。
2024年中央預算內(nèi)投資主要支持糧食安全、能源安全等八個方面的以下34個領(lǐng)域。
01 糧食安全
1.產(chǎn)糧大縣公共服務
支持范圍：支持產(chǎn)糧大縣中等職業(yè)學校、公辦幼兒園、義務教育學校、普通高中、縣級醫(yī)院、中心鎮(zhèn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)、托育綜合服務中心等有一定收益的項目。
支持比例：中央投資(包括新增中央投資以及中央預算內(nèi)投資等各類中央財政性建設資金，下同)支持比例不超過項目總投資的80%。
2、糧食倉儲設施
支持范圍：支持中央儲備糧食倉儲物流設施，承擔地方政府糧食儲備任務的糧食倉儲設施，政策性糧食收購有倉容缺口區(qū)域的糧食倉儲設施，位于糧食物流重點線路、節(jié)點上的糧食倉儲物流設施，以及中央儲備棉糖倉儲物流設施等。
支持比例：中央投資支持比例：中央儲備糧食倉儲物流設施項目不超過項目總投資的50%,其他中央企業(yè)和地方項目不超過30%,西藏自治區(qū)及青海、四川、云南、甘肅省涉藏州縣糧食倉儲設施項目不超過100%,西藏自治區(qū)及四省涉藏州縣的其他項目以及新疆地區(qū)不超過50%。
02 能源安全
1、支撐性調(diào)節(jié)性煤電
支持范圍：支持促進新能源消納利用一保障電網(wǎng)運行安全的支撐性調(diào)節(jié)性煤電項目。項目須列入國家電力發(fā)展規(guī)劃，并且能效、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力符合國家相關(guān)規(guī)定和要求。
支持比例：中央投資支持比例：中西部、東北地區(qū)以及根據(jù)黨中央、國務院文件享受中西部政策的地區(qū)按照《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改能源〔2023〕48號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，東部地區(qū)不超過項目總投資的20%。
2、農(nóng)村電網(wǎng)改造
支持范圍：支持脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)等農(nóng)網(wǎng)薄弱地區(qū)電網(wǎng)改造，提升供電保障能力。支持農(nóng)村分布式可再生能源的接入消納和充電基礎設施的配套電網(wǎng)改造，推動可再生能源開發(fā)和新能源汽車下鄉(xiāng)。
03 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全
1、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)
支持范圍：支持符合規(guī)劃布局的集成電路重大生產(chǎn)線等項目。支持新能源汽車新型電子電氣架構(gòu)、高效電驅(qū)動、車用操作系統(tǒng)和固態(tài)電池及關(guān)鍵材料等攻關(guān)項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的15%。
2、新引擎新賽道
支持人工智能大模型技術(shù)研發(fā)和行業(yè)應用項目
支持生物全鏈條技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和制造生產(chǎn)項目。
支持航空航天批量化低成本生產(chǎn)制造項目。支持北斗規(guī)模化應用項目。
支持風光氫儲等新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范與設備制造項目
支持OLED面板、Micro-LED器件和玻璃基板建設等新型顯示領(lǐng)域重大項目。
支持面向人工智能大模型訓練的大規(guī)模智能算力基礎設施。支持新建大型、超大型算力中心(需布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi))
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的15%。
3、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應保障
支持范圍：支持國內(nèi)緊缺金屬、非金屬戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等新建、改擴建礦山項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的20%。
04 城市基礎設施及保障性安居工程配套基礎設施
1、城市供氣、供水、排水、供熱管道和設施新建項目。
支持范圍：城市供氣、供水、排水、供熱管道和設施新建項目。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
2、城市燃氣管道等老化更新改造。
支持范圍：支持更新改造城市燃氣供水、排水、供熱等老化管道和設施。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
3、公共供水管網(wǎng)漏損治理。
支持范圍：支持老舊供水管網(wǎng)的診斷修復、更新改造工程，分區(qū)計量工程，壓力調(diào)控工程，智能化監(jiān)測調(diào)控工程。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
4、城中村改造、保障性住房配套基礎設施。
支持范圍：包括超大特大城市以及城區(qū)常住人口300萬以上的大城市城中村改造相關(guān)的配套基礎設施建設，保障性住房紅線外配套基礎設施。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
5、保障性安居工程配套基礎設施。
支持范圍：包括與小區(qū)相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎設施建設，以及小區(qū)內(nèi)的地下管線建設改造。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
05 生態(tài)環(huán)境保護修復
1、“三北”等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復
支持范圍：支持“三北”工程中部署的在建項目，森林防火應急道路，國家儲備林建設等。
支持比例：中央投資按中央既有定額標準予以支持。
2、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設施
支持范圍：支持總投資1億元以上的項目。
支持比例：中央投資支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的30%、45%、60%、60%,其中，西藏及四省涉藏州縣、南疆四地州、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州等地區(qū)原則上全額補助。
3、重點流域水環(huán)境綜合治理
支持范圍：支持海河、淮河、松花江、珠江等重點流域和太湖、白洋淀、丹江口水庫等重要湖庫水環(huán)境綜合治理重大項目。
支持比例：中央投資支持比例：東、中、西部分別不超過項目總投資的30%、45%、60%。
06 交通物流重大基礎設施
1、鐵路
支持范圍：支持暢通中西部和東北地區(qū)骨干通道、強化邊疆國防保障的干線鐵路，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城際鐵路項目，支持鐵路貨運能力提升項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的60%。
2、公路
支持范圍：支持納入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》的國家高速公路和收費的普通國道項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的50%。
3、水運
支持范圍：支持納入《全國港口與航道布局規(guī)劃》的港口和航道項目，國家大宗商品儲運基地項目。中央投資支持比例：相關(guān)港口和航道不超過項目總投資的50%,國家大宗商品儲運基地不超過項目總投資的60%。
4、機場
支持范圍：支持運輸機場新建、改擴建項目。
支持比例：中央投資支持比例：樞紐機場不超過項目總投資的45%、支線機場不超過項目總投資的90%。
5、物流基礎設施
支持范圍:支持已納入年度建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區(qū)內(nèi)的公共性、基礎性設施補短板項目，包括但不限于多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施，高標準公共倉儲設施新建、改擴建及智能化改造，保稅倉儲設施，公共物流信息平臺和信息化提升項目等。支持冷鏈物流設施項目，包括但不限于冷鏈集配中心，公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關(guān)配套設施項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的30%。
07 社會事業(yè)
1、教育基礎設施建設
支持范圍：支持本科高校學生宿舍、中央高校新校區(qū)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合和生活設施、高校教學科研和生活設施、普通高中建設項目。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目，中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
2、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設
支持范圍：支持高水平醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心。支持省級精神專科醫(yī)院或綜合醫(yī)院精神病區(qū)建設。支持國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設。支持“平急兩用”公共基礎設施布局的大城市加強醫(yī)院建設。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目，中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
3、文化旅游設施建設
支持范圍：支持歷史文化遺產(chǎn)保護利用、展陳展示設施。支持國家公園等重要自然遺產(chǎn)地保護展示及配套服務設施。支持4A級及以上旅游景區(qū)內(nèi)智慧展示設施、配套基礎設施、開放服務設施等旅游基礎設施。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目，中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
4、全民健身設施建設項目
支持范圍：支持體育公園、全民健身中心、戶外運動公共服務設施、健身步道等。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
5、“一老一小”服務設施建設
支持范圍：支持養(yǎng)老服務機構(gòu)、以城市為單位申報的社區(qū)養(yǎng)老設施和社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等項目。支持綜合性托育服務中心、以城市為單位申報的托育服務體系等項目。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
6、其他社會事業(yè)建設項目
支持范圍：支持殯儀館、精神衛(wèi)生福利設施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、省級盲人按摩醫(yī)院、殘疾人康復托養(yǎng)設施、兒童福利設施、未成年人保護設施、烈士紀念設施等。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
08 其他重點領(lǐng)域
1、新疆西藏四省涉藏州縣重大基礎設施
支持范圍：支持列入“十四五”實施方案，存在投資缺口、有一定收益且有融資需求的項目。(國家重大項目庫報送時在“其他1”項下錄入項目)
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的80%,西藏自治區(qū)公益性項目全部由中央投資安排
2、興邊富民行動試點城鎮(zhèn)重大基礎設施項目
支持范圍：支持納入試點城市有利于破除邊境地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸、提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保設施等項目。(國家重大項目庫報送時在“其他2”項下錄入項目)
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的80%,西藏自治區(qū)公益性項目全部由中央投資安排。
3、中歐班列集結(jié)中心
支持范圍：支持中歐班列集結(jié)中心實施樞紐綜合能力提升工程，包括場站、集疏運道路、查驗作業(yè)設施、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施補短板項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的50%。
4、邊境口岸擴能改造
支持范圍：支持我國已開放的11個鐵路口岸、47個公路口岸實施擴能改造工程，包括增建鐵路專用線、指定監(jiān)管場地建設、查驗貨場改擴建、保稅物流倉改擴建等項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的50%。
5、京津冀協(xié)同發(fā)展
支持范圍：支持北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地建設。
支持比例：中央投資支持比例：雄安新區(qū)不超過項目總投資60%,北京、天津、河北其他地區(qū)不超過項目總投資30%。
6、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
支持范圍：支持落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的環(huán)境污染綜合治理項目，包括工業(yè)園區(qū)污染治理、尾礦庫治理項目等。
支持比例：中央投資支持比例：東、中、西部分別不超過項目總投資的50%、60%、80%。
7、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放
支持范圍：支持符合政策要求，其他投向領(lǐng)域未報送的重大項目。
支持比例：中央投資支持比例，長三角一體化發(fā)展方向支持比例：東、中部分別不超過項目總投資的30%、45%;粵港澳大灣區(qū)建設方向支持比例：不超過項目總投資30%;海南全面深化改革開放方向支持比例：不超過項目總投資80%。
8、東北全面振興
支持范圍：支持對提升東北地區(qū)維護國家“五大安全”能力具有重要支撐作用、其他投向領(lǐng)域未報送的重大項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資60%。
