本文深入解析了中央預算內投資鄉村振興（和美鄉村建設及農村產業融合發展方向）的政策背景、總體框架、重點領域投資方向與效益分析、投資項目要點、謀劃策略、申報流程以及案例分析。通過對《鄉村振興（和美鄉村建設及農村產業融合發展方向）中央預算內投資專項管理辦法》的詳細解讀，結合2025年鄉村振興領域的新變化，全面闡述了中央預算內投資在推動鄉村振興中的重要作用和實施路徑，為相關項目申報單位和管理部門提供了理論依據和實踐指導。

01  背景與政策框架

（一）政策背景

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，旨在實現農業農村現代化，促進農村經濟社會全面發展。近年來，我國在鄉村振興領域取得了顯著成效，但農村基礎設施建設、公共服務水平、產業發展等方面仍存在薄弱環節。為加強和規范鄉村振興領域的中央預算內投資專項管理，保障項目順利實施，提高資金使用綜合效益，國家發展改革委和農業農村部聯合制定了《鄉村振興（和美鄉村建設及農村產業融合發展方向）中央預算內投資專項管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。

（二）政策框架

管理辦法以《政府投資條例》《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內投資項目監督管理辦法》等法律法規為依據，明確了鄉村振興專項中和美鄉村建設及農村產業融合發展項目的申報、審核、下達和監管等環節的管理要求，貫徹投資項目全生命周期管理理念，堅持項目申報、實施和監督管理責任相統一，建立健全上下聯動、部門協同的投資管理體制機制。

02  中央預算內投資的總體框架

與重點領域

（一）總體框架

中央預算內投資專項管理遵循公平公正、程序完備、綜合監管的原則，平等對待各類投資主體。投資專項以縣級行政區域為單位組織實施，主要用于計劃新開工或在建項目，原則上不得用于已完工項目。專項實施期限原則上為5年，如實施期滿仍需繼續執行，需按照有關規定重新申請設立。

（二）重點領域

鄉村振興（和美鄉村建設及農村產業融合發展方向）中央預算內投資專項重點支持兩個領域：和美鄉村建設方向和農村產業融合發展方向。和美鄉村建設方向重點支持東北地區、中部地區和西部地區省份，聚焦未來將長久存續、人口集中的行政村，優先支持集聚提升類村莊開展和美鄉村建設，推動農村基礎設施建設與產業發展互促互進。農村產業融合發展方向重點支持依托當地農業農村資源，補齊農業發展短板，延伸農業產業鏈條，拓展農業多種功能，實現鄉村多元價值，聯農帶農機制健全的農村一二三產業融合發展項目。

03  和美鄉村建設的投資方向與效益分析

（一）投資方向

和美鄉村建設方向的中央預算內投資主要用于以下建設內容：

1. 村莊公共設施：包括村內道路、公共照明、公共綠地等基礎設施建設，以及必要的公共服務設施。

2. 農村生活污水處理設施：包括整村或聯村集中式處理設施和配套管網建設，以及接入城鎮污水管網的管道建設。

3. 農村生活垃圾處理設施：包括生活垃圾轉運、處置設施建設。鼓勵集中建設區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物就地就近就農處理和資源化利用。

（二）效益分析

和美鄉村建設項目的實施將帶來多方面的效益：

1. 基礎設施改善：通過建設村內道路、公共照明、公共綠地等基礎設施，改善農村人居環境，提升農民生活質量。

2. 生態環境保護：生活污水處理設施和生活垃圾處理設施的建設，將有效減少農村環境污染，保護生態環境。

3. 產業發展促進：和美鄉村建設為農村產業發展提供了良好的基礎設施條件，有利于吸引投資，推動農村一二三產業融合發展。

4. 農民收入增加：和美鄉村建設項目的實施將帶動農村勞動力就業，增加農民收入。

04  重點領域投資項目要點

（一）和美鄉村建設項目

1. 項目縣投資規模：每個項目縣安排的中央預算內投資規模不超過8000萬元，其中，常住人口在1000人以上的行政村安排中央預算內投資不超過300萬元，常住人口在2000人以上的行政村安排中央預算內投資不超過500萬元。

2. 項目選取：要選擇農民建設意愿強烈、產業基礎好的集聚提升類村莊，瞄準農村基本具備現代生活條件的目標，統籌基礎設施和公共服務布局，補齊和美鄉村建設短板。

3. 建設模式：可采取專業化、市場化方式，也可通過村民自建等方式組織實施。要探索健全完善財政補貼、村集體經濟組織付費和農戶付費合理分擔機制，確保項目長期發揮效益。

（二）農村產業融合發展項目

1. 項目縣投資規模：每個項目縣安排的中央預算內投資規模不超過4000萬元，中央預算內投資不超過總投資的50%。

2. 項目類型：重點支持種養循環、農業產業鏈延伸、農文旅融合、產城（鎮）融合等類型項目。

3. 項目建設要求：項目建設區域必須邊界清晰，重點突出，在空間上適當集聚，功能上緊密銜接，充分發揮對農村產業融合發展的帶動和促進作用。項目建設內容和投資安排不得與其他農業農村投資建設項目重復。

05  謀劃策略

（一）加強項目儲備

地方各級發展改革、農業農村部門要會同有關部門加強項目儲備，及時將符合條件的項目納入全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）。要嚴格執行相關政策要求和技術規程規范，扎實做好項目前期工作，確保達到規定的深度和要求。

（二）創新建設模式

要創新和美鄉村建設管護機制，積極調動村民和經營主體力量，探索建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的管護機制。農村產業融合發展項目要聚焦種養循環、農業產業鏈延伸、農文旅融合、產城（鎮）融合等類型，在縣域內合理布局。

（三）多渠道籌集資金

各地應根據當地政府投資能力，統籌采取加大地方財政投入，合理使用地方政府專項債券、政策性貸款、國際金融組織貸款等多種方式，探索建立市場化、社會化投入機制，引進社會資本參與項目建設，加大投入力度，多渠道保障項目建設資金需求。

06  申報流程

（一）投資計劃申報

和美鄉村建設方向年度中央預算內投資計劃申請報告，由省級發展改革、農業農村部門聯合向國家發展改革委、農業農村部報送；農村產業融合發展方向年度中央預算內投資計劃申請報告，由省級發展改革部門向國家發展改革委報送。投資計劃報送單位要對申請材料的真實性、合規性負責。

（二）投資計劃下達

國家發展改革委會同農業農村部下達和美鄉村建設方向中央預算內投資計劃；國家發展改革委負責下達農村產業融合發展方向中央預算內投資計劃。省級相關部門要在收到中央預算內投資計劃文件10個工作日內轉發下達投資計劃和績效目標，并及時在全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）填報信息。

（三）投資計劃調整

投資計劃下達后原則上不得調整。因個別項目不能按時開工建設或者建設規模、標準和內容發生較大變化等情況，確需調整的，原則上僅限在本專項支持方向內調整項目。調入項目應符合支持方向要求，能夠及時開工建設或已開工建設，累計安排中央預算內投資不應超過按標準計算的規模。

07 案例分析

（一）案例背景

某省某縣計劃實施和美鄉村建設項目，項目涉及5個行政村，總人口約3000人。項目主要內容包括村內道路硬化、公共照明設施建設、生活污水處理設施建設、生活垃圾處理設施建設等。

（二）項目謀劃

1. 項目選取：選擇農民建設意愿強烈、產業基礎好的集聚提升類村莊，統籌基礎設施和公共服務布局，補齊和美鄉村建設短板。

2. 建設模式：采取專業化、市場化方式組織實施，同時積極調動村民參與項目建設和管理。

3. 資金籌集：中央預算內投資1500萬元，地方財政投入500萬元，村民自籌200萬元，合計2200萬元。

（三）申報與實施

1. 申報流程：由縣發展改革部門會同農業農村部門編制項目可行性研究報告，經省級發展改革、農業農村部門審核后，聯合向國家發展改革委、農業農村部報送投資計劃申請報告。

2. 投資計劃下達：國家發展改革委會同農業農村部下達中央預算內投資計劃，省級相關部門在收到文件后10個工作日內轉發下達投資計劃和績效目標。

3. 項目實施：項目于2025年3月開工建設，預計2025年12月竣工。項目建設過程中，嚴格按照項目可行性研究報告和投資計劃組織實施，確保項目建設質量和投資效益。

（四）效益評估

1. 基礎設施改善：村內道路硬化、公共照明設施建設完成后，農村人居環境得到顯著改善，農民生活質量大幅提升。

2. 生態環境保護：生活污水處理設施和生活垃圾處理設施的建設，有效減少了農村環境污染，保護了生態環境。

3. 產業發展促進：和美鄉村建設項目的實施為農村產業發展提供了良好的基礎設施條件，吸引了多家企業投資，推動了農村一二三產業融合發展。

4. 農民收入增加：項目建設帶動了農村勞動力就業，增加了農民收入。同時，農村產業融合發展項目的實施，進一步拓寬了農民增收渠道，促進了農民持續增收。