作為咨詢單位，每年配合建設(shè)單位提供前期咨詢成果和出具佐證、情況說明的材料給審計，這項(xiàng)工作并不少。

審計機(jī)關(guān)的職責(zé)之一：對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營情況，進(jìn)行審計監(jiān)督。

近幾年來，地方政府專項(xiàng)債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金額度呈上升趨勢，地方審計（含巡視、督查）均以這些項(xiàng)目為重點(diǎn)，且審核機(jī)制越來越嚴(yán)格、合法、規(guī)范。

因而引發(fā)我再次翻看審計署近兩年的報告，特別是針對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目，有一些審計通報，那么日常咨詢過程中，理應(yīng)以此為底線（以終為始的服務(wù)作為咨詢單位應(yīng)為建設(shè)單位的風(fēng)險考慮到位）。

以下為報告相關(guān)的引用數(shù)據(jù)：

2023年度

對擴(kuò)投資相關(guān)舉措未有效落實(shí)問題。針對中央財政投資項(xiàng)目推進(jìn)不力問題，國家發(fā)展改革委現(xiàn)場督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)情況、約談有關(guān)單位，暫緩下達(dá)進(jìn)展過慢項(xiàng)目的后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資;對中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債合計支持金額超出項(xiàng)目總投資的18個項(xiàng)目，正在收回超出總投資額的財政資金并調(diào)整至其他項(xiàng)目，通報批評有關(guān)地區(qū)。

中央財政投資項(xiàng)目推進(jìn)不力,國家發(fā)展改革委安排的721個項(xiàng)目因進(jìn)展緩慢等閑置資金413.5億元，其中18個項(xiàng)目獲得的中央財政投資和專項(xiàng)債資金，竟超出項(xiàng)目總投資 2.71億元。

針對以上問題：謀劃項(xiàng)目階段，我們一般就建議有在建項(xiàng)目最好通過在建項(xiàng)目申報，以符合領(lǐng)域的在建項(xiàng)目優(yōu)先；其次，已經(jīng)真正解決了前期用地要素的項(xiàng)目，能通過環(huán)評的項(xiàng)目等等。每年中央預(yù)算內(nèi)投資，下達(dá)的資金要求始當(dāng)年度使用完畢，地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)年度能開工，具備發(fā)行的條件。

部分項(xiàng)目，既申報中央預(yù)算內(nèi)資金又申請地方政府專項(xiàng)債券，想兩邊都拿到最高比例，而不顧總投資，那么申報材料應(yīng)兼顧多頭資金來源，確保“多頭超總投資額申報資金”的情況不再出現(xiàn)。

針對專項(xiàng)債項(xiàng)目安排不科學(xué)問題。2部委從2024年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目開始，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)審核把關(guān)，避免將不合規(guī)項(xiàng)目納入準(zhǔn)備項(xiàng)目清單;財政部開展專項(xiàng)債資金使用管理情況專項(xiàng)核查，推動按規(guī)定用途使用或盤活閑置資金。

針對部分專項(xiàng)債項(xiàng)目未發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)問題，2部委正在研究擴(kuò)大專項(xiàng)債支持范圍的改革舉措，資金分配更多向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)對民營資本吸引力。

針對以上問題：從縣市一級，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的真實(shí)可行性，地方不應(yīng)以“項(xiàng)目數(shù)量論英雄”，且2025年起地方政府專項(xiàng)債券領(lǐng)域已經(jīng)調(diào)整為“負(fù)面清單制”投資領(lǐng)域也很大程度上放大范圍。但無論領(lǐng)域如何調(diào)整，項(xiàng)目應(yīng)在年度內(nèi)，能夠?qū)嶋H具備開工條件，滿足發(fā)行需要的前提條件（完成招投標(biāo)、簽署完畢合同、獲得施工許可證）具備資金到位就能夠開工和有實(shí)物工程量形成，確保資金能使用出去（支付率得到保證）。

“以終為始”，按照資金到位了就能使用這樣的思維指導(dǎo)項(xiàng)目謀劃，從客觀、真實(shí)角度，挖掘地方需求，確保資金真實(shí)而低風(fēng)險甚至無風(fēng)險的發(fā)揮作用。

2022年度

針對專項(xiàng)債券管理存在的問題,8個地區(qū)多渠道增加 76.51 億元專項(xiàng)債券項(xiàng)目的預(yù)期收入，提高收益與融資規(guī)模平衡度。2個地區(qū)調(diào)整專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目的設(shè)計方案或結(jié)算模式，剔除之前違規(guī)包含的商業(yè)性內(nèi)容，已整改5.06 億元;44 個地區(qū)追回或用財政資金置換被挪用的專項(xiàng)債券31.93億元,5個地區(qū)已支出閑置資金23.25億元。

20個地區(qū)通過虛報項(xiàng)目收入、低估成本等將項(xiàng)目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項(xiàng)債券 198.21 億元。5 個地區(qū)將 50.03 億元違規(guī)投向景觀工程商業(yè)性項(xiàng)目等禁止類領(lǐng)域;47 個地區(qū)違規(guī)挪用157.98 億元;5個地區(qū)虛報33個專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出進(jìn)度,至2022年底有60.27億元結(jié)存未用。

針對以上問題：申請地方專項(xiàng)債券資金，是“融資思維”需要組合收益，但根據(jù)地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行對象，有一定收益的公益性項(xiàng)目，本質(zhì)上其實(shí)就已經(jīng)鎖定了項(xiàng)目的性質(zhì)，收益不可能很好“這也是作為一名還算資深咨詢?nèi)说募m結(jié)點(diǎn)，其實(shí)在和會所（發(fā)行階段）溝通的過程中，也很多想的深的人，面臨同樣“困境””。銀行貸款最高比例基本也在80%左右，專項(xiàng)債申報額度，能做到這個程度，那么社會資本這些嗅覺敏銳的群體，怎么不會爭著搶著去投資呢。部分項(xiàng)目為了能夠爭取更多專項(xiàng)債資金，還是會想包裝一些收益的內(nèi)容，以達(dá)到做高收益的目的；從另一個角度，把經(jīng)營成本降到極低。

這一系列的操作，只是一個開始，后續(xù)面臨審計面臨還本付息（這也是審計會列出以上問題，暴露無垠）。

正常來說（個人對此類項(xiàng)目分析），申報的資金比例，按照實(shí)際能夠做的收益，申請總投資額50%及以下比較適合，再結(jié)合領(lǐng)域，考慮上級資金。其實(shí)很多專項(xiàng)債領(lǐng)域，早期是中央預(yù)算內(nèi)投資領(lǐng)域引伸過來的，且建設(shè)內(nèi)容、范圍，也有相似的要求。做這樣的資金組合是比較切合實(shí)際收益。