一、專項背景與政策導向

2025年第二批中央預算內先進制造業和現代服務業發展專項（簡稱"兩業專項"）申報工作已于5月正式啟動，這是國家推動產業轉型升級、培育新質生產力的重要舉措。本次專項以縣市特色產業龍頭企業為核心載體，重點支持輕工、紡織、機械、醫藥、化工、有色、建材七大領域的產業化在建項目，旨在通過財政資金引導，促進先進制造業與現代服務業深度融合發展。

從政策設計來看，本批專項呈現出三個顯著特征：一是突出縣域經濟特色，要求申報單位必須是試點縣市龍頭企業；二是強化項目成熟度，要求必須是固定資產投資不低于5000萬元的在建項目；三是注重產業協同，鼓勵"制造業服務化、服務業制造化"的創新模式。與第一批相比，本批專項在支持方向上更加聚焦戰略性資源保障、產業鏈安全等國家戰略需求。

二、重點支持方向解析

（一）先進制造業領域

傳統產業智能化轉型?

重點支持輕工、紡織等行業應用工業互聯網、數字孿生等技術建設智能工廠，實現柔性化定制與綠色化生產。要求項目必須包含MES系統部署、智能物流裝備應用等數字化改造內容。

戰略性資源保障能力建設?

包括：鐵礦年新增50萬噸以上綠色化開發；銅、鎂、鎳等有色金屬智能化開采；鋰礦及鹽湖鹵水提鋰技術產業化；釩鈦戰略資源綜合開發等。有色和建材領域特別關注金屬基復合材料、高性能合成樹脂等新材料的產業化。

醫藥化工創新突破?

支持方向涵蓋：臨床急需創新藥中試基地建設；高端原料藥生產工藝革新；醫療器械規模化生產與國際認證（需提供CE/FDA認證計劃）。

高端裝備制造?

重點包括：數控機床關鍵部件國產化；工業機器人系統集成應用；新能源車充換電一體化裝備研制；船舶動力系統綠色化改造等。特別鼓勵"鏈主企業帶動產業鏈整體數字化轉型"的項目模式。

（二）現代服務業領域

生產性服務業?

支持智慧供應鏈體系建設，要求鏈主企業必須實現與5家以上配套企業的數據互通和業務協同。物流領域重點支持"冷鏈物流+農產品溯源"的集成解決方案。

新興服務業態?

包括："海上風電+海洋牧場"的立體開發模式（需提供海域使用論證）；深遠海智能養殖平臺建設（要求配備自動化投喂系統和物聯網監測設備）。

科技服務體系建設?

支持制造業數字化轉型促進中心建設，要求必須提供3個以上典型行業解決方案和轉型案例。信息服務領域側重工業大數據平臺和垂直領域工業大模型開發。

民生服務創新?

涵蓋智慧健康養老、家政服務標準化等方向，要求項目必須采用"互聯網+"創新模式并具有區域示范效應。

三、申報條件與資質要求

（一）主體資格條件

企業資質?

申報單位必須是試點縣市特色產業龍頭企業，近三年無重大安全、環保及質量事故，未被列入嚴重失信主體名單。醫藥類企業需具備GMP認證，裝備制造類企業需通過ISO9001認證。

財務要求?

企業資產負債率原則上不高于70%（國有企業可放寬至75%），需提供近三年審計報告和完稅證明。項目資本金比例不低于20%。

（二）項目基本條件

投資規模?

制造業項目固定資產投資不低于5000萬元，服務業項目不低于2000萬元。建設周期一般為2年，最長不超過3年。

進度要求?

項目必須為在建狀態（已實際發生投資），投資完成率不超過50%。僅完成備案未開工的項目不符合申報條件。

手續完備性?

需完成"四證四評"：國有土地證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證；環評、能評、安評、水保評價。特別注意：僅有預評價或標注"正在辦理"的材料視為無效。

入庫要求?

項目必須納入國家重大建設項目庫和三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（需提供項目代碼）。

（三）限制性條款

已獲得中央預算內投資或超長期特別國債資金支持的項目不得重復申報；

近三年在國務院大督查、中央環保督察中被通報的企業不得申報；

項目投資進度超過80%的視為接近完工，原則上不予支持。

四、申報材料編制要點

（一）核心材料清單

主體證明文件?：

企業營業執照副本

高新技術企業/專精特新"小巨人"證書（如有）

近三年審計報告及完稅證明

銀行資信證明

項目合規文件?：

投資項目在線審批監管平臺登記憑證

項目核準/備案文件

四證四評批復文件（需核對原件）

節能審查意見（年綜合能耗1000噸標煤以上項目）

技術證明文件?：

核心技術專利證書或技術轉讓協議

產學研合作協議（如有）

產品檢測報告/認證證書

資金證明文件?：

自有資金證明（銀行對賬單）

貸款承諾函或意向書

地方配套資金證明（如有）

（二）資金申請報告編制規范

項目概況?

簡明扼要說明項目建設地點、內容、規模及技術路線，重點突出"兩業融合"特征。

必要性分析?

需從國家戰略需求、行業痛點、企業轉型升級需要三個維度論證，引用最新行業數據。

實施基礎?

詳細說明土地、人員、技術、資金等要素保障情況，附相關證明文件。

投資估算?

按建筑工程、設備購置、安裝工程等分項列出，設備清單需具體到型號參數。

效益分析?

量化預測項目達產后新增銷售收入、利潤、稅收等經濟指標，同時分析就業帶動、節能減排等社會效益。

表：不同類型項目資金申請報告側重點對比

五、申報流程與時間節點

（一）標準申報流程

前期準備階段（5月-6月）?

對照申報指南進行項目自評

完善各項審批手續

編制資金申請報告初稿

地方初審階段（7月）?

向縣級發改部門提交預審材料

根據反饋意見修改完善

通過國家重大建設項目庫填報

正式申報階段（8月）?

省級發改部門組織專家評審

通過評審的項目納入備選清單

正式上報國家發改委

資金下達階段（11月-12月）?

國家發改委公示擬支持項目

財政部下達預算指標

簽訂項目責任書

注：本批申報截止日期預計為2025年12月6日

（二）線上申報系統操作要點

登錄"國家重大建設項目庫"系統（http://kpp.ndrc.gov.cn）

選擇"兩業專項"申報通道，填寫項目基本信息

上傳PDF格式的申請報告及相關附件（單個文件不超過50M）

確認提交后打印系統生成的申報表，加蓋企業公章

將紙質材料（一式五份）報送至省級發改委窗口

六、評審標準與考核指標

（一）技術評審要點

先進性評估?：

是否采用行業前沿技術（如工業大模型、數字孿生等）

核心技術自主可控程度（國產化率要求）

知識產權布局情況（發明專利數量）

成熟度評估?：

技術路線可行性（需提供中試/試驗驗證數據）

產業化基礎（現有產能利用率）

團隊專業能力（技術帶頭人資歷）

（二）經濟性評審要點

投資結構合理性（設備購置費占比一般不低于50%）

資金籌措方案可行性（地方配套資金到位證明）

財務內部收益率（FIRR）原則上不低于8%

投資回收期（靜態）一般不超過7年

（三）管理評審要點

項目法人責任制落實情況

招標采購方案合規性（需符合《必須招標的工程項目規定》）

進度管理措施（甘特圖或網絡計劃圖）

風險防控機制（特別是技術風險和市場風險應對預案）

七、資金支持方式與使用規范

（一）補助標準

基礎補助比例：按批復固定資產投資的15%給予支持

上浮條件：

國家戰略性新興產業項目可上浮至20%

革命老區、邊境地區項目額外增加3個百分點

補助上限：單個項目中央資金支持不超過2億元

（二）地方配套政策

多數省份實行1:1配套（如湖南、湖北等）

部分經濟發達地區（如江蘇、浙江）配套比例可達1:1.5

特殊領域（如鄉村振興相關項目）可能獲得疊加支持

（三）資金撥付與管理

首次撥付：項目開工后撥付50%

中期撥付：投資完成50%后撥付30%

驗收撥付：項目竣工審計后撥付剩余20%

專戶管理：必須設立專項資金賬戶，獨立核算

禁止用途：不得用于征地拆遷、人員經費等支出

八、常見問題與對策建議

（一）典型申報誤區

材料完整性不足?

問題表現：環評僅提供初審意見而非批復文件

解決方案：提前6個月啟動手續辦理，預留充足時間

投資估算不合理?

問題表現：建筑工程費占比過高（超過40%）

解決方案：優化投資結構，突出設備和技術投入

兩業融合特征不明顯?

問題表現：僅簡單疊加制造與服務，缺乏深度融合

解決方案：設計"產品+服務"一體化解決方案

（二）專業建議

提前規劃項目儲備?

建議企業建立3年項目儲備庫，動態更新項目前期手續。

注重申報策略?

優先申報符合地方產業發展規劃的項目，爭取地方政府支持。

加強過程管理?

項目實施階段應每月報送進度，確保與申報方案一致。

善用專業服務?

復雜項目建議聘請有經驗的咨詢機構協助編制申報材料。

九、結語

2025年第二批"兩業專項"的啟動實施，為傳統產業轉型升級和新興產業發展提供了重要機遇。申報企業應當深入理解政策導向，精準把握"先進制造業與現代服務業深度融合"這一核心要求，從項目策劃階段就注重突出技術創新性、產業帶動性和實施可行性。同時，要嚴格遵守申報紀律，確保材料真實完整，避免因形式審查不合格而錯失申報機會。

對于符合條件的項目，建議盡快啟動申報工作，一方面抓緊完善各項審批手續，另一方面精心編制資金申請報告，重點突出項目的示范價值和產出效益。通過專項實施，真正實現"實施一個項目、帶動一個產業、促進一方發展"的政策效果。