政策背景與資金支持方向

近年來，國家通過超長期特別國債、中央預算內投資及專項債等工具，重點支持國家重大戰略實施、重點領域安全能力建設（“兩重”建設）以及地方經濟社會發展。例如，2025年超長期國債明確聚焦科技創新、城鄉融合發展、糧食能源安全等領域；中央預算內投資覆蓋交通物流、城市基礎設施、生態環境等八大方向；專項債則新增支持收購存量商品房、城市更新等項目。區縣政府需精準把握政策窗口期，結合本地實際需求，謀劃符合投向的高質量項目。

區縣政府謀劃項目的核心策略

政策研究與動態跟蹤

  ? 建立政策專班：成立由發改、財政、行業主管部門組成的專班，定期解讀國家及省級政策文件，重點關注“兩重”建設、新型城鎮化、鄉村振興等國家戰略的細化方向。例如，襄城縣通過專題會議明確農產品加工、城市更新等本地化方向。

  ? 對標先進經驗：學習其他地區成功案例，如潯陽區通過老舊電梯改造項目成功申報超長期國債，古城區聚焦交通物流和生態治理領域。

 項目篩選與儲備機制

  ? 需求導向與效益優先：優先選擇能補齊短板、帶動就業、具有長期收益的項目。例如，專項債可支持保障性住房、冷鏈物流等兼具公益性和收益性的領域；超長期國債可布局新能源基礎設施、地下管網改造等。

  ? 動態儲備庫建設：建立“謀劃一批、儲備一批、申報一批”的滾動機制，確保項目成熟度。如襄城縣要求項目需完成可研審批、用地預審等前期手續，避免因手續不全被否決。

 項目包裝與項目申報要點

  ? 精準匹配投向領域：

    ? 超長期國債：突出項目與“兩重”目標的關聯性，如糧食倉儲設施、產業鏈安全項目。

    ? 中央預算內投資：強調社會效益，如教育醫療設施、生態環境治理。

    ? 專項債：需編制“項目-資產-現金流”全生命周期方案，確保收益覆蓋本息。

  ? 強化合規性審查：避免重復申報、負面清單項目（如樓堂館所），確保資金閉環管理（如專項債資金不得用于償還隱性債務）。

資金使用與化債協同策略

 優化債務結構

  ? 置換高息債務：利用專項債置換隱性債務，降低融資成本。例如，某區通過置換債券將隱性債務顯性化，緩解償債壓力。

  ? 盤活存量資產：通過PPP模式引入社會資本，或發行REITs回收資金，用于新項目建設。

強化資金監管

  ? 穿透式管理：建立項目全流程監管系統，確保資金直達項目、專款專用。例如，中央預算內投資要求依托國家重大建設項目庫動態監控。

  ? 績效評價機制：將資金使用效率與部門考核掛鉤，避免挪用或低效使用。

 化債與發展的平衡

  ? 財政資金統籌：壓縮非必要支出，騰挪預算內資金用于化債。

  ? 產業培育與增收：通過項目帶動就業和稅收增長，如城市更新提升土地價值、產業園區吸引企業投資。

保障機制與實操建議

組織保障

  ? 跨部門協作：發改部門牽頭，聯合財政、自然資源、環保等部門成立聯合工作組，統籌項目謀劃、用地審批、環評等環節。

  ? 專家咨詢支持：引入第三方機構評估項目可行性，優化方案設計。

 能力建設

  ? 培訓與交流：定期組織申報政策培訓，提升基層干部對政策細節的把握能力。例如，古城區通過調度會明確申報流程。

  ? 數字化工具應用：利用大數據平臺整合項目信息，提高申報效率。

風險防控

  ? 債務風險預警：建立債務率、償債備付率等指標監測體系，避免過度依賴舉債。

  ? 輿情與合規管理：防范項目爛尾、資金滯留等風險，及時回應社會關切。

典型案例參考

某區老舊電梯改造項目：通過精準對接政策，成功申報67個電梯更新項目，獲超長期國債資金1035萬元。

襄城縣農業基礎設施項目：結合本地資源稟賦，謀劃農產品加工和糧食倉儲設施，獲中央預算內資金支持。

某市專項債城市更新項目：通過“專項債+社會資本”模式，完成老舊街區改造，帶動周邊商業增值。

結語

區縣政府需以政策為綱、以需求為基、以合規為線，構建“謀劃-儲備-申報-實施-監管”全鏈條管理體系。通過精準對接國家戰略、優化項目設計、強化資金協同，既能爭取更多資金支持，又能實現債務風險可控與經濟社會發展的雙贏。未來，隨著政策工具的持續創新（如綠色債券、科技創新基金等），地方政府需進一步拓寬融資渠道，為高質量發展注入新動能。