“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，也是全面貫徹落實習近平總書記對安徽發展的定位要求和建設“美好安徽”的關鍵時期。加快發展節能環保產業，是培育綠色新動能，優化產業發展布局、結構調整和提升效率的著力點，也是深化供給側改革，加快發展現代產業體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現2030年前我省碳達峰的客觀要求，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》等要求制定本規劃。
一、發展現狀
（一）產業概況
（1）產業規模快速發展。“十三五”以來，在一系列政策支持和全社會共同努力下，我省節能環保產業發展取得顯著成效。截至2020年底，全省節能環保產業規模以上企業864戶，產值超過2000億元，節能環保產業產值占安徽省GDP比重約5 %；“十三五”期間，節能環保產業呈現快速發展態勢，2016-2020年全省節能環保產業產值分別增長19.9%、22.9%、17.5%、18.1%和8.9%，“十三五”期間年均增長17.2%，節能環保產業已成長為極具發展潛力的新興產業。
（2）部分行業技術領先。我省在部分節能環保技術與裝備方面達到國內領先水平。節能方面，高效壓縮機技術、電動汽車技術、余熱余壓利用設備、光伏建筑系統集成處于國際先進水平，綠色家電占比全國領先，通用電機、永磁電機、特種泵技術水平為行業先進水平，合肥水泥設計研究院、蚌埠玻璃工業設計研究院等單位的節能環保設計服務水平處于全國領先。環保方面，環境監測儀器中光譜、色譜等技術國際先進，城市生活垃圾處理、危險廢物處理處置技術及裝備、污水處理工藝及裝備制造能力、水處理藥劑制造、除塵脫硫、環境監測儀器制造、污泥處置裝備工藝、汽車尾氣凈化裝置等處于國內領先水平。資源循環利用方面，秸稈綜合利用、塑料替代材料技術研發及設備制造水平位于國際先進水平。銅冶煉爐渣和磷石膏資源綜合利用、汽車拆解、廢舊鉛回收利用、煤礦瓦斯綜合治理技術達到國內領先水平。
（3）產業集聚區初具規模。全省環保類上市公司10家，業務范圍涵蓋水環境綜合整治、廢氣治理、固體廢物處置、運營等方面。形成了一批特色園區。合肥、蕪湖成為全國有影響力的節能環保汽車和家電設計、生產、銷售及相關零配件生產基地，半導體照明和節能新型建材產業全省領先。馬鞍山市為全省規模較大的高效節能裝備制造基地。如合肥市蜀山區長三角G60環境產業合作示范園形成集“研發、裝備制造、工程服務”較為完整的產業鏈，蕪湖經濟技術開發區在光伏產品制造及應用、馬鞍山和縣經濟開發區在節能設備制造等方面全省領先。資源利用方面，淮南市和銅陵有色分別入選國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業，界首市、鳳陽縣分批獲準建設再生鉛和報廢汽車國家“城市礦產”示范基地。滁州市報廢汽車循環經濟產業園、界首市再生金屬和再生塑料循環利用產業園等在資源循環利用方面處于全省領先水平。
（4）科教資源豐富。我省擁有包括中國科學技術大學、合肥工業大學、中國科學院合肥物質研究院、豐原集團發酵技術國家工程中心、奇瑞汽車節能環保國家工程實驗室、江淮國家電動客車整車系統集成工程技術研究中心以及淮南礦業煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤礦生態環境保護國家工程實驗室、中鋼集團馬鞍山礦山研究院金屬礦產資源高效循環利用國家工程研究中心等國家級高校和企業創新平臺。
（二）主要問題
我省節能環保產業雖然在“十三五”期間實現較大發展，但與國內發達地區相比，在技術裝備發展水平、市場需求方面還存在較大差距。
（1）產業競爭力亟待提升。我省節能環保企業規模普遍偏小，龍頭骨干企較少。我省節能環保高新企業83家，企業數量在長三角地區省份中最少。已有環保類上市公司市值基本在20~50億左右，缺少百億級的大型上市環保企業。與周邊發達地區相比，企業競爭優勢不明顯且主要市場多集中在省內，對產業鏈拉動作用不強。我省節能環保產業園區發展水平落后于長三角地區其他省份，節能環保園區數量少、規模小，園區內企業尚未形成上下游良好的分工協作關系，地區產業集聚度和輻射帶動作用有待加強。
（2）“產、學、研、用”渠道不暢。我省節能環保產業創新體系尚不完善，成果轉化渠道不暢，省內缺少創新平臺服務支撐，技術研發力量主要分布在高校和科研院所，企業研發創新能力偏弱，尚未形成以企業為主體的技術開發和創新體系。創新資源優勢未能充分轉化為產業發展優勢，科技人員創新轉化動力不足。（3）環保與經濟融合機制不健全。省級層面未能形成系統性促進節能環保產業發展的政策措施體系，無相關環保基金扶持。環保產業發展的投資、財稅、金融等政策有待完善，企業融資難、融資貴等問題仍亟待解決。
（4）產業發展與信息技術結合不緊密。隨著5G技術、物聯網、區塊鏈等新型信息技術發展，國內外先進節能環保產業與信息技術的融合更加深入，已向“智慧環保”深化發展。我省節能環保企業大多還處于傳統的產品加工制造和技術服務層次，行業數字化、智能化轉型進程較慢。
二、發展思路、基本原則和主要目標
（一）發展思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，科學把握新發展理念，貫徹新發展理念。以減污降碳及其環保與經濟融合為目標，在全省進行節能環保產業的優化布局；以科技創新為支撐，突破一批環保關鍵和核心技術，不斷提高產業競爭力；以重大環保工程為依托，培育一批節能環保龍頭企業，不斷拓展產業優勢；以“雙招雙引”為抓手，引進一批先進技術和重大項目，不斷增強引資招才能力；以政策扶持和要素供應為保障，不斷優化產業發展環境，形成鏈條完備、布局合理的節能環保產業發展格局。
（二）基本原則
1、堅持創新驅動和科技支撐相結合。實施創新驅動發展，充分發揮科技創新、制度創新的引領作用，完善以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，著力提升核心競爭力，突破關鍵核心技術和共性技術，加快形成具有影響力和自主知識產權的品牌產品。
2、堅持市場主導和政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵和引導社會資本投入節能環保產業;更好地發揮政府的引導作用，完善價格、財稅、金融、用地等政策體系，強化要素保障，規范市場秩序，為節能環保產業發展營造良好環境。
3、堅持突出重點和聯動發展相結合。對照節能環保產業細分領域，確定本地發展重點，圍繞做強做大頭部企業和產業延鏈補鏈，依托長三角區域一體化建設，選擇基礎條件好、技術水平優、發展潛力大、上下游關聯度高領域的細分領域重點錯位發展，實現節能環保產業聯動發展。
4、堅持合作共享和開放共贏相結合。加強國內外技術交流與合作，創新合作方式，深化合作領域，學習借鑒先進經驗，努力提高技術、裝備和管理水平，實現優勢互補。加強國內外合作，強化省市聯動，聚力招商引資和招才引智，多層面開展人才、技術交流，多渠道引進外資和內資，著力推動節能環保產業高質量發展。
（三）主要目標
——產業規模迅速擴大。節能環保產業產值年增長率達到25%以上，到2023年，節能環保產業產值超過4000億元，節能環保產業產值占安徽省GDP比重達到8%，成為安徽省支柱產業之一。培育一批在國內具有較強競爭力和知名度的節能環保大型企業（集團），年銷售收入10億元以上的節能環保企業20家，50億元以上企業10家，100億元以上企業2~3家。
——產業積聚格局基本形成。全省布局建設10個以上布局合理、具有創新活力、年產值200億以上的產業園區。形成各具優勢、特色鮮明的區域分工發展格局和功能完善的節能環保產業體系。推動產業集聚和企業集群發展，努力形成一批具有核心技術優勢、具有競爭力的中小企業。
——科技創新能力顯著提高。以市場為導向，通過政府引導，調動社會資源對節能環保產業的技術短板聯合攻關。到2025年，攻克10項及以上關鍵性技術，解決實際難題并實現轉化應用，建成10個及以上技術創新和公共服務平臺，形成一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的節能環保裝備和產品。
三、重點領域
節能環保產業是指為節約能源、發展循環經濟、保護環境提供技術基礎和裝備保障的產業，包含了高效節能、先進環保、資源綜合利用等三個領域，涉及節能技術和設備、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保服務、資源綜合利用產業等方面。
（一）高效節能產業
擴大高效電機應用。提高高壓變頻調速、靜態無功補償等節能設備等控制系統的技術水平，產品整體化設計水平。推廣稀土永磁無鐵芯電機、高中低壓變頻調速裝置和自控型電能回饋技術。重點提高沸騰泵等特種應用領域電機的差異化設計和智能化水平。
鍋爐（窯爐）相關技術和設備。提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優化、低溫煙氣余熱深度回收利用等技術水平。推廣高效低氮天然氣鍋爐、生物質鍋爐以及富氧、全氧等新型玻璃窯爐。
余熱余壓利用技術和裝備。重點研發先進節能設備和材料，淘汰落后的高耗能設備，對有條件的鋼鐵、焦化、有色企業進行節能改造。推廣高爐爐頂壓差發電裝置、低熱值高爐煤氣發電-燃氣輪機裝置、窯爐煙氣輻射預熱器，推廣瓦斯抽采和利用技術，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯利用體系。
節能電器與節能壓縮機。推廣能效等級為1、2級的高效節能電器。重點研發產品配套關鍵零部件技術，提高電器智能化水平，發展物聯網，降低待機功耗。加大磁懸浮離心壓縮機、螺桿式單機雙級壓縮機和環保型制冷劑的研發力度。重點生產數據中心和 5G 通信基站專用制冷壓縮機、新能源汽車電動壓縮機等節能高效壓縮機。
綠色照明產品。重點發展LED、Micro-LED、Mini-LED顯示技術，建設高光效、低成本的核心器材產業化基地。提高LED照明器件的智能化控制水平，支持 LED 照明產品在智慧城市建設領域的應用。
新型儲能裝備。集中攻關一批具有關鍵核心儲能技術和材料。開發分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應用的儲能技術裝備。大力發展儲能系統集成與智能控制技術，實現儲能與現代電力系統協調優化運行。鼓勵大型淮南、淮北等綜合能源基地合理配置儲能系統，實現風光水火儲多能互補。
節能汽車。積極推進汽車節能技術集成創新。重點開展混合動力技術應用，推廣混合動力專用發動機和機電耦合裝置，支持開展柴油機高壓共軌、汽油機缸內直噴、均質燃燒以及渦輪增壓等高效內燃機技術和先進電子控制技術的研發；大力推進動力電池技術創新，加快研制動力電池正負極、隔膜、電解質等關鍵材料及其生產、控制與檢測等裝備。
綠色建筑。提高綠色建筑設計水平，推廣建筑模塊化技術應用。加大綠色建材研發力度，研發新型節能玻璃、外墻保溫材料、新型墻體材料等產品和裝備。開發適應“海綿城市”需求的新型透水、高強地面材料。大力推廣保溫裝飾板外墻保溫系統、隔熱鋁合金型材、復合保溫砌塊、輕質防火保溫材料、節能門窗、節能鍍膜玻璃、消納固廢的混凝土及干混砂漿綠色建材，支持大型公用建筑光伏一體化技術的研發與應用推廣。
四、主要任務
(一)推進產業發展“雙招雙引”
建立健全“雙招雙引”工作機制。建立目標項目跟蹤機制，依托省市“雙招雙引”平臺，對優質目標項目實行平臺調度、主動對接、及時反饋、動態管理和落地保障等全過程跟蹤服務。建立引入企業幫扶機制，定期召開政企座談會，邀請引入企業參與涉企政策制訂，保持與提振企業落地發展信心。建立企業發展協調機制，各級管理部門積極參與制定企業中長期發展目標和思路，做好與省、市相關規劃和生態環境保護需求的有效銜接。
全面實施產業企業招引攻堅。針對高效節能、先進環保、資源循環利用和節能環保服務四個產業細分領域逐一配套繪制招商地圖，確定重點招商地區和企業，大力開展鏈條招商、精準招商，積極開展基金招商、總部招商。整合各類招商資源，全面開展產業招商、委托招商、以商引商，持續不斷推進招商引資工作質量和效率。出臺支持協會商會招引激勵政策措施，提升行業協會商會組織、招引、服務企業的動力、能力和活力。
重點實施產業人才招引培育。發揮用人單位主體、引才機構及人才工作站作用，不斷拓寬引才渠道，鼓勵企業通過顧問指導、短期兼職、退休返聘、技術入股等方式，柔性引進省內外領軍人才、專家團隊和事業單位科技人員。加強企業與省內高校合作，開展技術和管理人才定向培養工作，努力擴大復合型人才培養規模。不定期向企業征集崗位需求，組織節能環保企業赴各類院校開展專場招聘工作。
（二）推介產業領軍“龍頭企業”
打造“龍頭企業”。支持具有一定規模和實力的節能環保企業發展壯大，鼓勵其運用并購重組、業務創新等方式進行業務拓展，重點發展10個以上產值過50億元的領軍企業，打造安徽省乃至全國市場的節能環保產業“龍頭企業”。支持“龍頭企業”提升技術集成能力，整合全球創新資源，提供行業問題綜合解決方案。鼓勵“龍頭企業”加強行業標準研究，發揮核心優勢，形成一批擁有先進技術、領導行業發展的技術型節能環保企業標桿。
宣傳“龍頭企業”。樹立“龍頭企業”品牌發展戰略，鼓勵企業自主品牌發展和建設，加強企業對品牌的保護和維護，持續提升品牌價值和市場競爭力。在確保產品服務和質量的基礎上，充分利用媒體廣告、博覽會、招商會、展銷會、專題報告、公共關系和網絡營銷等手段加強“龍頭企業”宣傳。鼓勵企業適時開展品牌延伸，支持“龍頭企業”向產業上下游和產業多領域延伸，滿足我國各類地區能源節約和生態環境保護對不同產品及層次的需求。
培育“龍頭企業”。深入實施節能環保產業“五個一百”專項行動，推進中小企業提質增效和做大做強，每年重點支持節能環保100強優質生產企業。結合我省重點領域和突破方向，每年重點培育100項節能環保先進技術。優化產品結構、提高產品質量，每年重點推介100項新產品新裝備。在重點領域和行業，加大節能環保改造力度，每年重點實施100項節能環保重點改造項目。大力發展節能環保技術服務，每年重點支持100家節能環保服務機構。
（三）培育產業集聚示范園區
合理規劃園區布局。針對全省各地區域差異，選擇若干技術條件良好、龍頭企業集中的地區，建設一批富有地區產業特色、區位優勢突出的節能環保產業園區和基地，構建集技術開發、成果孵化、設備制造、工程設計、公共服務等多功能的一體化產業集聚區。根據各地區域節能環保市場需求，合理規劃園區選址布局、重點發展方向等。針對已建園區，完善產業門類或適當調整主導產業發展方向，實現與區域市場需求的緊密關聯。
規范引導園區建設。根據我省各地節能環保產業園區建設及發展現狀，分類建立不同模式或特色園區的建設準入標準，構建科學合理的園區績效評價指標體系，形成園區企業良性管理機制。充分發揮園區產業集聚作用，細化完善資金集中、土地整合及人才引進等園區建設配套政策，積極引導社會資本投資節能環保企業入駐園區，注重對金融機構、科研機構、行業協會等輔助機構的引入和培養，為園區節能環保企業建設和起步提供良好基礎條件。
積極助力園區發展。著力協助園區搭建產業發展平臺、創新園區網絡建設，為園區信息交流、資源流動提供必要渠道，支持企業參加與自身發展相關、穩定且可靠的社會化組織，充分發揮園區產業集群效應。鼓勵支持園區同類企業強強聯合，通過聯合、兼并、股份制改造以及上市融資等途徑，促進企業和園區規模化、集聚化發展，同時整合技術和人才優勢，精簡工作流程，提升企業運作效率，推進并引領園區向國際化、高端化發展。
(四)實施產業鏈條協同推進
建立鏈長制工作體系。由省級領導同志擔任節能環保產業鏈鏈長，按照“一位省領導、一個牽頭部門、一位廳級負責同志、一個工作方案、一套支持政策”工作模式，協力推進產業鏈發展。省生態環境廳負責產業鏈發展的牽頭組織協調工作，其它省直部門和各市、縣（區），協助產業鏈鏈長和牽頭部門推進相關工作。組建產業鏈專家咨詢機構，負責跟蹤分析國內外產業發展動態趨勢，為產業鏈經濟、技術發展提供決策咨詢。
確保產業鏈供應安全。針對節能環保產業發展現狀和特點，全面梳理供應鏈關鍵流程、關鍵環節，精準打通堵點、連接斷點和補強弱點，暢通產業循環、市場循環和區域循環，推動大中小企業、內外貿協作各環節協同發展，維護產業供應鏈安全穩定。緊密集合“中部崛起”及長三角一體化發展戰略，支持產業鏈企業引進緊缺技術、資金資本和高端設備，依托產業細分領域招商地圖，開展點對點精準招商，強化省內外區域交流合作，加快延鏈補鏈強鏈。
推動產業鏈梯次發展。按照產業鏈發展需要，遴選培育領軍龍頭企業，同時大力發展“專精特新”企業，打造一批細分領域和市場的單項冠軍和“小巨人”中型骨干企業，培育引導成長性好、專業性強的小微企業，形成龍頭引領、骨干支撐、小微跟進的產業鏈梯次發展良好格局。推動安徽省“專精特新”中小企業扶持計劃向節能環保產業傾斜，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，打造具有持續創新力和競爭力的節能環保中小企業支撐群體。
（五）強化產業升級技術創新
提升企業創新能力。支持節能環保領域國家、省市級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，大力推進產業創新載體建設。鼓勵企業加大研發投入和承擔國家、省級重大科技專項和重點研發計劃等項目，開展共性、關鍵及核心技術攻關，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。健全以企業為主體、產學研資相結合的技術創新體系，支持企業參與國際國內標準制定，加快構建節能環保產業標準體系，推動產業技術升級。
強化產業協同創新。推動專業化節能環保研發機構、設計院所、骨干企業、服務公司在技術研發、產品設計、制造服務、運營管理等方面加強上下游合作，集聚各種創新資源，共同建設節能環保領域的產業共性技術研究機構，打造能源節約和生態環境 “一站式”整體問題解決方案。培育10家在技術研發、產品檢測、設計咨詢、知識產權保護等領域優勢突出的節能環保產業公共服務平臺，提高產業配套服務能力和科技創新水平。
促進科技成果轉化。完善科技成果轉化機制，依托節能環保產業公共服務平臺，加強細分領域產學研用結合和成果產出轉化，提高先進關鍵技術的產業轉化率。建立完善體現節能環保產業特點的科技創新成果評價和產業化項目篩選機制，加強優質項目孵化，鼓勵以股權投資基金等方式加強財政資金投入引導。繼續強化目錄引導、政府購買、展會推介、技術交易、工程示范等推廣手段，促進節能環保新技術、新產品的產業化。
（六）激發產業市場主體活力
加強綠色消費市場培育。組織實施節能減排全民行動計劃，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導、典范創建等主題活動，倡導節約、綠色、低碳消費理念。研究制定節能環保產品消費扶持政策，引導綠色消費、普及綠色產品，共同推動傳統產業升級換代，帶動節能環保產業市場有效需求。推進節能產品能效標識、環境標志產品等認證制度，加快產品標準升級步伐。完善政府強制采購和優先采購制度，提高節能環保產品政府采購比例，激發綠色消費市場活力。
設立省級綠色發展基金。設立以污染治理、生態保護及應對氣候變化為導向的安徽省綠色發展政府投資基金，重點支持創新型、高附加值、綠色低碳產業發展及其突出生態價值體現的生態保護工程，充分發揮政府基金返投作用，加快推進證券化進程，打好財政、融資、招商、政府基金“組合拳”，廣辟節能環保產業建設資金渠道。積極對接和爭取國家綠色發展基金、長江綠色發展投資基金等的支持，引導各市（區縣）申報綠色發展基金投資項目。
構建環境權益交易市場。將排污權、碳排放權、用能權、用水權交易信息接入全國公共資源交易平臺，謀劃打造國家級生態環境交易中心。加快推進實施新安江流域排污權管理工程，探索開展跨省交易，打造全省排污權交易“新安江方案”。推動以總量控制為核心的碳交易市場建設，積極參與全國碳排放權交易市場及全國溫室氣體自愿減排交易體系建設。推廣區域碳普惠試點，積極開發與碳排放權相關的金融產品和服務，探索運營碳期貨、碳期權等碳金融。
五、保障措施
（一）加大政策扶持
加強節能環保法制建設，制訂和完善節能環保產業法規政策體系的配套政策，規范產業發展。落實政府綠色產品采購相關政策，推廣應用節能環保產品。加大省級財政資金傾斜力度，建立節能環保產業發展基金，支持節能環保領域技術創新、產業化項目和重大工程。為節能環保產業發展創造良好的市場環境，在規劃、環評、能評、項目審批、核準、備案等方面優先辦理和適當簡化。加強基礎能力建設，完善節能環保產業統計制度，為制定相關方案和政策提供數據支撐。
（二）強化組織領導
建立省節能環保產業發展聯席會議制度，由省政府領導牽頭，省各有關部門負責同志參加，按照職責分工，加大產業組織協調力度，加強職能部門對節能環保產業的支持，確保產業發展目標的實現。將節能環保產業發展情況納入節能減排考核評價體系，定期開展考核評價。加強規劃實施跟蹤分析和監督檢查，開展規劃實施評估工作，保障規劃目標和任務的完成。
（三）注重規劃引領
做好規劃銜接工作，指導全省重點地區、特色基地和骨干企業做好節能環保產業發展規劃與資源整合，明確產業發展路徑、主要目標和重點任務，實現集聚發展和規模發展。加強地方節能環保產業規劃與國家、省總體規劃的銜接，強化規劃的指導性、約束性和權威性，完善規劃實施機制和以規劃為依據的績效考核制度。
（四）加強宣傳引導
加強生態文明理念和資源環境國情、省情教育，把節能環保、生態文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系。組織好世界環境日、世界水日、全國節能宣傳周和低碳日等主題宣傳活動。充分發揮電視、網絡等新聞媒體作用，宣傳節能環保先進事例，曝光反面典型。普及節能環保知識和方法，宣傳推廣節能環保產品，引導綠色消費。開展節能減排、環境保護全民行動，推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
