將于8月1日起施行的《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，以法治的形式進一步釋放了江蘇省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決心和信心。7月19日，省人大常委會召開條例貫徹實施座談會。省各有關(guān)部門和在蘇企業(yè)圍繞落實法規(guī)規(guī)定，暢談進一步激活江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵增量的具體打算。
依法健全機制完善政策
圍繞發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟進行立法，我省早在四五年前就已起步。當時的立法調(diào)研認為，時機尚不成熟。近年來，省人大常委會連續(xù)跟蹤我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況。至2021年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為10.3%左右，位居全國前列。據(jù)省工信廳數(shù)據(jù)，今年我省克服疫情影響，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，1—5月全省電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模15072億元，同比增長16.5%;軟件業(yè)完成軟件業(yè)務(wù)收入4942.1億元，同比增長9.2%。“大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈這幾個產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭都比較好。”省工信廳副廳長池宇介紹。
“但是，一些長期以來制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍然存在。通過立法可對一些長期困擾阻礙發(fā)展的痛點難點堵點問題加以規(guī)范，努力適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，以法治護航數(shù)字經(jīng)濟這一轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵增量，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”省人大常委會有關(guān)負責人指出，作為我省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，條例的頒布實施彰顯了我省依法推動改革發(fā)展的決心信心。
法規(guī)落地需要各地各部門聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)拿出配套的政策措施。今年我省發(fā)布了《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指導意見》，成立了省數(shù)字經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)加速、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府加速建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟科技攻關(guān)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強基、數(shù)字經(jīng)濟人才引培、數(shù)字安全筑盾護航等7個專項行動有序推進，各地各部門相關(guān)政策措施陸續(xù)推出。省發(fā)展改革委副主任溫志剛介紹，領(lǐng)導小組辦公室將加快推進7個專項行動方案的制定出臺，進一步完善推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。記者獲悉，其中3個方案已經(jīng)進入了審批程序，其他正在征求意見，預計今年三季度將有新進展。
著力推動制造業(yè)數(shù)字化
江蘇省是制造業(yè)大省，針對江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高等問題，條例著重對制造業(yè)數(shù)字化作出規(guī)定，多個條款要求結(jié)合江蘇省制造業(yè)強省部署要求，全面加快制造業(yè)數(shù)字化進程。
池宇透露，今年以來，全省已經(jīng)有2.2萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)啟動了智改數(shù)轉(zhuǎn)，近1.5萬家企業(yè)開展了智改數(shù)轉(zhuǎn)診斷工作，共計約占我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的20%。我省還編制了化工、鋼鐵、服裝等12個細分行業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)的實施方案，省財政已下達12.7億元專項資金。“接下來，我們將繼續(xù)支持企業(yè)開展以設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人、產(chǎn)鏈上云為核心的數(shù)字化改造，重點圍繞16個重點先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈實施十大工程，全面啟動制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)成效評估，摸清各地區(qū)和行業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)底數(shù)，爭創(chuàng)‘數(shù)實融合第一省’。”池宇說。
圍繞推動企業(yè)實施智能化改造，條例支持數(shù)字技術(shù)在我省先進制造業(yè)集群的深度應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)作平臺，支持組建數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和應(yīng)用。在這些方面，一些制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。“‘十三五’以來，南鋼一直堅持產(chǎn)業(yè)智慧化和智慧產(chǎn)業(yè)化，不僅帶來效率提升，也在節(jié)能減排、綠色低碳、新品研發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用，成為增長的新動能。”南京鋼鐵股份有限公司黨委副書記王芳介紹。
鋼鐵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度較大，不僅產(chǎn)業(yè)流程長，還涉及多項物理化學過程及超高溫、粉塵多、干擾強、震動大等特殊工況，對數(shù)據(jù)采集、實時計算、數(shù)據(jù)驅(qū)動是很大挑戰(zhàn)。克服這些困難堅定走向數(shù)字化，不僅成就了企業(yè)，也帶動了行業(yè)。“十三五”期間，南鋼圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型累計投資逾15億元，建成江蘇首批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之一，現(xiàn)已匯聚176個產(chǎn)品和解決方案，服務(wù)22個行業(yè)、13710個企業(yè)用戶，帶動了相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
加強數(shù)據(jù)資源利用和保護
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)是關(guān)鍵要素。條例為此規(guī)定，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加強數(shù)據(jù)資源利用和保護。
有效利用的前提是安全，條例明確要加強數(shù)據(jù)安全防護。省委網(wǎng)信辦副主任陳智表示，將大力推動網(wǎng)絡(luò)安全等級保護和數(shù)據(jù)分類分級保護制度落實，健全數(shù)據(jù)安全重大事項報告、信息共享、協(xié)同處置、舉報受理等工作機制，重點推進數(shù)據(jù)出境安全管理、數(shù)據(jù)安全風險評估等基礎(chǔ)性工作，開展汽車數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療、郵政快遞等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全專項治理。省政務(wù)辦副主任趙明介紹，為切實保障數(shù)據(jù)安全和公民隱私，我省加大了對承載大量公民個人信息的網(wǎng)站和信息系統(tǒng)的監(jiān)測預警力度，還試行設(shè)立省網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報政務(wù)分中心，建立網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合通報機制，及時通報網(wǎng)絡(luò)安全事件，督促整改安全隱患。
在確保安全的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)流動起來才能創(chuàng)造更多價值。省滿運軟件科技有限公司(運滿滿)以智慧物流為主業(yè)，公司總裁苗天冶希望更大程度開放共享政府側(cè)的公共數(shù)據(jù)，例如適當開放金融部門掌握的征信數(shù)據(jù)、交通部門掌握的北斗數(shù)據(jù)、公安部門掌握的駕駛行為數(shù)據(jù)及身份數(shù)據(jù)等，公司也樂意共享近年積累的數(shù)據(jù)，通過鼓勵公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)相結(jié)合，進一步提升行業(yè)效率。
條例就推進現(xiàn)代數(shù)字政府建設(shè)，打破數(shù)據(jù)“壁壘”、消除數(shù)據(jù)“孤島”作出明確規(guī)定。記者了解到，我省打通數(shù)據(jù)共享開放“大動脈”的工作正在加快，數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅行動已對各部門單位數(shù)據(jù)資源作了調(diào)查摸底，正全面轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)匯聚治理階段。“截至7月17日，累計匯聚部門數(shù)據(jù)485.2億條。2月1日正式上線的省公共數(shù)據(jù)開放平臺，開放省級數(shù)據(jù)目錄總量985個，數(shù)據(jù)總量達2683.08萬條，平臺訪問次數(shù)達到56萬次，有效提升了公共數(shù)據(jù)價值。”趙明說。
對照新的制度設(shè)計，各地各部門在讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路方面仍有不少堡壘待攻克。省政務(wù)辦表示，全省正大力開展數(shù)據(jù)共享、云網(wǎng)升級和治理轉(zhuǎn)型三大攻堅行動，年內(nèi)將實現(xiàn)數(shù)據(jù)常態(tài)化匯聚，政務(wù)數(shù)據(jù)按需共享率達95%，省公共數(shù)據(jù)開放平臺應(yīng)開放公共數(shù)據(jù)開放率達85%，完成項目建設(shè)審批、人才落戶、新生兒等15個主題庫專題庫建設(shè)，同時“蘇企通”實現(xiàn)市縣全覆蓋，推動助企紓困政策普惠直達。趙明介紹，“蘇服辦”品牌下將全面實行一人一碼、一企一碼和一碼通辦，屆時“蘇服碼”與社保卡及“蘇康碼”融合，實現(xiàn)一碼通行，“各級各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)將統(tǒng)一接入‘蘇服辦’，有序擴大電子證照應(yīng)用和電子印章同步發(fā)放，并推出更多跨部門、跨層級、跨地域高頻事項場景，力爭‘一網(wǎng)通辦’率達到85%。”
